Гражданский кодекс часть 1

установил: рассматривается заявление индивидуального предпринимателя Гавриленко А.В. к ИФНС России по Кировскому району г.Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления № 16-13/751 от 05.06.07 о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В обоснование требования заявитель положил то, что он вправе осуществлять наличные денежные расчеты без применения ККТ, так как занимаемое им торговое место на мини рынке «Лео и Я» не соответствует установленной законодательством степени обустроенности: не обеспечивает показ и сохранность товаров, отсутствует отопление и вентиляция. По мнению заявителя, торговое место, находящееся в пользовании ИП Гавриленко А.В., по своей характеристике к объектам торговли, где требуется применение ККТ, не относится. Таким образом, на предпринимателя возложены дополнительные не установленные законодательством обязанности по применению ККТ

Представитель налогового органа в судебное заседание явился, представил отзыв, из которого следует, что требование отклоняется. В обоснование возражений указал, что состав правонарушения, выразившийся в неприменении предпринимателем ККТ подтверждается материалами проверки.

Изучив и оценив имеющимся в деле документы, объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания оспоренного постановления незаконным, исходя из следующего.

ИФНС по Кировскому району г.Ростова-на-Дону на основании поручения № 751 от 22.05.07 была проведена проверка соблюдения законодательства о применении ККТ индивидуальным предпринимателем Гавриленко А.В., который осуществляет торговую деятельность на мини рынке «Лео и Я», расположенном по адресу: г.Ростов-на-Дону пер.Крепостной, 108.

Из акта проверки № 090086 от 27.05.07г. следует, что в торговом павильоне, занимаемом предпринимателем Гавриленко, при торговле конфетами отсутствовала ККТ при расчетах с населением.

Протокол № 16-13/751 об административном правонарушении составлен 23.05.2007г., при этом предприниматель Гавриленко А.В. в протоколе подписался. В протоколе отражено, что производилась реализация товара без применения ККТ (ККТ отсутствует).

Предприниматель был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 05.06.07 в 10 час.

Руководитель налогового органа постановлением № 16-13/751 от 05.06.07 г. привлек индивидуального предпринимателя Гавриленко А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ в виде штрафа 3000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено руководителем налоговой инспекции, которая в соответствии со ст. 23.5 КоАП РФ наделена правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ.

Названное постановление обжаловано в арбитражный суд и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника , включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании пункта 3 статьи 2 названного Закона организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в диспозиции статьи 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является продажа товаров , выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Указанные деяния посягают на права потребителя, включая право на информацию, на выбор товаров (работ, услуг), а также на установленный порядок осуществления государством контроля в сфере торговли, оказания услуг, выполнения соответствующих работ.

Таким образом, статья 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также вещественными доказательствами.

В акте проверки и протоколе об АП сведения об осмотре места торговли отсутствуют. Вывод о том, что продажа товара произведена без применения ККТ в торговом павильоне не обоснован обстоятельствами: нет описания торгового места и не подтверждается, что имело место продажа товара.

В соответствии с п.8 ст. З Федерального закона «О розничных рынках и о внесении
изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» №271-ФЗ от 30.12.2006г. Торговое
место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально
оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для
осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг).

Из акта проверки наличных денежных средств в кассе от 22.05.07 следует, что у индивидуального предпринимателя обнаружены излишки в сумме 1125 рублей. Наличие выручки в кассе ККТ не могло быть обнаружено, так как ККТ отсутствует.

Из заключения Роспотребнадзора от 14.06.07 № 10/4978 , представленного заявителем, следует, что ИП Гавриленко арендуется торговая палатка № 47 , расположенная на территории мини рынка ООО «Лео и Я». В протоколе об АП № 16-13/751 не отражены сведения о правоустанавливающих документах на используемое торговое место и описание его отсутствует. Доводы о том, что протокол об АП подписан без разногласий, не может быть принят во внимание, т.к. в нарушение ст. 28.2 объяснение индивидуального предпринимателя отсутствует в протоколе и не представлено. Продажа товара представляет собой сделку и это должно подтверждаться соответствующими доказательствами, что ИФНС не подтвердило.

Ответственность за отсутствие ККТ по статье 14.5 КоАП РФ не предусмотрена.

Протокол об административном правонарушении не отражает полноту исследования события правонарушения, не содержит данные о факте продажи конкретного товара и его цене, общей стоимости проданного товара и произведенных расчетах за товар. Суд считает, что обстоятельства отсутствия ККТ на торговом месте квалифицированы как продажа товара без применения ККТ без должных на то доказательств.

Иные доказательства продажи товаров в тот же день налоговым органом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В силу нормы ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В данном случае при недоказанности продажи товара предпринимателем Гавриленко А.В. состав правонарушения в его действиях нельзя считать доказанным, поскольку ст. 14.5 КоАП РФ не установила ответственность за отсутствие на торговом месте ККТ.

При таких обстоятельствах, суд считает , что постановление ИФНС России по Кировскому району г.Ростова-на-Дону № 16-13/751 от 05.06.07 о привлечении к административной ответственности ИП Гавриленко А.В. в виде штрафа 3000 рублей, незаконно, а поэтому имеются основания для его отмены.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление ИФНС России по Кировскому району г.Ростова-на-Дону № 16-13/751 от 05.06.07 о привлечении к административной ответственности ИП Гавриленко А.В. в виде штрафа 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области.

Судья Л.В. Пикина