Гражданский кодекс часть 1

установил: Рассматриваются требования о признании торгов по открытому аукциону №ПИР-09/5А на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «60-ти квартирный жилой дом в 3 микрорайоне в г. Элиста республика Калмыкия» недействительными.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные пояснения с учетом представленных ответчиком возражений от 15.06.09г.,в которых указал, что предмет аукциона не является предметом государственного оборонного заказа, поскольку 60-ти квартирный жилой дом не относится к объекту обороны, кроме того, в аукционной документации по аукциону №ПИР -09/5А отсутствует перечень предполагаемых головных исполнителей.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям указанным в отзыве на иск.

3-е лицо, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом (уведомление от 19.06.09г. получено). Отзыв на иск не представлен, исковые требования не оспорены. Дело подлежит рассмотрению в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.02.2009г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 090219/007308/66 на проведение открытого аукциона № ПИР-09/5А на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «60-ти квартирный жилой дом в 3 микрорайоне в г. Элиста Республика Калмыкия».

Истцом была подана заявка на участие в открытом аукционе, которая была принята комиссией и зарегистрирована, что подтверждается распиской о получении комплекта аукционной документации от участника аукциона.

Согласно протоколу № 09/5А/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для нужд Северо-Кавказского регионального командования Внутренних войск МВД России истцу отказано в допуске к участию в торгах в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 12, ч.3 ст. 11 ФЗ-94. В связи с отсутствием в составе заявки на участие копий документов, предусмотренных п.п. Г п.3 ч.2 ст.35, п.п.3.2 п.3 разд. 2 Тома 1, п.7 инструкции участникам аукциона Тома 2 документации об аукционе» (дополнительные требования определенные Постановлением Правительства РФ от 28.12.06г. №813).

В результате проведенного 15.04.09г. аукциона победителем признан участник, предложивший наименьшую цену – ООО «Универсальная компания». (Протокол №ПИР-09/5А/2)

Мотивируя тем, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе принято с нарушением ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ООО «Группа компаний А.С.» подало в суд иск о признании недействительным размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «60-ти квартирный жилой дом в 3 микрорайоне в г. Элиста Республика Калмыкия» путем проведения торгов в форме открытого аукциона.

На основе анализа материалов дела суд установил, что Информация о проведении торгов, размещенная на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ruсодержала все необходимые сведения, предусмотренные п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

06 марта 2009 года на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru было
опубликовано изменение документации об аукционе, внесены
дополнительныю требования к участникам размещения заказа согласно
Постановления Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 813.

23 марта 2009года являлась датой окончания подачи заявок и
соответственно началом рассмотрения заявок на участие в открытом
аукционе, на момент окончания подачи заявок было представлено 13 заявок,
что и отражено в журнале регистрации, в том числе и заявка ООО «Группа
компаний А.С.».

Единая комиссия провела процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (Протокол № ПИР-09/5А/1), в результате рассмотрения и изучения заявок, представленных участниками размещения заказа, ООО «Группа Компаний А.С.» не допущено к дальнейшему участию в открытом аукционе на основании п. 2 ч.1 ст. 12, ч.3 ст. 11 ФЗ-94. В связи с отсутствием в составе заявки копий документов, предусмотренных п.п. Г п.3 ч.2 ст.35, п.п.3.2 п.3 разд. 2 Тома 1, п.7 инструкции участникам аукциона Тома 2 документации об аукционе (дополнительные требования определенные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 г. №813).

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ (п. 1 в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ).

Истец считает незаконным ограничения по доступу к участию в открытых торгах посредством предъявления дополнительных требований и истребования дополнительных документов.

При разработке требований к участникам открытых торгов по размещению заказа ответчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 22.12.08г. №1036-55, письмом МВД РФ от 20.01.09г. №4/22-1УрИС.

Министерство внутренних дел РФ, является федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции государственного заказчика и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 813 на МВД РФ возложена обязанность согласования с Министерством экономического развития РФ и Федеральной службой по оборонному заказу перечня товаров, работ и услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России структурно входит в состав Министерства внутренних дел РФ и исполняет функции государственного заказчика по доверенности.

Министерство внутренних дел РФ исходящим от 20.01.09г. №4\22-1УрИС довело до Управления Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД утвержденные титульные списки строек и проектно- изыскательских работ на 2009 год, включенных в государственный оборон заказ. Министерство внутренних дел РФ исходя из №4\22-3744дсп направило в адрес директора Федеральной службы по оборонному заказу ФИО4 (г.Москва) перечень объектов строек внутренних войск МВД России, включенных в государственный оборони заказ на 2009 год, и довело эту информацию до Управления Северо- Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России телеграммой HP 4/22-3243.

Федеральной службой по оборонному заказу, являющей уполномоченным органом на осуществления контроля в сфере размещения государственного оборонного заказа, выносятся в адрес государственного заказчика предписания (вплоть до аннулирования результатов размещения заказов), если в документацией о торгах не предусмотрены дополнительные требования соответствия участников размещения заказов требованиям установленным постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 81

Статья 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит обязательные требования к участникам размещения заказа. Заказчик вправе установить и дополнительные требования. Требования, указанные в частях 1 - 3 этой статьи, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

Оспаривая дополнительные требования к участникам размещения заказа, истец не представил доказательств того, что такие требования были предъявлены не ко всем участникам размещения заказа, и таким образом были ущемлены его права.

Пункт 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным ст. 11 этого Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 12 названного Федерального закона решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства обжалования отказа заказчика в допуске истца к участию в торгах в порядке, определенном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица является допуск к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не может быть допущен к участию в торгах. Такие основания не указаны, соответствующие доказательства не представлены.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации. Нарушение порядка проведения торгов не может явиться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы нарушениями не затронуты и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускает возможность признания судом торгов недействительными по основаниям установления судом факта неправомерного отказа лицу к участию в конкурсе (аукционе).

Расходы по оплате госпошлины суд относит на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.А.Пильтенко