Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Александровского сельского поселения к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным отказа в переводе земельного участка в другую категорию

При участии:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО1, доверенность от 12.01.2021

установил: Администрация Александровского сельского поселения (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения Минимущества Ростовской области об отказе в рассмотрении ходатайства Администрации Александровского сельского поселения от 13.10.2020 № хпз/92, выраженное в письме от 26.11.2020 № 19.6.2/3619; обязании Минимущество Ростовской области рассмотреть ходатайство от 13.10.2020г№ хпз/92 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600008:1131, площадью 11499 кв.м, адрес (местоположение): Ростовская область, Обливский район, в 130 метрах на север от х. ФИО2, от категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; обязании Минимущество Ростовской области разработать и внести на согласование проект правового акта Правительства Ростовской области об отнесении земельного участка от одной категории к другой с кадастровым номером 61:27:0600008:1131, площадью 11499 кв.м, адрес (местоположение): Ростовская область, Обливский район, в 130 метрах на север от х. ФИО2, от категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Поскольку в определении о принятии суд указывал на возможность перехода к судебному заседанию в суде первой инстанции, принимая во внимание, что стороны не выразили возражений против перехода к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции в силу пункта 4 стати 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснило позицию по делу.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муниципальное образование «Александровское сельское поселение» в лице Администрации Александровского сельского поселения, обратилось с ходатайствами от 03.11.2020г № хпз/92, па имя Губернатора Ростовской области об отнесении земельных участков от категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с приложением пакета необходимых документов.

Согласно ответа от 18.12.2018г. № 83 Архивного сектора Администрации Обливского района на запрос Администрации Александровского сельского поселения документы по земельному отводу земельных участков под кладбища традиционного захоронения, расположенных по адресу Ростовская область, Обливский район, в 170 метрах на север от х. Александровский, за период 1926-2018 года отсутствуют.

Администрацией Обливского района принято постановление от 29.05.2018г № 452 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию «Александровское сельское поселение» земельного участка».

На основании постановления от 29.05.2018г № 452 муниципальным образованием «Александровское сельское поселение» 22.08.2018г оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600008:1131, площадью 11 499 кв.м., местоположение: Ростовская область, Обливский район, в 130 метрах на север от х. ФИО2 за № 61:27:0600008:1131-61/033/2018-1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.02.2021г. № КУВИ-002/2021-5860330.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о необходимости их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) закреплено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ.

Согласно пункту 4 названной статьи Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно статье 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

На основании части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, а именно: связанных с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Согласно части 2 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

По смыслу вышеуказанных норм права перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях при отсутствии иных вариантов размещения промышленных объектов.

Как видно из материалов дела, на спорном участке с 1926 года фактически располагается кладбище.

Статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности размещения кладбищ на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, использование земельного участка в качестве земель сельскохозяйственного назначения недопустимо. Спорный участок был ошибочно отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку такая категория установлена в разрез фактическому использованию.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отказе в рассмотрении ходатайства Администрации Александровского сельского поселения от 13.10.2020 №хпз/92, выраженное в письме от 26.11.2020 №19.6.2/3619.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство от 13.10.2020 №хпз/92 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600008:1131 от категории «земли сельскохозяйственного назначения» к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области разработать и внести на согласование проект правового акта Правительства Ростовской области об отнесении земельного участка от одной категории к другой с кадастровым номером 61:27:0600008:1131 от категории «земли сельскохозяйственного назначения» к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.А. Палий