Гражданский кодекс часть 1

Таганрогский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении негосударственного образовательного учреждения «Учебно-тренажерный центр «Морское образование» (далее – НОУ «УТЦ «Морское образование», учреждение) к административной ответственности, за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержала заявление, просит привлечь учреждение к административной ответственности, поскольку в его действиях имеется состав правонарушения.

Представитель НОУ «УТЦ «Морское образование» возражал против удовлетворения требований прокурора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и поручения Южной транспортной прокуратуры, Таганрогской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в период с 11.03.2015 по 09.04.2015 проведена проверка исполнения законодательства об образовании НОУ «УТЦ «Морское образование» (юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>.

Согласно положениям Устава учреждения, утвержденного решением учредителя от 14.05.2007, прием обучающихся в учреждение осуществляется на договорной основе.

Учреждение осуществляет свою образовательную деятельность в течение всего календарного года с учетом каникул. Обучение в учреждении является платным. Порядок и размер оплаты устанавливается сторонами в договоре в зависимости от вида реализуемых программ. Финансирование и материально-техническое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств учредителя, поступающих от физических и юридических лиц за оказание образовательных услуг в соответствии с заключенными договорами, доходы от других видов деятельности, предусмотренных Уставом, за счет банковских кредитов, добровольных пожертвований и финансовой помощи физических и юридических лиц, других источников, не запрещенных действующим законодательством.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании». В своей предпринимательской деятельности Учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства в области предпринимательской деятельности.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право образовательной деятельности серии РО номер 007718, выданной 21.09.2010 Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области.

Приложением №1 к указанной лицензии установлен перечень основных и дополнительных профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки, реализуемых учреждением.

Так, к основным и дополнительным профессиональным программам, реализуемым учреждением, относятся: «Английский язык для специалистов командного состава службы эксплуатации», «Английский язык для специалистов командного состава службы технической эксплуатации», «Английский язык для специалистов рядового состава службы технической эксплуатации», «Основы судовых токарных работ», «Основы береговой швартовки», «Основы судовых электрогазосварочных работ», «Основы судового дела для поваров».

Реализация программ профессиональной подготовки осуществляется по следующим профессиям: «Матрос», «Судовой электрик», «Моторист-машинист», «Камбузник», «Боцман», «Машинист помповой (донкерман)», «Бортпроводник (для судов речного флота)».

В ходе проверки, проведенной 11.03.2015 в учреждении, по адресу: <...> установлено, что учреждение в период с 21.09.2010 и по настоящее время на основании договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области, от 12.12.2013 №3741/13, осуществляет образовательную деятельность, предусмотренную указанной выше лицензий.

Уведомление о прекращении лицензируемого вида деятельности учреждением в соответствии с ч. 14 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области не направлялось.

Проверкой установлено, что в деятельности учреждения имеются нарушения требований указанного законодательства, а именно:

- в учреждении отсутствуют педагогические работники, работающие на основании трудовых договоров и соответствующие требованиям ст. 46 Закона, о чем свидетельствуют штатное расписание учреждения и договоры возмездного оказания услуг, заключенные с ФИО2, ФИО3, ФИО4;

- в ходе проверки директором учреждения предоставлен договор возмездного оказания медицинских услуг от 12.01.2015 №7, заключенный между учреждением (Заказчик) и Таганрогской поликлиникой Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Южный медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (Исполнитель). Согласно предмету указанного договора Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель оказывает следующие медицинские услуги сотрудникам Заказчика: медицинские услуги дневного стационара, амбулаторно-поликлинические медицинские услуги, исследование в клинической, биохимической лабораториях, отделении функциональной диагностики. Оказание медицинских услуг сотрудникам Заказчика осуществляется на основании списка Заказчика, подписанного руководителем (или лицом, уполномоченным на основании доверенности).

Таким образом, исходя из буквального толкования положений данного договора, им предусмотрено оказание медицинских услуг только сотрудникам учреждения, к числу которых обучающиеся в учреждении не относятся.

Кроме того, в ходе проверки иных документов, подтверждающих наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст. 41 Закона, в том числе, наличие помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, не было представлено и показано.

Проверкой также установлено, что в учреждении отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а именно: отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли; лестницы не продублированы пандусами или подъемными устройствами.

Указанные нарушения зафиксированы в справке от 11.03.2015.

10.04.2015 заместителем Таганрогского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя учреждения при наличии доказательств его надлежащего извещения, о чем свидетельствует личная подпись директора учреждения, датированная 09.04.2015 на уведомлении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены транспортным прокурором в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование Таганрогского транспортного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При анализе наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, суд установил следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензий.

Вопросы лицензирования деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения регулируются нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее – Федеральный закон №99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона №99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществиться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом «а» пункта 9 Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и пп. «б», «д», «е» п. 7 Положения.

В силу частей 1, 5 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) предусмотрено, что под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Частью 2 статьи 4 Закона №273-ФЗ установлено, что целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу ч. 1 ст. 91 Закона №273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение).

Положениями ст. 2 Закона №273-ЗФ предусмотрено, что под педагогическим работником понимается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняем обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу пп. «д» п. 6 Положения следует, что лицензионным требованием к лицензиата при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Закона, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно пп. «в» п. 6 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие условий для охраны здоровью обучающихся в соответствии со ст. 37 и 41 Закона.

Положениями статьи 41 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пп. «и» п. 6 Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст. 79 Закона №273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Закона №273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных корпоративных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям.

Так, создание безбарьерной среды должно учитывать потребности инвалидов и лиц с ограничением двигательных функций.

Территория образовательной организации должна соответствовать условиям беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №297 утверждена государственная программа РФ «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, согласно которой в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, утвержденными председателем Правительства РФ от 31.01.2013, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 предусматривается реализация комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил СП 59.13330.2012 Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605.

Согласно положениям СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие нарушение требований, предусмотренных пп. «в», «д», «и» п. 6 Положения.

Таким образом, наличие в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, будучи образовательной организацией, осуществляющей деятельности на возмездной основе на основании заключаемых договоров на обучение, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного запрета, учреждение не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Суду не представлено надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению учреждением возложенных на него публично-правовых обязанностей. Кроме того, на момент проведения судебного заседании, учреждение вину признало, большинство выявленных нарушений устранило, о чем представило соответствующие доказательства.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие директора учреждения при наличии его надлежащего уведомления.Данный факт учреждением не оспаривается.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества административным органом доказана, также подтверждается собранными по делу доказательствами.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства о рекламе, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ учреждением не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, на что ссылался представитель учреждения в судебном заседании, не являются обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, оно в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное учреждением правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, что расценивается судом, как смягчающее вину обстоятельство.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь негосударственное образовательное учреждение «Учебно-тренажерный центр «Морское образование» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь негосударственное образовательное учреждение «Учебно-тренажерный центр «Морское образование», ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 616701001, ОКТМО 60701000,

Получатель: УФК по Ростовской области р/с <***> Отделении по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации БИК 046015001 КБК 41511690010016000140

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова