Решение № А53-6343/16 от 24.05.2016 АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 мая 2016 г.

Полный текст решения изготовлен            31 мая 2016 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаревой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СМР-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу образования Администрации Октябрьского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении условий муниципального контракта,  

при участии:

от истца - представитель ФИО1, по доверенности от 01.02.2015,

от ответчика – представители ФИО2, по доверенности от 11.04.2016,  ФИО3, по доверенности от 11.04.2016,

установил: общество с ограниченной ответственностью «СМР-1» обратилось в арбитражный суд с иском к ответчику Отделу образования Администрации Октябрьского района об изменении условий муниципального контракта №52 на выполнение работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 280 мест Октябрьского района, Каменоломненское г/п» от 25.05.2015.

В ходе рассмотрения спора в суде, истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, сформулировав их в виде обязания отдела образования Администрации Октябрьского района заключить дополнительное соглашение №5 от 24.02.2016 к муниципальному контракту №52 от 25.05.2015 в предложенной истцом редакции.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению, как соответствующие требованиям статьи 49 АПК РФ.

Ответчик отзывом иск не признал, считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку полагает, что действующим законодательством изменение существенных условий контракта предусмотрено только по основаниям ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

25.05.2015 между Отделом образования Администрации Октябрьского района (муниципальный заказчик) и ООО «СМР-1» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №52.

Согласно пункту 1.1 контракта, подрядчик обязался качественно за свой риск и своими силами или силами субподрядных организаций в установленный данным контрактом срок выполнить работы по заданию муниципального заказчика на объекте: «Строительство дошкольной образовательной организации на 280 мест Октябрьского района, Каменоломненское г/п» (далее – объект), а муниципальный заказчик обязался оплатить подрядчику обусловленную контрактом цену.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что объем, содержание и другие требования к работам, подлежащим выполнению подрядчиком по данному контракту, определяются сметной документацией на выполнение работ на объекте «Строительство дошкольной образовательной организации на 280 мест Октябрьского района, Каменоломненское г/п» (приложение №1 к контракту (далее – сметная документация).

Согласно пункту 1.3 контракта, срок выполнения работ определяется графиком выполнения работ на объекте (приложение №2 к данному контракту) (далее – график выполнения работ). Все приложения к данному контракту являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.1.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №4 от 11.02.2016, цена работ, подлежащих финансированию в 2016 году, составляет 157 235 961, 34 руб., включая НДС 18% - 23 985 146, 65 руб.

Согласно пункту 4.1 контракта, срок выполнения подрядчиком отдельных этапов работ в пределах общего срока капитального ремонта объекта установлены графиком выполнения работ (приложение №2, 3 к данному контракту).

В соответствии с пунктом 4.3 контракта, подрядчик обязался выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, в сроки, соответствующие графику выполнения работ (в том числе по этапам) (приложение №2).

Согласно пункту 4.2 контракта, общая продолжительность работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта с учетом испытательных, пусконаладочных и иных работ, выполнение которых необходимо для ввода в эксплуатацию объекта – до 30.04.2016. Подрядчик обязан приступить к работам с момента заключения муниципального контракта.

Пунктом 4.3 контракта предусмотрено, что срок действия данного контракта:

- начало: с момента подписания сторонами муниципального контракта;

- окончание: до 31.12.2016, но в любом случае до полного исполнения сторонами всех своих обязательств по нему, включая исполнение гарантийных обязательств.

Пунктом 11.1 контракта предусмотрено, что любые изменения и дополнения к данному контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами.

В январе 2016 года истец обратился к ответчику о рассмотрении вопроса о продлении муниципального контракта.

В обосновании данного обращения, истец пояснил, что 03.08.2015 инженером строительного контроля МУ «Служба «Заказчика» было выдано предписание о запрете работ по устройству перекрытия стен подвалов до принятия проектного решения по устройству монолитного железобетонного пояса.

В августе-сентябре 2015 проектная документация корректировалась со стороны проектной организации ООО «Донстройинвест», в частности, были внесены изменения в конструкцию наружной стены, которая в уровне перекрытия подвала с отметки низа монолитного железобетонного пояса – 0,450 на отметку низа -0,700 с заменого способа изготовления каркасов.

Указанные виды работ, как пояснил истец, он принял на себя без дополнительной оплаты со стороны заказчика. Заказчик также принимал активное участие в разработке недостающего раздела проектной документации.

Кроме того, было установлено, что в проектной документации не были учтены продолжительность ряда работ (работы на просадочных грунтах; работы по монтажу блочно-модульной котельной и др.), что повлияло на увеличение срока продолжительности строительства на 6 месяцев.

Данные обстоятельства были подтверждены заключением специалиста, выполненным ООО «АС-Проект» и существенно затруднили исполнение контракта в рамках согласованных сроков.

Выполнение указанных работ в осенне-зимний период не позволило перейти к другим видам работ, предусмотренных графиком. При этом, со стороны подрядчика работы не приостанавливались, совершались все необходимые действия для исполнения контракта в максимально короткие сроки.

Судом установлено, что ответчик указанные обстоятельства не принял во внимание, направил истцу отрицательный ответ.

В целях подтверждения необходимости изменения сроков работ по контракту, истец обратился в ООО «АС-Проект», которое своим заключением подтвердило обоснованность увеличения сроков работ по спорному контракту.

24.02.2016 истец направил ответчику предложение подписать дополнительное соглашение №5 со сроком исполнения работ 30.08.2016.

Однако ответчик от подписания дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ уклонился.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском, указав в качестве правовых оснований статьи 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключенный сторонами муниципальный контракт является договором подряда и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Подписанный сторонами контракт содержит все существенные условия, необходимые для его исполнения, сторонами не заявлено о его недействительности по каким – либо основаниям.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Отношения истца и ответчика регулируются положениями Федеральным законом №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу части 2 статьи 34 которого при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 этого Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Срок окончания выполнения работ по контракту №52 от 25.05.2015 установлен до 30.04.2016.

Судом установлено, что выполнить работы, предусмотренные контрактом в сроки, установленные 4.1, 4.2 контракта (до 30.04.2016), истцу не представляется возможным, ввиду чего, необходимо продлить срок выполнения работ по контракту.

В обосновании своих требований истец представил суду техническое заключение №20-10/2016 от 17.05.2016, выполненное ООО «Полиэксперт».

Перед экспертом ООО «Полиэксперт» ФИО4 поставлен вопрос:           «В связи с тем, что проектом 40/2013-КР лист 9 раздел 2-2 не был предусмотрен ж/б пояс по внутренним несущим степам подвала толщиной 380 мм с опиранием плит перекрытия с двух сторон, рассчитать сколько потребовалось времени на изготовление ж/б пояса по внутренним несущим стенам подвала».

Согласно выводам эксперта ООО «Полиэксперт», расчетная продолжительность изготовления монолитного железобетонного пояса по внутренним несущим стенам подвала, в связи с тем, что проектом 40/2013-КР лист 9 разрез 2-2 не был предусмотрен железобетонный пояс по внутренним несущим стенам подвала толщиной 380 мм с опиранием плит перекрытия с двух сторон, на стадии строительства здания, составляет три месяца и одна неделя, в том числе:

- согласование технических условий, проектирование и согласование проекта – 1 месяц;

- подготовительный период: расчет количества строительных материалов и оборудования; размещение заказов на поставку материалов, оформление договоров и счетов; доставка первоочередных материалов на строительную площадку – 5 рабочих дней или 1 неделя;

- продолжительность строительно-монтажных работ по устройству монолитных железобетонных поясов, с учетом ухода за бетоном и реальной производительности труда, составляет 46 рабочих дней или 2 месяца.

Объемы работ в смете №40/2013-СМ п. 150. Кладка стен кирпичных внутренних 163,4 м3 не соответствуют объемам работ кладка стен кирпичных внутренних по рабочим чертежам 40/2013-АР и фактическим объемам 1361,6 м3.

В связи с несоответствием объемов кирпичной кладки внутренних стен, указанных в смете №40/2013-СМ, и объемов кирпичной кладки внутренних стен по чертежам 40/2013-АР и фактических объемов, увеличение сроков кирпичной кладки внутренних стен здания в п. Каменоломни составляет 3 месяца.

Таким образом, данным заключением также подтверждается объективная невозможность исполнить контракт в согласованный сторонами срок.

Судом, на основании представленных в материалы дела доказательства, установлено, что на момент рассмотрения дела истцом частично (50%) не выполнены работы по контракту, в полном объеме не выполнены работы только ввиду вышеуказанных существенных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что выполнение работ по спорному контракту в установленный срок стало невозможно не по вине истца ввиду неполноты проектной документации и необходимости выполнения дополнительных работ с предварительным их согласования с проектировщиком и заказчиком.

Между тем, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» не регулирует отношения, связанные с изменением или расторжением контракта по причине существенного изменения обстоятельств. К таким отношениям подлежат применению положения ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 №9382/11 по делу №А56-43217/2010 указано, что в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу №305-ЭС15-3289 изложена следующая правовая позиция: ни нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд», ни нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенными изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельства, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной: в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела следует, что в январе 2015 истец направлял ответчику письмо о продлении контракта, которое ответчик отклонил. В дальнейшем, 24.02.2016 истец предлагал ответчику изменить договор путем дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ, о чем направил в адрес ответчика дополнительное соглашение №5 к муниципальному контракту №52 от 25.05.2015, которое также было отклонено ответчиком.

Исходя из буквального толкования положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для изменения или расторжения договора по соглашению сторон является существенное изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. При этом, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Целью выбранного способа защиты гражданских прав истцом, содержащегося в пункте 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации является непосредственное установление договорного правоотношения. В решении, обязывающем стороны заключить договор (соглашение), но не объявляющем такой договор (соглашение) заключенным, не достигается поставленная законодателем цель и не создает в действительности эффективный механизм защиты.

Доказательства иного в деле отсутствуют.

В связи с этим, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, особенности и характер подлежащих выполнению работ, в том числе, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по контракту сторонами выполняются, стороны в исполнении контракта заинтересованы, прекращать договорные отношения не намерены, объект имеет социальное значение, расторжение контракта повлечет для сторон дополнительные затраты (временные и материальные), суд считает условие о сроках выполнения работ по контракту подлежащим изменению, требования истца удовлетворению на основании статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика с учетом оплаченной истцом при подаче иска госпошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

            Исковые требования удовлетворить.

            Обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района заключить дополнительное соглашение № 5 от 24.02.2016 к муниципальному контракту № 52 от 25.05.2015 в следующей редакции:

            «1. Пункт 4.2. муниципального контракта изложить в следующей редакции:

            4.2. Общая продолжительность работ по строительству и вводу в эксплуатацию Объекта с учетом испытательных, пусконаладочных и иных работ, выполнение которых необходимо для ввода в эксплуатацию Объекта – до 30.08.2016 г. 

            Подрядчик обязан приступить к работам с момента заключения муниципального контракта.

            2. Приложение № 2 «График производства работ на 2015-2016 гг. на выполнение работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 280 мест Октябрьского района, Каменоломненское г/п» изложить в следующей редакции:

            3. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью муниципального контракта № 52 от 25.05.2015.

            4. Во всем   остальном, что   не   оговорено   настоящим   Соглашением, стороны руководствуются положениями муниципального контракта №52 от 25.05.2015 г.

            5. Настоящее Соглашение составлено в двух идентичных экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон.

            6. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания».

            Взыскать с отдела образования Администрации Октябрьского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СМР-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

            Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

            Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, вынесший решение.

            Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

            Судья                                                                                               Меленчук И.С.