Гражданский кодекс часть 1

В открытом судебном заседании рассматривается заявление Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере автотранспорта о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Автосервис» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности,заявленные требования не оспорило, письменный мотивированный отзыв суду не представило, заявило ходатайство о предоставлении рассрочки уплаты штрафа на шесть месяцев.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП «Автосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (свидетельство от 04.07.2003г. серия 61 №00791743) и имеет лицензию на осуществление коммерческих перевозок пассажиров автотранспортом по Российской Федерацииот 01.08.2002г № АСС-61-062443. Перевозки осуществляются пассажирским автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек, условием данной лицензии является соблюдение транспортного законодательства.

На основании Приказа №257 о проведении мероприятий по контролю начальника Управленияот 23.05.2007г. главным государственным инспектором ФС ЮУГАДН ФИО3 в период с 31.05.2007г. по 07.06.2007г. была проведена проверка МУП «Автосервис» Ростовская области с. Дубовское по вопросу исполнения законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте. В результате проверки, выявлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий предусмотренных лицензией.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (постановление Правительства от 30 октября 2006 года N637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

При проведении контрольных мероприятий выявлено невыполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных указанным нормативным актом выразившееся в следующем.

К работе на междугородных маршрутах допускаются водители не имеющие 3-х летнего непрерывного стажа работы на автобусах в течении последних лет. Так водители ФИО4, ФИО5, ФИО6 осуществляют перевозки пассажиров на маршрутах «Дубовское-Волгодонск», «Комиссаровское-Волгодонск», «Кривский-Волгодонск», что подтверждают путевые листы № 491 от 05.05.07г., № 488 от 05.05.07г., № 489 от 05.05.07г. и трудовые книжки водителей. Нарушен п.2.3.1. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.97г. № 2. (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 14.05.97г. № 1302), и п.4.Е. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637.

Стажировка вновь принятых водителей на работу проводится с нарушением. Так в стажировочных листах на водителей ФИО4, ФИО7, ФИО8 не указано в каком объеме проведена предмаршрутная стажировка, так же не указано на каком именно маршруте проводились стажировки данных водителей и отсутствуют путевые листы, подтверждающие фактическое проведение стажировок, т.е. стажировки проводились формально, что подтверждают стажировочные листы на водителей ФИО4 ФИО7, ФИО8 Нарушен п.2.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Призом МТ РФ» от 08 01 97г № 2 (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 14.05.97г. № 1302), и п.4.Ь. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637.

Не проводятся предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей. Так на маршрутах «Мирный-Дубовское», «Комиссаровский-Дубовский» водители автобусов работают без прохождения предрейсового и послерейсового медосмотров, что подтверждается путевыми листами №487 от 07.05.07, №498 от 08.05.07, №494 от 07.05.07, №499 от 08.05.07, графиками движения на маршрутах и пояснением директора МУП «Автосервис» ФИО2 Нарушен п.2.3.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.97г. № 2. (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 14.05.97г. № 1302), и П.4.В. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637.

Ежегодные занятия с водительским составом по повышению профессионального мастерства по 20-ти часовой программе проведены не в полном объеме. Так на вновь принятых водителей ФИО4, ФИО8, ФИО7 подтверждающих документов о прохождении обучения по 20-ти часовой программе не представлено. Нарушен п.2.3.5. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.97г. № 2. (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 14.05.97т. № 1302), и п.4.В. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 №637.

Информацию об условиях движения и работы на маршрутах водители получают не в полном объеме. Так водители ФИО8, ФИО7 не получили вводные инструктажи по БДД, не проводятся специальные инструктажи о введении новой нормативно-правовой документации и о наличии мест концентрации ДТП на маршруте, что подтверждает журнал учета вводных и специальных инструктажей водителей по безопасности движения. Нарушен п.2.3.4. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.97г. № 2. (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 14.05.97г. № 1302), и п.4.Б. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 №637.

На предприятии отсутствует контрольно-технический пункт, инструменты, позволяющие провести технический контроль транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, так же отсутствуют технологические карты и перечень неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств не возможна. Нарушен п.3.1. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.97г. № 2. (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 14.05.97г. № 1302), и п.4.В. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 №637.

Отсутствует производственно-техническая база, что не позволяет качественно проводить техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств. Договор со специализированными организациями не техническое обслуживание и ремонт транспортных средств не заключен. Нарушен п.3.2. "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом МТ РФ от 08.01.97г. № 2. (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 14.05.97г. № 1302), и п.4.И. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637.

Обществом не соблюдается межсменный отдых водителей. Так водитель ФИО4 отработал на маршруте 4.05.07, 5.05.07, 6.05.07 с выездом в 6-00 час. и заездом в 21-12 час. каждый день, что подтверждают путевые листы №482 от 04.05.07, №491 от 05.05.07, №492 от 06.05.07. Нарушен Приказ МТ РФ от 20.08.04г. № 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей". (Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ от 01.11.04г. № 6094) и П.4.В. "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 №637. Ответственность, за нарушение которого, предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса об Административных правонарушениях РФ.

По материалам проверки при участии МУП «Автосервис» составлены акт проверки № 75 от 07.06.07г. и протокол об административном правонарушении №001357 от 07.06.07г. Протокол об административном правонарушении №118 составлен 07.06.2007г. уполномоченным лицом в соответствии с компетенцией, определенной п.66, части 2 статьи 28.3 КоАП РФ с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, которому в соответствии ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены его права и обязанности, с протоколом представитель ознакомлен 07.06.2007г., копия протокола ему вручена, в этот же день что подтверждается его росписью в протоколе.

Допущенные МУП нарушения квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы проверки направлены на рассмотрение в Арбитражный суд РО.

Статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению перевозок автомобильным транспортом, изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (утвержденным постановлением Правительства от 30 октября 2006 года N637, и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований названного Положения лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу, что имеются все необходимые основания для привлечения МУП «Автосервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что МУП «Автосервис» ранее к административной ответственности не привлекалось, с выявленными нарушениями согласен, что позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность МУП обстоятельства.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на МУП «Автосервис» минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 40 000 рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Рассмотрев ходатайство МУП «Автосервис» о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа, суд счел возможным его удовлетворить.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь МУП «Автосервис» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 04.07.03г серия 61 №000791743 ОГРН <***>; свидетельство о регистрации в налоговом органе юридического лица серия 61 № 0107852 ИНН <***>), находящееся по адресу347410 <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14. 1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Предоставить рассрочку в уплате штрафа на 6 месяцев по 6666 руб. каждый месяц из них один месяц с уплатой штрафа в размере 6670 руб. сроком уплаты 09.08.07г., 09.09.07г., 09.10.07г., 09.11.07г., 09.12.07г., 09.01.08г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию арбитражного суда Ростовской области в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Т.И. Кондратенко