Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Ростовоблгаз» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением об изменении условий договора, ссылаясь на следующее.

ОАО «Ростовоблгаз» осуществляет на территории Ростовской области деятельность по транспортировке природного газа потребителям (п.2.1, 2.2.1 Устава). Тарифы на услуги организаций - собственников газораспределительных систем по транспортировке газа утверждает Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов (ст.23 ФЗ от 23.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»). Регулирование тарифов на услуги газа по газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов (п. 10 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. №1021).

Между ОАО «Ростовоблгаз» (Истец) в лице агента ОАО «Новочеркасскгоргаз» и Муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети» г.Новочеркасска (Ответчик) 01.01.2008 г. заключен договор №5300/08 на предоставление услуг по транспортировке природного газа. При заключении указанного договора в части применяемого тарифа его стороны руководствовались Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 г. №223-э/2) и Приказом ФСТ от 06.11.2007 г. №324-э/9 (в ред. Приказа ФСТ РФ от 18.12.2007 г. №505-э/27) «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз» и ОАО «Каменскгаз» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ростоврегионгаз». Согласно п. 13 Методических указаний №223-э/2, отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку при заключении договора осуществлялось, исходя из годового договорного объёма транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам транспортировки (в случае их отсутствия по всем договорам поставки) через газораспределительные сети данной ГРО.

Согласно п.2.1 Договора №5300/08, суммарный объём транспортировки газа на 2008 год Ответчику составлял 38 207,358 тыс. м3, что соответствовало отнесению Ответчика в 2008 году к 3 группе конечных потребителей (Приложение 1 Методических указаний №223-э/2) с применением к нему соответствующего тарифа.

В силу ст.2 ФЗ «О газоснабжении в РФ» (от 31.03.1999 г., №69-ФЗ), транспортировка газа является одним из видов деятельности по газоснабжению, которая в свою очередь представляет собой форму энергоснабжения, отношения по которому регулируются ст.ст.539 - 548 ГК РФ.

Договор №5300/08 был заключен на срок с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. Согласно ч.2 ст.540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определённый срок считается продлённым на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Истец не заявлял до 31.12.2008 г. о прекращении или изменении договора №5300/08, либо о заключении нового договора на предоставление услуг по транспортировке природного газа. Таким образом, договор №5300/08 считается продлённым до 31.12.2009 г.

Однако с 01.01.2009 г. для ОАО «Ростовоблгаз» существенно изменились обстоятельства, связанные с условиями заключенного договора №5300/08.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.09.2008 г. №172-э/4 утверждены новые Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (вступил в силу 28.10.2008 г.). Этим же приказом признан утратившим силу Приказ ФСТ России от 04.09.2007 г. №223-э/2. Новыми Методическими указаниями изменён подход в отнесении конечных потребителей к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку. Теперь отнесение конечных потребителей к группам производится на основании данных о годовом объёме потребления газа конечным потребителем отдельно по точкам подключения конечных потребителей к газораспределительным сетям (п. 14).

Свою позицию относительно подхода к отнесению конечных потребителей к группам, по которым дифференцируется тариф, ФСТ России дополнительно довело до газораспределительных организаций, в том числе и до истца, информационным письмом от 30.12.2008 г. №НБ-7906/9. Кроме того, ОАО «Ростовоблгаз» получил прямые разъяснения ФСТ России о том, что Обществом «...должны применяться тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз», утверждённые приказом ФСТ России от 19.12.2008 г. №395-э/4, с учётом отнесения объёма потребления газа конечными потребителями отдельно по точкам подключения к газораспределительным сетям». В соответствии с требованиями Методических указаний №172-э/4, ФСТ России был установлен для истца тариф на 2009 год на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз» (приказ от 19.12.2008 г. №395-э/4).

Таким образом, в связи с изменением нормативной базы, переменившей подход к отнесению потребителей газа к группам, по которым дифференцируются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, истец не имеет правовых оснований сохранять договорные отношения по предоставлению услуг транспортировки газа с Ответчиком на прежних условиях. При сохранении без изменения договора №5300/08 предполагаемые убытки истца составят 5 432 401,24 руб. без НДС (расчёт прилагается).

П.6.4. договора №5300/08 предусматривается, что в случае изменения законодательства, регулирующего отношения, возникающие между сторонами при осуществлении поставок газа и предоставлении услуг по его транспортировке, стороны обязуются внести необходимые изменения в договор.

В связи с существенным изменением для ОАО «Ростовоблгаз» обстоятельств, связанных с условиями исполнения договора №5300/08, истцом в адрес ответчика 29.01.2009 г. было направлено предложение о внесении изменений в договор №5300/08 путём подписания к нему дополнительного соглашения (получено ответчиком 29.01.2009г.). В оговоренный 5-дневный срок с момента получения ответчиком предложения об изменении договора №5300/08 подписанное дополнительное соглашение истцу возвращено с протоколом разногласий в соответствии с которым МУП «Тепловые сети» г.Новочеркасска не принимает предложенные изменения в договор.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом либо договором (если иное не вытекает из закона или существа обязательства). В данном случае ни законом ни договором не предусмотрено право ответчика (Заказчика по договору) в одностороннем порядке отказаться от оплаты услуг по новым тарифам утвержденным ФСТ, а договором прямо предусматривается обязанность ответчика внести в него изменения в связи с изменением законодательства, регулирующего тарифообразование.

В силу ч.2 ст.248 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, правила о договорах энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Пунктом 29 Правил поставки газа (утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. №162) цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Пунктом 31 указанных Правил установлено, что условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определённом федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, при изменении нормативных актов, регулирующих отношения сторон по предоставлению услуг транспортировки газа, стороны договора обязаны внести в договор необходимые изменения, однако, как указано выше, ответчик отказался подписывать дополнительное соглашение к договору и, отказывается оплачивать услуги по транспортировке по новым тарифам (с учетом новых правил дифференциации).

В силу ч.2 ст.450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменён по решению суда в случаях, предусмотренных договором.

Согласно ч.1 ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при одновременном наличии указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При заключении договора №5300/08 его стороны исходили из того, что подход ФСТ РФ в отнесении конечных потребителей к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку газа не будет изменён. Изменение данного подхода вызвано вступлением в силу нормативного акта (Методических указаний №172-э/4) и не могло быть преодолено истцом при любой степени заботливости и осмотрительности. Исполнение договора без изменения его условий влечёт для ОАО «Ростовоблгаз» убыток в размере 5 432 401,24 руб. без НДС и противоречит принятому нормативному акту. Из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт истец.

Ответчик МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска заявленный иск не признало, указав на следующее.

Истец в лице агента ОАО «Новочеркасскгоргаз» обратился к ответчику с предложением о внесении изменений в договор № 5300/08 от 01.01.2008 г. на предоставление услуг по транспортировке природного газа, в письме №67 от 29.01.2009 года, то есть после 01.01.2009 г. - начала периода транспортировки газа в 2009 году.

Однако пунктом 5.2 договора №5300/08 от 01.01.2008 г. предусмотрено, что отнесение потребителя к группе потребителей, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из годового договорного объема транспортировка газа данному Потребителю с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений.

Пунктом 6.4. договора №5300/08 от 01.01.2008 г. установлено, что все изменения и дополнения к Договору должны быть оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями.

Как видно из письма МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска № 77 от 03.02.2009 г. предложенное истцом дополнительное соглашение к договору № 5300/08 от 01.01.2008 г. подписано ответчиком с протоколом разногласий, то есть по ряду пунктов соглашение между сторонами не достигнуто.

20 марта 2009 года истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение №1/09 к договору №5300/08 от 01.01.2008 г., согласно которому внесены изменения в договор в части реквизитов агента, все остальные условия договора действуют в прежней редакции, являются обязательными для сторон (пункт 2). Ответчик полагает, что такой формулировкой истец подтвердил свое согласие с протоколом разногласий ответчика к дополнительному соглашению № 1/09 от 28.01.2009 г.

Как основание изменения договора №5300/08 от 01.01.2008 г. истец указывает новые Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.09.2008 г. №172-э/4. При этом ссылается на пункт 6.4 договора №5300/08 от 01.01.2008 г., предусматривающий, что в случае изменения законодательства, регулирующего отношения, возникающие между сторонами при осуществлении поставок газа и предоставлении услуг ко его транспортировке, стороны обязаны внести необходимые изменения в договор.

В силу статьи 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство состоит из самого ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Ответчик полагает, что Методические указания не относятся к законодательным правовым актам.

Кроме того, с момента принятия Методических указаний 17.09.2008 г. и до момента начала периода поставки 2009 года - 01.01.2009 г. у истца было достаточно времени для своевременного, до утверждения тарифов ответчика, обращения с предложением об изменении договора № 5300/08 от 01.01.2008 г.

Согласно части 2 статьи 451 ГК РФ договор может быть изменен судом при наличии одновременно четырех условий. По мнению ответчика, в спорной ситуации отсутствует условие, предусмотренное п.3 ч.2 ст.451 ГК РФ.

Ответчик полагает, что заявленный иск удовлетворению не подлежит, поскольку в противном случае ответчику будут причинены убытки в той сумме, которая заявлена ОАО «Ростовоблгаз» как его убытки – 5 432 401,24 руб. без НДС, поскольку при формировании тарифа МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска на тепловую энергию на 2009 год Региональной службой по тарифам Ростовской области, были учтены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз» без учета отнесения потребителей к группам по точкам подключения.

Третье лицо по делу Федеральная служба по тарифам дала суду следующие пояснения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением. Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правое регулирование в сфере государственного регулирования цен и тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области-регулирования тарифов.

В соответствии с п. 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию на территории Российской Федерации.

Согласно п.7 постановления Правительства РФ от 29.12.2000 г. №1021 государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа но газораспределительным сетям осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций - собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения.

Регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщикомгаза, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. (п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. №.1021)

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. №1121 разработаны Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 17.09.2008 г. № 172-3/4 (Методические указания).

Методические указания определяют принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительном сетям (далее - тарифы), а также особенности их применения на территории Российской Федерации.

В соответствии с Методическими указаниями Федеральной службой по тарифам был издан приказ от 19.12.2008 г. №395-э/4 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз», ОАО «Каменскгаз» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ростоврегионгаз».

Что касается начала применения тарифов, утвержденных приказом ФСТ России от 19.12.2008 г. №395-э/4, то они подлежат применению с момента вступлений в силу указанного приказа, а именно с 01.01.2009 г. (п.3 приказа ФСТ России от 19.12.2008 г. №395-Э/4).

Учитывая изложенное, с 01.01.2009 года применению подлежат тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз», утвержденные приказом ФСТ России от 19.12.2008 № 395-э/4, с учетом отнесения объема потребления газа конечными потребителями отдельно по точкам подключения к газораспределительным сетям.

Относительно изменений подходов к отнесению потребителей газа к группам, по которым дифференцируются соответствующие тарифы, ФСТ России сообщила следующее.

Методическими указаниями изменены принципы отнесения потребителей газа к группам, по которым дифференцируются соответствующие тарифы.

Ранее потребителя относились к группам исходя из общего объема потребления газа.

В соответствии с п. 14 Методических указаний отнесение конечных потребителей к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из:

- годового договорного объема транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей конечного потребителя через газораспределительные сети данной ГРО (договоры транспортировки поставки газа, а также 3 - сторонние договоры) с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений либо в пересчете на год, в случае если договор заключается с новым потребителем на неполный год;

- фактического объема поставки газа через газораспределительные сети данной ГРО в предыдущем году (в случае, если договоры транспортировки (поставки) заключены не на полный год) либо в пересчете на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.

Отнесение всех конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, производится на основании данных о годовом объеме потребления газа конечным потребителем отдельно по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.

В соответствии с п. 43 Методических указаний в случае, если фактический объем транспортировки газа конечному потребителю в течение года по всем договорам транспортировки (поставки) через газораспределительные сети данной ГРО выходит за объемные пределы группы, к которой он был первоначально отнесен, кроме случая, когда это происходит вследствие несанкционированного перебора газа потребителем, указанный конечный потребитель относится к другой группе (отнесение к группе с более высоким порядковым номером возможно только по итогам года, а с меньшим порядковым номером - в месяц превышения верхней границы объемного диапазона группы, к которой первоначально был отнесен конечный потребитель).

При этом размер тарифа на транспортировку, применяемого к объему транспортировки газа, адресуемого данному конечному потребителю в месяце проведения его отнесения к другой объемной группе, рассчитывается по формуле, указанной в п. 43 Методических указаний.

Согласно п. 44 Методических указаний в случае, если для данной ГРО предусмотрено отнесение конечных потребителей к группам, по которым продифференцированы тарифы исхода, из годового объема потребления газа отдельно по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям, то изложенные в п.43 особенности расчета тарифов применяются также в отношения отдельных точек подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.

Таким образом, заключение договора поставки (транспортировки) газа без указания в нем параметров объема газа по отдельным точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным (газотранспортным) сетям, по мнению ФСТ России, не позволяет корректно проводить расчеты за оказанные услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также снабженческо-сбытовые услуги по реализации газа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Региональная служба по тарифам Ростовской области пояснила суду следующее.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 21.01.2005 г. №1, РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, 'входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и подпунктом 5.3.3 Положения РСТ устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 08.08.2008 г. №136-э/2 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (в том числе предельные уровни тарифов на тепловую энергию для населения), за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2009 год для Ростовской области -124,5%.

В соответствии с действующим законодательством на основании вышеуказанных нормативных актов постановлением РСТ от 10.11.2008 № 12/3 (в ред. от 26.12.2008 г.) №14/11 с 01.01.2009 года установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска потребителям в размере 1 111,47 руб./Гкал (без НДС).

В соответствии с п. 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. №109, и п.2 Методических указаний по расчету регулируемых цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 20.04.2004 г. №20-Э/2, при расчете указанного тарифа РСТ применен метод экономически обоснованных расходов.

Согласно п. 16 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными, правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В составе обосновывающих материалов для установления тарифа на тепловую энергию на 2009 год представлен договор от 01.01.2008 №5300/08 на предоставление услуг по транспортировке природного газа, заключенный между ОАО «Ростовоблгаз» и МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска.

Цены на 2009 год рассчитаны в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики РФ, основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов, подготовленный Минэкономразвития РФ и информационным письмом ФСТ от 22.05.2008 №НБ-2716/12.

Что касается оспариваемого дополнительного соглашения к договору от 01.01.2008 №5300/08 на предоставление услуг по транспортировке газа от 28.01.2009 №1/09, то данное дополнительное соглашение в РСТ в составе обосновывающих материалов для установления тарифа на тепловую энергию на 2009 год МУП «Тепловые сети» г.Новочеркасска не представлялось и соответственно не учитывалось при расчете тарифа на тепловую энергию, установленного постановлением РСТ от 10.11.2008 г. №12/3 (в ред. от 26.12.2008 № 14/11).

РСТ указывает, что в соответствии с п.14 «Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденными приказом ФСТ от 17.09.2008 г. №172-э/4, отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из годового договорного объема транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей конечного потребителя через газораспределительные сети данной газораспределительной организации с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений либо в пересчете на год, в случае если договор заключается с новым потребителем на неполный год.

Следовательно, ОАО «Ростовоблгаз» заблаговременно располагало информацией об отнесении конечных потребителей к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку в соответствии с Методическими указаниями ФСТ (опубликованы в Российской газете №218 от 17.10.2008 г.), однако своевременно до установления РСТ тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям Ростовской области на 2009 год, не уведомило МУП «Тепловые сети» г.Новочеркасска о необходимости внесения изменений в договор от 01.01.2008 №5300/08 на предоставление услуг по транспортировке природного газа.

Согласно ст.451 Гражданского кодекса РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В материалах, представленных ОАО «Ростовоблгаз» в РСТ для согласования расходов на 2009 год, планируемых к включению в расчет тарифа ОАО «Ростовоблгаз», отсутствовали материалы, подтверждающие изменения в определении объемов транспортировки газа, связанные с отнесением потребителей к группам с учетом точек подключения, в том числе дополнительное соглашение к действующему договору на оказание услуг по транспортировке газа с МУП «Тепловые сети» г.Новочеркасска.

По мнению РСТ, действия ОАО «Ростовоблгаз» по изменению условий ранее заключенных договоров, по мнению РСТ РО, не соответствуют порядку, определенному ГК РФ, Методическими указаниями ФСТ, что не позволило РСТ сформировать расходы теплоснабжающих организаций в объемах, обеспечивающих выполнение условий договоров на транспортировку природного газа, в предлагаемой редакции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика и Региональной службы по тарифам, в отсутствие не явившегося представителя Федеральной службы по тарифам России (уведомлена надлежащим образом), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования истца на основании следующего.

Согласно ч.1 ст.451 ГК РФ, основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении (если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа). При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно нормам ст.451 ГК РФ договор может быть изменен судом при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

В силу требований ст.23 ФЗ от 23.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. №1021, тарифы на услуги по транспортировке газа подлежат государственному регулированию и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Таким органом является Федеральная служба по тарифам, к компетенции которой относится как утверждение тарифов, так и принятие соответствующих методических указаний по порядку расчета и применения указанных тарифов.

Как следует из представленного в дело договора, при его заключении в части применяемого тарифа его стороны руководствовались Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 г. №223-э/2) и Приказом ФСТ от 06.11.2007 г. №324-э/9 (в ред. Приказа ФСТ РФ от 18.12.2007 г. №505-э/27) «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз» и ОАО «Каменскгаз» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ростоврегионгаз». Действовавшая при заключении договора Методика расчёта тарифа, предусматривала отнесение потребителей к тарифным группам, исходя из общего потребления всего газопотребляющего оборудования контрагента. При этом судом установлено, что в 2007 году размер тарифа на 2008 год и методика его расчёта также изменялись, но спора между сторонами по вопросу применения нового тарифа при отсутствии дополнительного соглашения не возникло. Так, Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.10.2007 г. №12/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Ростовской области» (в редакции Постановления РСТ РО от 31.01.2008 г. №1/2), ответчику был утверждён тариф на тепловую энергию. В то же время тариф для истца был утверждён Федеральной службой по тарифам 06.11.2007 г., а в окончательном виде (с учётом специальной надбавки к тарифу – 18.12.2007 г.). Таким образом, при установлении РСТ РО тарифа на тепловую энергию на 2008 год ответчику, тариф для истца на транспортировку газа на 2008 год ещё не был утверждён. Соответственно, суд считает несостоятельными и нормативно не обоснованными ссылки ответчика и Региональной службы по тарифам Ростовской области на обязательное наличие договоров (дополнительных) соглашений до начала расчетного периода как единственно возможное условие для включения соответствующих затрат в тариф. Тариф на транспортировку природного газа был установлен истцу ФСТ России в отсутствие указанных дополнительных соглашений на момент утверждения тарифа.

Методическими указаниями ФСТ России от 17.09.2008 г. №172-э/4 признаны утратившими силу Методические указания от 04.09.2007 г. №223-э/2. Пункт 13 утративших силу Методических указаний в части оснований отнесения потребителей к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, дословно повторяет п.14 новых методических указаний в этой части. Как следует из Методических указаний, конечные потребители могут быть отнесены к соответствующим группам исходя из:

- годового договорного объёма транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам с учётом заключенных до начала периода поставки дополнительных соглашений;

- фактического объёма поставки газа через газораспределительные сети данной ГРО в предыдущем году (в случае, если договоры транспортировки заключены не на полный год) либо в пересчёте на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.

Пункт 14 Методических указаний ФСТ России от 17.09.2008 г. №172-э/4 дополнен императивным требованием о том, что отнесение всех конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, производится на основании данных о годовом объёме потребления газа конечным потребителем отдельно по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.

Методические указания по расчёту и применению тарифов на транспортировку газа в 2009 г. были опубликованы 17.10.2008 г. (Российская газета, №218) и вступили в силу с 28.10.2008 г. до момента утверждения РСТ РО тарифов для ответчика. По смыслу законодательства о регулировании цен естественных монополий, субъект регулирования не только вправе, но и обязан самостоятельно учесть все неблагоприятные для него последствия, связанные с изменением устанавливаемых государством тарифов поставщиков или методики их расчетов. В случае, если по объективным причинам данный учет оказался невозможным, законодатель предоставил субъектам регулирования право учесть экономически обоснованные, но ранее не учтенные в тарифах затраты при утверждении тарифов в последующем периоде. Согласно п.10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. №109), если организации, осуществляющая регулируемую деятельность, в течение расчётного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтённые при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчётного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчётный период регулирования. Таким образом, суд не может принять довод ответчика о его убытках в случае принятия судом дополнительного соглашения, поскольку ответчик не лишен права учесть данные расходы в следующем регулируемом периоде. При этом финансирование временно возникших убытков является обязанностью субъекта регулирования, который самостоятельно и на свой риск осуществляет свою предпринимательскую деятельность.

Как следует из письменного отзыва третьего лица – Федеральной службы по тарифам, а также Информационного письма ФСТ от 30.12.2008 г. №НБ-7906, Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утвержденные Приказом ФСТ от 17.09.2008 г. №172-э/4 подлежат обязательному применению при расчете тарифов на транспортировку в 2009 г., а утвержденные ФСТ тарифы на 2009 г. должны применяться с учетом отнесения потребителей к тарифным группам по отдельным точкам потребления. Кроме того, суд учитывает прямые указания ФСТ России, адресованные истцу (письмо от 04.03.2009 г. №0-146), где сообщается, что в настоящее время применение подхода к отнесению конечных потребителей по группам, исходя из общего объёма потребления газа юридическими лицами невозможно и на практике должны применяться тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз», утверждённые приказом ФСТ России от 19.12.2008 г. №395-э/4, с учётом отнесения объёма потребления газа конечным потребителям отдельно по точкам подключения к газораспределительным сетям. Ссылка ответчика на бездействие истца в 2008 году несостоятельна. Как следует из представленных документов истец, в соответствии с указаниями ФСТ заблаговременно представил регулирующему органу все необходимые для расчета тарифов документы, в том числе и сведения о возможных изменениях условий ценообразования для отдельных потребителей (включая ответчика). Таким образом, истец выполнил все необходимые требования регулирующего органа, представив ему данные в соответствии с нормами законодательства. Соответственно, эти сведения принимались ФСТ России во внимание при расчете тарифов для истца, и отказ ответчика от исполнения договора на новых условиях приведет к некомпенсируемым убыткам истца. В свою очередь, ответчик при подаче документов на утверждение тарифа и расчете своих затрат также обязан был учитывать всю совокупность нормативных актов, в том числе и по газоснабжению.

В связи с изменением нормативной базы, изменившей подход к отнесению потребителей газа к группам, по которым дифференцируются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и соответствующими изменениями тарифов, истец не имеет правовых оснований сохранять договорные отношения по предоставлению услуг транспортировки газа с ответчиком на прежних условиях либо соглашаться с требованием ответчика об отнесении его к третьей группе.

Суд полагает необоснованным возражение ответчика, что истец якобы не доказал наличие всех условий установленных ст.451 ГК РФ, в частности на несоблюдение истцом требований установленных подпунктом 2 п.2 ст.451 ГК РФ. Очевидно, что в данном случае ответчик смешивает понятие «преодоление обстоятельств» и «своевременное совершение действий, связанных с возникновением обстоятельств». Под обстоятельствами в данном случае и истец и ответчик понимают одно и тоже: издание государственным органом нормативного документа, изменяющего принципы ценообразования. Очевидно, что преодолеть данное обстоятельство ни истец, ни ответчик не в состоянии при любой степени заботливости и осмотрительности. Фактически же ответчик ссылается на то, что при более оперативном изменении договора транспортировки у ответчика было бы больше времени утвердить свой тариф на тепло на более приемлемых для него условиях, однако это не преодоление обстоятельств, а смягчение их последствий (для ответчика). Как указывается в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.02.2009 г. №13348/08 по делу №6234/08, по смыслу ст.424 ГК РФ, устанавливаемые уполномоченными государственными органами цены подлежат применению при расчётах за газ в течение периода их действия теми лицами, для которых они установлены.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменён по решению суда в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Примечание к п.5.1. договора от 20.12.2007 г. свидетельствует об обоюдной договоренности сторон руководствоваться тарифами на услуги по транспортировке природного газа, если таковые будут изменены, с момента принятия ФСТ России такого решения. Данное положение договора является в равной степени обязательным для обеих его сторон. Как методика применения тарифов на рассматриваемый вид услуг, так и сам размер тарифа устанавливается актами ФСТ России, которые по своей правовой природе являются нормативно-правовыми актами, а, соответственно, подлежащими официальному опубликованию и регистрации в органах юстиции. Нормативно-правовые акты ФСТ РФ, как и прочие нормативные акты, обязательны в равной степени для всех лиц, чьи действия урегулируются соответствующим актом. Таковыми в данном случае являются истец, ответчик, а также РСТ по РО, и данные лица не вправе по своему усмотрению решать вопрос об исполнении либо неисполнении нормативных указаний государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 310, 450 - 453 ГК РФ, статьями 110, 167-176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить с 01.01.2009 г. Договор №5300/08 от 01.01.2008 г. на предоставление услуг по транспортировке природного газа между ОАО «Ростовоблгаз» и Муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети» г.Новочеркасска:

Раздел II. Предмет Договора. Тариф-Пункт 2.1. изложить в следующей редакции:

ГРО обязуется с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. во исполнение договора на поставку газа №43-3-05300/08 от 17 Сентября 2007г. между ООО «Ростоврегионгаз », (далее - Поставщик) и Потребителем транспортировать по своим сетям, а Потребитель оплачивать услуги по транспортировке газа по тарифам, утвержденным в установленном законом порядке, общим объемом 37 547,700 тыс.м3

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России №172-э/4 от 17.09.2008 г., указанный объем услуг по транспортировке газа распределен в зависимости от объема потребления газа объектами газопотребления дифференцировано по следующим группам (тыс. м3):

- 4 группа (от 1 до 10 млн. м3 в год)

Адрес котельной

Годовой объем газопотребления (тыс.м3)

<...>

1093,00

<...> а

1100,10

<...>

1122,25

ЮжНИИГиМ <...>

1160,15

<...> в

1409,50

<...>

1641,75

<...>

1908,30

ст. Ермак, <...>

2028,55

<...>

2997,40

<...>

3548,50

<...>

4643,50

Потребитель, получивший услуги по транспортировке газа не в обусловленном договором количестве, кроме того, оплачивает услуги ГРО, исходя из их фактического потребления.

Тариф на транспортировку газа определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и на момент заключения Договора составляет:

- тариф на транспортировку (без НДС) 524,91

(руб. / тыс. куб. м.) - сумма по данной группе, всего 14 031

127,75 (руб.) в т.ч. НДС 18% 2 140 341,52 (руб.)

Примечание: В случае изменения ФСТ РФ тарифов на услуги по транспортировке газа ГРО производит перерасчет стоимости оказания услуг.

-5 группа (от 0,1 до 1 млн.мЗ в год)

Адрес котельной

Годовой объем газопотребления (тыс.м3)

<...>

140,90

<...>

150,20

<...>

168,90

<...>

210,30

<...>

230,70

<...>

251,10

г.Новочеркасск, Роща "Красная весна"

286,10

<...>

295,70

<...>

304,30

г.Новочеркасск, Красный спуск 28 а

314,60

<...>

328,70

<...>

364,20

<...>

372,50

<...>

381,00

<...>

390,00

<...>

408,20

<...>

440,10

<...>

443,70

<...>

460,20

<...>

478,30

<...>

498,80

<...>

501,30

ГК "Новочеркасск" <...>

535,20

<...>

553,70

<...> б

604,70

<...>

689,80

<...>

713,00

<...>

733,90

БМ Ермак, <...>

752,50

<...>

773,80

<...>

817,40

- тариф на транспортировку (без НДС) 524,91

(руб. / тыс. куб. м.) - сумма по данной группе, всего 8 419 915,44 (руб.) в т.ч. НДС 18% 1 284 393,88 (руб.)

-6 группа (от 0,01 до 0,1 млн.м3 в год)

Адрес котельной

Годовой объем газопотребления (тыс.м3)

<...>

24,20

<...>

27,30

<...>

30,00

<...>

45,10

<...>

51,90

<...>

73,80

<...>

85,60

<...>

87,00

<...>

87,60

<...>

87,60

г.Новочеркасск, ул.26 Бакинских комиссаров, 156

87,60

<...>

87,60

<...>

87,60

<...>

87,60

<...> За

87,60

<...>

87,60

<...> "Светоч"

87,60

<...> а

87,60

- тариф на транспортировку (без НДС) 524,91

(руб. / тыс. куб. м.) - сумма по данной группе, всего 805 769,39 (руб.) в т.ч. НДС 18% 122 913,98 (руб.)

- сумма по договору, всего 23 256 812,58

(руб.) в т.ч. НДС 18% 3 547 649,38 (руб.)

дополнить договор пунктом 2.3. следующего содержания:

«При изменении установленного порядка ценообразования услуг по транспортировке газа Стороны определяют стоимость этих услуг в дополнительном соглашении к настоящему Договору.»

дополнить договор пунктом 2.4. следующего содержания:

«Расчет стоимости услуг за транспортировку газа производится исходя из тарифов по соответствующей группе конечных потребителей, к которым отнесен Потребитель. Тарифы продифференцированы исходя их годового объема потребления газа отдельно по точкам подключения сетей Потребителя к газораспределительным сетям.»

дополнить договор пунктом 2.5. следующего содержания:

«Отнесение Потребителя к группе потребителей, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из:

-годового договорного объема транспортировки газа Потребителю по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей Потребителя через газораспределительные сети ГРО с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений либо в пересчете на год, в случае если договор заключается с новым потребителем на неполный год;

-фактического объема поставки газа через газораспределительные сети ГРО в предыдущем году (в случае, если договоры транспортировки (поставки) заключены не на полный год) либо в пересчете на год в случае

отсутствия данных по потреблению за полный год.

Отнесение Потребителя к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, производится на основании данных о годовом объеме потребления газа Потребителем отдельно по каждому газопотребляющему объекту (точкам подключения сетей к газораспределительным сетям) Потребителя.»

дополнить договор пунктом 2.6. следующего содержания:

«В случае, если фактический объем транспортировки газа Потребителю в течение года по точке (точкам) подключения сетей выходит за объемные пределы группы (групп), к которой (которым) он был первоначально отнесен, Потребитель относится к другой группе (группам) (отнесение к группе с более высоким порядковым номером возможно только по итогам года с перерасчетом стоимости транспортировки за год, а с меньшим порядковым номером - в месяц превышения верхней границы объемного диапазона группы, к которой первоначально был отнесен Потребитель).

Тариф на транспортировку, применяемый к объему транспортировки газа, адресуемого Потребителю в месяце проведения его отнесения к другой объемной группе (группам), рассчитывается в соответствии с п.п. 43, 44 «Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям» (утв. Приказом ФСТ РФ от 17 сентября 2008 г. №172-э/4).»

Абзац первый пункта 4.1. договора дополнить следующим предложением:

«Учет газа производится раздельно по каждому отдельному газопотребляющему объекту (точке подключения сетей к газораспределительным сетям)».

Пункт 4.15. договора изложить в следующей редакции:

«Потребитель ежемесячно, не позднее 3-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем оказания услуг по транспортировке газа (расчетным месяцем), составляет, подписывает уполномоченными лицами и направляет в адрес ГРО:

- информацию о расходе газа за расчетный период на бумажном носителе (при наличии электронного вычислителя);

- информацию о показаниях газовых счетчиков на начало и конец расчетного периода (при отсутствии электронного вычислителя);

- акты и приложения ( в 2-х экземплярах) о количестве планового и фактически оттранспортированного газа.

Пункты 4.15.1 и п.4.15.2 договора - исключить.

Пункт 4.16 договора изложить в следующей редакции:

«В случае, если акты и приложения к актам о плановом и фактически оттранспортированном количестве газа в указанный в п.4.15 срок не поступили в ГРО, ГРО с обязательным подтверждением в получении, не позднее 5 (пятого) рабочего дня каждого месяца, направляет Потребителю акты и приложения к актам (в 2-х экземплярах) о количестве планового и фактически оттранспортированного количества газа, подписанные со стороны ГРО, которые Потребитель подписывает и возвращает ГРО в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты их получения.»

Пункт 4. 17 договора изложить в следующей редакции:

«В случае не возврата к оговоренному в п. 4.16 Договора сроку акты и приложения к актам о количестве планового и фактически оттранспортированного количестве газа считаются принятыми Потребителем на указанных в данных акт и приложениях к актам условиях.»

Пункт 4.18 договора изложить в следующей редакции:

«Сторона не согласная с определением количества переданного газа подписывает акт и приложения к актам, изложив особое мнение. До урегулирования разногласий Сторонами или принятия решения Арбитражным судом, количество и качество оттранспортированного газа для расчетов между Сторонами принимается по письменным данным ГРО.»

Раздел 5 договора Тариф - исключить.

Пункт 6.1 договора изложить в следующей редакции:

«Потребитель в срок до 25 числа месяца, предыдущего месяцу оказания услуг по транспортировке газа, производит авансовый платеж в размере 100% планируемой месячной стоимости услуг ГРО по его транспортировке. Окончательный расчет за фактический объем предоставленных услуг должен быть произведен не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным путем выписки Потребителем платежных поручений, в которых указывается номер Договора, дата его заключения, тариф, налоги и наименование месяца за который проводится расчет.

При заключении Договора платеж за текущий месяц оказания услуг по данному договору в размере 100% планируемой месячной стоимости услуг ГРО по транспортировке газа Потребителю вносится единовременно при его подписании, но не позднее 2-х банковских дней с указанного момента.

Перечисление денежных средств производится для ГРО на расчетный счет Агента ОАО «Новочеркасскгоргаз», платежные реквизиты которого указаны в разделе 9 настоящего Договора.

В случае, если расчетами, произведенными на основании акта и приложений к акту о количестве планового и фактически оттранспортированного газа, оформленных в соответствии с пунктами 4.15 - 4.16 настоящего Договора, будет установлена положительная разница между суммой платежей за расчетный период и стоимостью услуг по транспортировке газа, суммы переплаты учитываются в следующем расчетном периоде.

В случае установления отрицательной разницы между суммой поступивших платежей и стоимостью услуг по транспортировке газа, а также при изменении тарифа на оказание услуги по транспортировке газа, Потребитель обязан перечислить ГРО недостающую сумму путем оплаты выставленного ГРО счета в срок не позднее 3-х банковских дней с даты выставления счета.

Подтверждением совершенного платежа является факт поступления денежных средств на счет Агента, реквизиты которого указаны в разделе 9 настоящего Договора.»

Пункт 7.5 договора изложить в следующей редакции:

«В случае не перечисления, либо несвоевременного перечисления платежей в размер и в срок, предусмотренных в п.6.1 Договора, потребитель уплачивает ГРО пеню в размер 0,05% от суммы недоплаты за каждый день просрочки. Указанная ответственность наступает для Потребителя после предъявления ГРО Потребителю соответствующей претензии (иска)».

Взыскать с МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска в пользу ОАО «Ростовоблгаз» 2 000 рублей расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Суденко А.А.