Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области по отказу в освобождении от уплаты страховых взносов на период, в течение которого не осуществлялась предпринимательская деятельность, в связи с прохождением военной службы по призыву – с 25.12.2010 по 25.12.2011;

об обязании Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области освободить от уплаты страховых взносов на период, в течение которого не осуществлялась предпринимательская деятельность, в связи с прохождением военной службы по призыву – с 25.12.2010 по 25.12.2011,

третье лицо: Межрайонная инспекция ФНС № 11 по Ростовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (лично), паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился,

установил: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области (далее – Управление) по отказу в освобождении от уплаты страховых взносов на период, в течение которого не осуществлялась предпринимательская деятельность, в связи с прохождением военной службы по призыву – с 25.12.2010 по 25.12.2011; об обязании Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области освободить от уплаты страховых взносов на период, в течение которого не осуществлялась предпринимательская деятельность, в связи с прохождением военной службы по призыву – с 25.12.2010 по 25.12.2011.

Определением суда от 17.04.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция ФНС № 11 по Ростовской области.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования. Доводы мотивированы не осуществлением предпринимательской деятельности в связи с прохождением военной службы по призыву – с 25.12.2010 по 25.12.2011.

Представитель Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации Первомайском районе г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается материалами дела. Через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, которое судом удовлетворено.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается материалами дела. Через канцелярию суда поступила истребованная судом информация, которая приобщена к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

08.11.2010 ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ростовской области в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись.

В связи с прохождением срочной военной службы по призыву с 25.12.2010 по 25.12.2011 ИП ФИО1 17.01.2012 обратился в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области с заявлением об освобождении его от уплаты страховых взносов на период, в течение которого не осуществлялась предпринимательская деятельность и аннулировать начисленные ему суммы: 1610,76 руб.; 1039,20 руб.; 10392 руб.; 3117,60 руб.; 60 руб.; 20 руб.; 10 руб.; 10 руб.

Согласно сообщению начальника Управления от 17.01.2012 № 41 ИП ФИО1 отказано в освобождении от уплаты страховых взносов на период, в течение которого не осуществлялась предпринимательская деятельность, в связи с прохождением военной службы по призыву – с 25.12.2010 по 25.12.2011, в связи с тем, что Федеральные законы № 167-ФЗ от 15.12.2001 и № 212-ФЗ от 24.07.2009 исключений по уплате страховых взносов не содержат. Оснований для освобождения от уплаты страховых взносов за 2010-2011 годы нет.

Не согласившись с указанным отказом заинтересованного лица, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (действовавшим в том числе в спорный период) предприниматель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Согласно статье 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 № 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.04.2005 № 164-О признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

В Информационном письме от 11.04.2006 № 107 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее. В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 211-О предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др.

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.11.2010 ФИО1 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Ростовской области в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись.

Согласно справке командира в/ч 41026 от 04.02.2011 и военному билету, ФИО1 в период с 25.12.2010 по 25.12.2011 проходил срочную военную службу по призыву в в/ч 41026.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которой государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что поступив на военную службу по призыву с 25.12.2010, предприниматель не мог оформить заявление о прекращении деятельности по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, уплатить государственную пошлину и представить необходимые сведения в Пенсионный фонд.

Данные факты свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих ФИО1 по обращению с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, в данном случае ситуация носила характер непреодолимых обстоятельств.

В период прохождения срочной военной службы по призыву предприниматель ФИО1 фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность и был лишен возможности зарегистрировать ее прекращение.

Порядок и сроки прохождения военной службы указаны в Федеральном законе от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению частично, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области в лице начальника ФИО2, выразившихся в отказе по освобождению ИП ФИО1 от уплаты страховых взносов на период с 01.01.2011 по 25.12.2011 не соответствуют Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче заявления в суд предпринимателем оплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, что подтверждается чек-ордером от 07.02.2012. В связи с этим, государственная пошлина подлежит взысканию с Управления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области по отказу в освобождении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, от уплаты страховых взносов на период с 01.01.2011 по 25.12.2011.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области освободить индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***> от уплаты страховых взносов с 01.01.2011 по 25.12.2011.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый
арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в
кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в
течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,
вынесший решение, решение арбитражного суда первой инстанции может быть
обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было
предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд
апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи
апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин