Гражданский кодекс часть 1

установил: рассматривается заявление МОУ «Гимназия № 7» о признании незаконным и отмене постановления УМЧС России по РО № 33 от 21.03.07 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании 26.06.07 был объявлен перерыв до 28.06.07.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения административного органа. Полагает, что постановление незаконно и необоснованно, поскольку контроль за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля проводится при плановой проверке. Заявитель сослался на то, что требования предписания выполнены частично в установленные административным органом сроки. Указал, что МОУ не является распорядителем бюджетных средств, а средства на противопожарные мероприятия не выделены. Примененное административное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Представитель ГУ МЧС России по Ростовской области в заседание явился, требование отклонил, полагая, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в МОУ СОШ № 12.

При проведении проверки установлены следующие нарушения:

- Выходы (люки) на кровлю школы из лестничных клеток выполнены не противопожарными материалами 2-го типа.(ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.01.02-85 п.2.9)

- На путях эвакуации переходного коридора (из помещений старого здания в новое) не предусмотрены поручни (ППБ.01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.6.28)

- Вытяжное устройство в столовой находится неисправном состоянии (ППБ.01-03 п. 194, п.77, п. 78)

- На пожарном кране № 12 применяется соединительная полугайка типа «РОТ» (ППБ 01-03 п.89)

- У кабинета № 3 у пожарного крана отсутствует ящик для инвентаря, ПК не оборудован вентилем, не оборудован рукавом, применяется соединительная полугайка типа «РОТ» (ППБ 01-03 п.89)

- Пожарные краны не проверены на водоотдачу (ППБ. 01-03 п.91)

- Помещения гимназии не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (ППБ.01-03. п.108, прил.3).

По результатам проверки выдано предписание № 52 от 16.03.07 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.05.2007.

В отношении МОУ «Гимназия № 7» 16.03.2007 составлен протокол № 43 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 21.03.2007г. зам. главного государственного инспектора Ростовской области вынес постановление № 33 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10000 рублей.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении является предметом спора по настоящему делу.

В соответствии с Постановлением Правительства № 820 от 21.12.2004г. в структуру территориальных органов МЧС России, то есть Главного управления МЧС России по Ростовской области, входят управление, отделы, отделения государственного пожарного надзора, которые ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (пп. 3 п. 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства № 820 от 21.12.2004г.)

Согласно указанному Положению о государственном пожарном надзоре осуществлять от имени органов пожарного надзора деятельность вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору, государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору (п.п. 8,9 п.8 Положения), которые имеют право составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством РФ административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются требования пожарной безопасности, то есть специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом от 18.07.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что заявителем нарушены требования Правил пожарной безопасности. Факт нарушения заявителем при проверке не оспаривался, что подтверждается подписью в постановлении о назначении административного наказания законного представителя –директора Валитовой Н.В.

В ходе судебного разбирательства допущенные заявителем нарушения ППБ подтверждены материалами дела, за исключением нарушений: вытяжное устройство в столовой находится неисправном состоянии (ППБ.01-03 п. 194, п.77, п. 78); у кабинета № 3 у пожарного крана отсутствует ящик для инвентаря, ПК не оборудован вентилем, не оборудован рукавом, применяется соединительная полугайка типа «РОТ» (ППБ 01-03 п.89).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Ответственность за данное нарушение для юридических лиц установлена в виде наложения административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела об административном правонарушении назначен административный штраф в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 10000 рублей.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 Кодекса, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

При этом возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не предусмотрена.

Учитывая степень общественной опасности, а также характер выявленного правонарушения, административным органом применен низший предел штрафа – 10000 рублей

Кроме того, суд пришел к выводу, что заявителем пропущен срок для обращения с заявлением об оспаривании решения административного органа.

Факт правонарушения установлен 16.03.07 (акт проверки). Постановление по делу об административном правонарушении датировано 21.03.07. Заявитель обратился в суд 13.06.07.

На основании ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Однако, суд не считает указанные заявителем причины уважительными (непрерывность образовательного процесса, конец учебного года, подготовка к выпускной и промежуточной аттестации), поэтому отказал в восстановлении пропущенного срока.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 33 о назначении административного наказания Управления МЧС России по РО от 21.03.07 г. не подлежит удовлетворению.

Ссылка заявителя на отсутствие финансирования не является обоснованной, поскольку данное обстоятельство не является основанием для признания оспоренного решения административного органа незаконным.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление МОУ «Гимназия № 7» о признании незаконным и отмене постановления Управления МЧС России по Ростовской области от 21.03.07г. № 33 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 257 АПК РФ.

Судья Л.В. Пикина