Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения комиссии от 24.03.2010 № 28-13/257 об отзыве аккредитации у организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства,

о признании незаконным приказа от 25.03.2010 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»,

при участии:

от заявителя: Плющев Д.Б., доверенность от 11.01.2010 № 3,

от заинтересованного лица: Худомясова Е.Н., доверенность от 31.12.2009,

от третьего лица администрации г. Новочеркасска: Юдин В.И., доверенность от 29.03.10,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска: не явился,

установил: Муниципальное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным приказа от 15.02.2010 № 40, о признании незаконным акта о результатах проверки деятельности МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска от 26.02.2010, о признании незаконным решения комиссии от 24.03.2010 № 28-13/257 об отзыве аккредитации у организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, о признании незаконным приказа от 25.03.2010 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

Представитель КУМИ г Новочеркасска в судебное заседание не явился, по факсимильной связи направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заявителя представил для приобщения письменные пояснения, кадастровый паспорт, договор возмездного оказания услуг, акт проверки № 158.

Суд приобщил документы к материалам дела, с учетом мнения сторон.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просит суд признать приказ Управления Росреестра по Ростовской области от 01.02.2010 № 24 «Об утверждении Плана-графика проверок и служебных командировок федеральных государственных служащих отдела государственного учета ОКС УФСГРКиК по РО на 2010» в части мероприятий по проверке МУП «ЦТИ» г Новочеркасска –незаконным, признать приказ Управления Росреестра по Ростовской области от 01 февраля 2010 г. № 25 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением аккредитованными организациями технического учета и технической инвентаризации ОКС требований законодательства РФ в сфере технического учета и технической инвентаризации» - незаконным.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возражает против уточнения требований .

Представитель администрации г.Новочеркасска не возражает против уточнения требований.

Суд, изучив заявленное ходатайство об уточнении требований, пришел к выводу о заявлении новых требований, которые не были предметом разбирательства, но могут стать предметом самостоятельных требований в другом судебном производстве в случае подачи соответствующего заявления , и отказывает в удовлетворении ходатайства об увлечении требований .

Представитель заявителя ходатайствовал перед судом о приобщении взятого из Интернет Плана работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на 2010г. По мнению представителя заявителя, данный документ подтверждает внеплановый характер проведенной проверки, проверка не была предусмотрена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на 2010г .

Представитель ответчика оставил на усмотрение суда приобщение документа, пояснив, что мероприятия по проверке аккредитованных организаций не включаются в план работы ответчика . В связи с чем, в плане не будет ни одной организации ,которую проверяли по вопросам аккредитации.

Суд приобщил к материалам дела представленный заявителем План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на 2010г .

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поддержал заявленное в предыдущем судебном заседании ходатайство об истребовании из СУ УВД г Новочеркасска по РО финансовых документов, о приобщении к материалам дела постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 13.07.2010, уведомления от 13.07.10 Следственного управления УВД г.Новочеркасска.

Суд приобщил к материалам дела постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 13.07.2010, уведомление от 13.07.10 Следственного управления УВД г.Новочеркасска.

Представитель заявителя возражает в удовлетворении ходатайства об истребовании финансовых документов, поскольку данные документы не относятся к предмету спора.

Представитель администрации возражает в истребовании документов.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, поскольку истребуемые документы являются документами исследуемыми в рамках уголовного дела в отношении физического лица в настоящее время , не имеют непосредственного отношения к предмету спора.

Представитель администрации г Новочеркасска представил для приобщения к материалам дела отзыв.

Суд приобщил отзыв к материалам дела, с учетом мнения сторон.

Суд , изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.03.2005 N 141 (ред. от 01.06.2009)

"О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства осуществляется на базе данных Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 N 477 (ред. от 05.06.2008) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2005 N 141) до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством. (пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2005 N 141)

Как установлено судом, на основании приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 01.02.2010 №24 и в соответствии с приказом № 40 от 15.02.2010 Управлением Росреестра по Ростовской области 25.02.2010 - 26.02.2010 проводилась проверка деятельности аккредитованной организации технической инвентаризации МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска (свидетельство об аккредитации организации технической инвентаризации на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности Серия РН№000221) на предмет соответствия требованиям действующего законодательства РФ в сфере технического учета и технической инвентаризации. Результаты проверки нашли отражение в акте о результатах проверки деятельности МУП «Центр технической инвентаризации» города Новочеркасска от 26 февраля 2010 г.

В результате проверки были установлены следующие нарушения :

Раздел 2 Организация архивного хранения и обеспечения сохранности инвентаризационных документов:

- двери (2) в комнату архива обшиты металлом. Дверь, указанная как запасной выход, не соответствует требованиям: основной и запасной выходы имеют выход один и тот же узкий коридор, который загроможден мебелью и оборудованием (подсветка), направление открывания дверей не соответствует Правилам пожарной безопасности;

Актом №218 «Проверки соблюдений требований пожарной безопасности» от 25.03.2008 установлено отсутствие в архиве системы автоматического пожаротушения На момент проведения проверки данное нарушение не устранено (л.4 акта проверки от 26 февраля 2010г):

-инвентарные книги - домовой фонд (2шт.), не пронумерованы, отсутствуют даты начала и окончания ведения книг;

-инвентарные книги по садоводческим товариществам (Зшт.), 1-я и 2-я не пронумерованы, не указаны даты начала и окончания ведения книг;

-реестры инвентарных дел пронумерованы, сшиты, но не обозначены номера томов и не указаны даты начала и окончания ведения реестра;

-реестр домового фонда новых застроек города пронумерован, сшит, но не указана дата начала ведения реестра.

В помещении архива, на стене размещен план-схема города Новочеркасска и планы расположения кварталов.

На основании изложенного, комиссия по проверке пришла к выводу о том, что условия хранения документов не могут быть признаны соответствующими требованиям действующего законодательства. Имеет место нарушение пожарной безопасности в архиве, что отражено в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 25.03.2008 №218 и не устранено на сегодняшний день (л.5 Акта проверки от 26 февраля 2010г).

В разделе 3 «Соответствие технической документации на объекты капитального строительства требованиям действующего законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации» установлено, что Комиссией проведена "выборочная проверка 33 инвентарных дел, которая показала, что требования «Инструкции о проведении технического учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 №37, в редакции Приказа Госстроя РФ от 04.09.2000 №199 (далее -Инструкция №37), в том числе Приложения к данной инструкции; «Порядка оформления технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства», утвержденного приказом Минэкономразвития от 17.08.2006 №244 (далее - Приказ №244); Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятым Росжилкоммунсоюзом к введению в действие с 01.01.1991, согласованным с Госкомстатом РСФСР, Госстроем РСФСР, Минфином РСФСР и Минюстом РСФСР (далее - Рекомендации), а также иных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения технического учета объектов капитального строительства, составления технической документации, хранения и оформления инвентарных дел, выполняются с нарушениями. При проведении проверки выявлены следующие общие нарушения:

- в технических паспортах на объекты индивидуального жилищного строительства, помещенных в инвентарное дело:

- в инвентарных делах форма технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства не соответствует Приказу №244;

- технические паспорта, содержащие информацию о предыдущем обследовании, не погашены, что является нарушением п.8.11 Инструкции №37;

- листы технического паспорта не пронумерованы, что является нарушением п.8.10 Инструкции №37;

- в разделе «Техническое описание жилого дома или его основных частей и определение износа» отсутствует отдельная графа «признаки износа», она совмещена с графой описания конструктивных элементов и в большинстве случаев описание признаков износа отсутствует;

- поэтажные планы оформлены ненадлежащим образом: отсутствует рамка, номер и наименование раздела;

- на поэтажных планах строений нумерация комнат и площадь нанесены синим цветом (нарушение п.3.25 Инструкции №37), высота нанесена красным цветом (нарушение п.3.26 Инструкции №37);

- на ситуационные планы наносятся водопроводные трубы, проложенные под землей, однако в инвентарном деле отсутствует какая-либо проектная документация, по которой можно определить, где на участке находятся эти сооружения;

- форма экспликации к поэтажному плану жилого дома не соответствует утвержденной;

- в разделе «Исчисление стоимости строений и сооружений» отсутствует графа «№ сборника», что не позволяет увидеть какой аналог был выбран для оценки и является нарушением формы технического паспорта;

- наименование раздела звучит «Исчисление стоимости строений и сооружений в ценах 1982г.», в то время как оценка осуществляется в ценах 1969года;

- имеет место двойная нумерация сооружений;

- неверно присваиваются литеры пристройкам к основным строениям, не присваиваются литеры ступеням, приямкам (нарушение п.4.8 Рекомендаций);

- абрисы составляются с нарушениями и не соответствуют требованиям п.2.1 Инструкции №37;

- в технических паспортах на объекты индивидуального жилищного строительства, подготовленных на выдачу заказчику и для постановки на государственный учет:

- форма технического паспорта не соответствует Приказу №244 в части титульного листа (дублируется параметр «инвентарный номер»), раздела 1 (строка 8), раздела 3 (гр.2 «дата регистрации»); расчетно-инвентаризационной ведомости (используются формы и № разделов из ранее утверждавшихся технических паспортов),

- листы сшиты не по порядку разделов;

- не заполнен раздел «содержание»;

- в разделе 2 «Состав объекта» в гр.5 неверно выбирается параметр строений и сооружений, как следствие, неверно заполняются гр.6 и гр.7 ,что не соответствует Приказу № 244;

- в разделе 3 «Сведения о правообладателях объекта» не в полном объеме заполнена гр. - отсутствуют паспортные данные правообладателей, гр.6 - отсутствует фамилия лица, внесшего запись, гр.7 - его подпись;

- в разделе 5 «Благоустройство объекта индивидуального жилищного строительства» внесены служебные строения, а вид благоустройства не отмечен;

-в разделе 7 «Экспликация к поэтажному плану жилого дома» гр.1 заполняется с нарушениями (указаны литеры только основных строений, литеры пристроек не (указаны), в гр.12 нет отметок об имеющихся самовольных перепланировке и переустройстве;

- ситуационный и поэтажный планы не имеют номера и наименования раздела, рамка на листе отсутствует;

- в технических паспортах на квартиры:

- технические паспорта на квартиры, гаражи в инвентарном деле не подшиваются и не (хранятся (производится выборка информации из технического паспорта на все строение для выдачи заказчику), что является нарушением п.9.3 Рекомендаций;

- страница 2 технического паспорта не соответствует форме, утвержденной Инструкцией №37.

Наряду с указанными общими нарушениями административным органом выявлены недостатки при изготовлении технической документации по перечисленным ниже объектам:

Многоквартирный жилой дом, г. Новочеркасск, пр. Баклановский,192а:

- ситуационный план выполнен без рамки (п.4. .12 Рекомендаций);

- на поэтажных планах отсутствует адрес объекта, не указаны площади лоджий и балконов;

- на титульном листе технического паспорта отсутствует адрес строения;

-не присвоены литеры приямкам, ступеням (пп.4.13, 4.8 Рекомендаций);

-форма экспликации не соответствует приложению к Инструкции №37 (отсутствуют графы «площадь помещений общего пользования», «самовольно возведенная или переоборудованная площадь»);

- в экспликациях на квартиры не учтены балконы и лоджии;

- абрисы на квартиры (принят заказ на изготовление технического паспорта) отсутствуют, техническое описание квартиры выполнено на ксерокопиях страницы 4 (техпаспорта на квартиру, без указания адреса, без подписи заказчика.

Объект индивидуального жилищного строительства, г. Новочеркасск, ул. Набережная, 31а инв. № 11706:

- форма технического паспорта на дату предыдущего обследования не погашена, что является нарушением п. 8.11 Инструкции № 37;

- в инвентарном деле технический паспорт не соответствует форме, утвержденной Приказом №244;

- двойная нумерация сооружений (№1 труба и №1 забор; №2 труба и №2 ворота);

- сооружение лит. Шотмечено на ситуационном плане и далее в техническом паспорте о нем нет никаких упоминаний;

- на ситуационном и поэтажном планах отсутствует иллюминовка строений (п.2.12 Инструкции №37);

- на поэтажном плане показатели номер комнаты / площадь, высота обозначены с нарушением п. 3.25, п. 3.26 Инструкции №37;

- в разделе «Техническое описание жилого дома или его основных частей и определение износа» отсутствует отдельная графа «признаки износа», она совмещена с графой описания конструктивных элементов, в описании лит. Б (жилого дома) признаки износа не указаны, лит.Б (пристройка) описание признаков износа произведено частично;

- не указаны проценты износа служебных строений и сооружений в соответствующих таблицах;

- нумерация разделов технического паспорта произведена неверно: раздел «Техническое описание жилого дома или его основных частей и определение износа» VIII и раздел «Техническое описание нежилых пристроек, неотапливаемых подвалов, служебных пристроек» тоже VIII;

- при проведении оценки лит.Б (пристройки) повторно применен коэффициент на среднюю площадь квартиры, в то время как этот коэффициент применяется один раз к жилому дому, по показателю жилой площади; не учтены коэффициенты на благоустройство (газ, вода, горячее водоснабжение);

- процент износа лит.Б (пристройки) в разделе «Техническое описание жилого дома или его основных частей и определение износа» указан - 40%, в разделе «Исчисление стоимости строений и сооружений» - 21%;

- форма таблицы раздела «Исчисление стоимости строений и сооружений» содержит все графы (отсутствует графа «номер сборника»);

- в техническом паспорте для выдачи заказчику не заполнен раздел «Содержание», что является нарушением Приказа №244;

- раздел 2 заполнен с нарушениями: неверно определены параметры служебных строений и сооружений, что является нарушением Приказа №244;

- в разделе 3 нет ФИО и подписи лица, внесшего запись, что является нарушением Приказа №244;

- раздел 7 также заполнен с нарушениями Приказа №244 (не указаны литеры пристроек в гр.1, не отражены самовольные переустройство и перепланировка).

Объект индивидуального жилищного строительства, г.Новочеркасск, ул.Ягодная, 92 инв. № 16341

- в инвентарном деле технический паспорт не соответствует форме, утвержденной

Приказом №244;

- на ситуационном плане не показана условными обозначениями мансарда, что является нарушением п.2.12 Инструкции № 37; сооружения имеют одинаковые литеры: №1 - ворота и №1 - труба водопроводная;

- на поэтажном плане и в экспликации разночтение внутренней высоты мансарды (2,30м и 2,40м соответственно);

- год постройки жилого дома указан 2007, процент износа конструктивных элементов колеблется от 20% до 30%, за столь короткий срок материалы не могли потерять свои технико-эксплуатационные качества на указанные величины, если только строение не возведено из старых материалов, но абрис не содержит такой информации;

- форма таблицы раздела «Исчисление стоимости строений и сооружений» содержит

не все графы (отсутствует графа «номер сборника»);

- при расчете стоимости пристройки лит.А повторно применен коэффициент на среднюю площадь квартиры;

- некорректно заполнен абрис: отсутствует информация о собственнике, кто присутствовал при обследовании и поставил свою подпись, отсутствуют привязки оконных и дверных проемов, что не соответствует п.2.1 и п.3.2 Инструкции №37;

- в соответствующем разделе о правообладателях не указано Свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2009г. 61-АД № 609614;

- в правовой части дела не пронумерованы листы, что является нарушением п.8.10 и

8.11 Инструкции №37;

Нежилое строение г. Новочеркасск, пер. Юннатов, 5 инв. № 6863 в инвентарном деле отсутствует заявка заказчика на производство работ (п.6 Постановления Правительства РФ от 04.12.2000);

- абрис не содержит информации о присутствующих при обследовании представителях, нет их подписи (п.3.6 Рекомендаций);

-абрис не содержит информации о признаках износа конструктивных элементов (п.3.2 Инструкции № 37) на строения лит. А, Б, что является основополагающим при определении процента износа;

- на ситуационном плане и далее в технической документации не присвоены литеры ступеням, площадкам и приямкам (п.2.13 Инструкции №37, п.4.8 Рекомендаций);

Объект индивидуального жилищного строительства, г. Новочеркасск, ул. Октябрьская, 29 инв. № 4256 -технический паспорт в инвентарном деле и на выдачу заказчику имеет разные формы; -технический паспорт на выдачу заказчику сшит не по порядку нумерации разделов;

- некорректно заполнены разделы 2 (гр.7,10), раздел 3 (наименование гр.2, нет ФИО и подписи лица, внесшего запись), раздел 4 (нет рамки, № раздела, его наименования).

Таким образом, ответчиком было проверено 33 объекта заявителя.

Как установила комиссия, все технические паспорта, рассмотренные комиссией, содержат многочисленные нарушения утвержденных инструкций, форм и правил не исполнения.

На основании вышеизложенного ,комиссия пришла к выводу, что техническая документация, изготавливаемая МУП «ЦТИ г.Новочеркасска» не соответствует требованиям действующего законодательства РФ в сфере технического учета и технической инвентаризации. Как видно из результатов проверки, нарушения носят не разовый, случайный, а систематический характер. (л.23 Акта проверки).

Также комиссия проверила выполнение организацией требований Приказа Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 №268 «Об утверждении Правил ведения ЕГРОКС».(раздел 4 Акта проверки)

Комиссия указала в акте проверки, что в Ростовской области с 1 июля 2008г в соответствии с данным Приказом начался поэтапный переход на ведение ЕГРОКС. На территории г.Новочеркасска государственный технический учет объектов капитального строительства и ведение ЕГРОКС осуществляется с 01.07.2008г на основании совместного приказа Управления Роснедвижимости по Ростовской области и ФГУ «ЗКП» по Ростовской области от 30.06.2008 №пу/086/0062.

В соответствии с п.7 Правил ведения ЕГРОКС организация технической инвентаризации, изготовившая технической паспорт объекта капитального строительства, обязана предоставить в орган кадастрового учета 3 экземпляра технического паспорта в бумажном виде и в электронном виде в установленном ХМL формате. Кадастровый паспорт объекта, полученный в результате проведения учетных действий, вместе с техническим паспортом с отметкой органа кадастрового учета в виде штампа о внесении записи об объекте ЕГРОКС, организацией технического учета выдается заявителю.

Согласно имеющимся сведениям за период с 01.01.2009 по заявлениям МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска поставлено на учет 4570 объектов.

Однако в ходе проверки 33 инвентарных дел комиссией не установлен факт постановки данных объектов на государственный технический учет, в делах отсутствуют копии кадастровых паспортов, выданных органом кадастрового учета. В технических паспортах, хранящихся в инвентарных делах, отсутствуют отметки о проведенном учете в виде штампа о внесении записей в ЕГРОКС, По устному пояснению заместителя директора МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска постановка объектов на учет осуществляется исключительно по желанию правообладателя и за плату, взимаемую в соответствии с прейскурантом цен ,действующим на предприятии.

Данный факт является нарушением требований действующего законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, поскольку постановка обследуемых объектов на государственный технический учет в ЕГРОКС не является услугой, а обязанностью аккредитованной технической инвентаризации и вытекает из требований закона.

Таким образом, комиссией установлено, что требования Приказа Минэкономразвития РФ от 8 сентября 2006 №268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства » МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска выполняются не в полном объеме.

Комиссия пришла к выводам, что деятельность МУП «ЦТИ» г.Новочерксска признана несоответствующей требованиям законодательства в сфере технического учета , Приказу Минэкономразвития РФ от 05.04.2005г №70 в части изготовления технических паспортов и условий хранения архивных документов.

Управлением Росреестра по Ростовской области 19 марта 2010г вынесено заключение о соответствии имеющихся сведений о допущенных аккредитованной организацией нарушениях фактическим обстоятельствам.

В соответствии с требованиями пунктов 3.14 и 3.15 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 5.04.2005 № 70 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.04.2005, регистрационный № 6562), для рассмотрения вопроса об отзыве аккредитации у муниципального унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» г. ~ Новочеркасска представлены:

- акт о результатах проверки деятельности МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска от 26,02.2010 (далее - акт проверки);

- копии технических паспортов и инвентарных дел объектов недвижимости, проверенных на соответствие требований действующего законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации комиссией, проводившей проверку деятельности 25-26.02.2010;

- акт проверки Региональной службой по тарифам Ростовской области муниципального унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» г.Новочеркасска от 26.02,2010 №14;

- служебная записка начальника Новочеркасского территориального отдела от 17.03.2010 №21.31-18/349,

- копии решений об отказе во внесении сведений об объектах в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (58 отказов);

- квитанции за предоставленные услуги и кассовые чеки (12 шт.);

- копии кадастровых паспортов объектов капитального строительства, выданных МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска и удостоверенных директором данной организации (15 шт.);

- копии кадастровых паспортов объектов капитального строительства, выданных Новочеркасским отделом Управления Росреестра по Ростовской области (5 шт.);

- копия приказа от 31.07.2008 № 52 по МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска «Об введении стоимости работ по постановке объектов капитального строительства на ЕГРОКС»;

- копия приказа от 13.03.2009 № 20 «Об увеличении стоимости работ по постановке объектов капитального строительства на ЕГРОКС»;

- информация от 17.03.2010 директора МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска о постановке на учет объектов капитального строительства и справка о средствах, полученных за оказание услуг по постановке объектов капитального строительства на ЕГРОКС.

Для определения соответствия нарушений, выявленных в ходе проверки деятельности МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска 25-26 февраля 2010 года и отраженных в акте проверки, фактическим обстоятельствам, рабочей группой проведена проверка поступившей информации с выездом непосредственно по месту нахождения предприятия. В ходе работы были получены дополнительные материалы и сведения о деятельности МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска.

Согласно акту проверки требования нормативных актов, регламентирующих порядок проведения технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, составление технической документации, хранение и оформление инвентарных дел выполняются с многочисленными нарушениями, из которых наиболее частыми являются:

- не соблюдаются установленные законодательством формы технического паспорта, отсутствуют отдельные графы и разделы, форма технического паспорта на объект ИЖС не соответствует установленной приказом Минэкономразвития РФ от 17.08.2006 № 244;

- не соблюдается методика заполнения разделов технического паспорта;

- не погашаются утратившие актуальность записи о предыдущих обследованиях;

- неполно отражаются сведения об объектах в разделах технических паспортов, в большинстве случаев отсутствуют описания признаков износа, что влечет за собой неверное определение процента износа;

- на ситуационных планах отражены объекты, коммуникации, описание и оценка которых отсутствует в других разделах технического паспорта;

- неверно присваиваются литеры частям строений, имеет место двойная нумерация строений и сооружений;

- экспликации, ситуационные планы и поэтажные планы заполняются с нарушениями;

- абрисы составляются с нарушениями и пропусками, такой абрис рассматривается как дефектный;

- допускается разночтение характеристик объекта в разных разделах технического паспорта.

В каждом из 33 проверенных комиссией инвентарных дел установлены нарушения требований действующего законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации, что отражено в акте проверки.

В ходе проверки соответствия имеющейся информации, изложенной в акте проверки, фактическим обстоятельствам, рабочей группой установлено, что все отмеченные в акте проверки нарушения подтверждаются техническими паспортами и иными документами, хранящимися в инвентарных делах, а также представленными в распоряжение рабочей группы.

Также рабочей группой установлено, что допускаемые нарушения в технической документации, изготовленной МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска, являются основанием для отказа в постановке на учет объектов капитального строительства, что влечет за собой увеличение времени выдачи заявителям изготовленных технических и кадастровых паспортов и, как следствие, может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Так, за период с 01.08.2009 по 01.03.2010 основными причинами отказов являются: - неверный подсчет общей площади квартир и объектов индивидуального жилищного строительства в части холодных пристроек и подвалов;

- разночтения данных технических паспортов и правоустанавливающих документов в части описания адреса;

- некорректное составление технических паспортов в части указания площадей (отсутствуют сведения, обязательные при его составлении);

- формирование электронного вида технического паспорта не в установленной форме (ошибки структуры XLM - файла);

- технический паспорт не соответствует установленной форме (требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 17.08.2006 № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества»).

Существенным нарушением требований действующего законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, указанным в акте проверки, является невыполнение МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска требований приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 08.09.2006 № 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства» (далее - приказ Минэкономразвития РФ № 268), введенного в действие на территории Ростовской области с 01.07.2008 и обязательного для выполнения всеми аккредитованными в установленном законом порядке организациями технической инвентаризации. В акте проверки от 26.02.2010 отражено отсутствие сведений о постановке на государственный технический учет объектов капитального строительства в технических паспортах, изготовленных МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска после 01.07.2008. Данный факт подтвержден копиями технических паспортов, хранящихся в инвентарных делах, проверенных комиссией 25-26 февраля 2010 года.

Рабочей группой установлено, что действительно отметки в технических паспортах в виде штампа органа кадастрового учета о внесении сведений об объекте в ЕГРОКС отсутствуют, копии кадастровых паспортов, выданных надлежащим органом, также отсутствуют.

Согласно служебной записке начальника Новочеркасского отдела от 17.03.2010, из 33 объектов капитального строительства, указанных в акте проверки, только 12 поставлены на государственный технический учет.

Нарушение требований приказа Минэкономразвития РФ № 268 в части постановки объектов капитального строительства на государственный технический учет также подтверждается копиями кадастровых паспортов, выданных МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска и удостоверенных директором данной организации, на вновь возведенные объекты, не прошедшие государственный технический учет, сведения о которых отсутствуют в ЕГРОКС, что свидетельствует о превышении им своих полномочий.

Кроме того, рабочей группой установлен факт взимания платы МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска за постановку объектов капитального строительства на учет и выдачу правообладателям кадастровых паспортов, изготовленных органом кадастрового учета. В распоряжение рабочей группы были представлены: квитанции за предоставление услуги, в которых в качестве услуги указана постановка на кадастровый учет ЕГРОКС, а также прилагаемые к ним кассовые чеки, что подтверждает факт взимания оплаты за постановку на учет объекта капитального строительства.

В обоснование правомерности взимания платы директором МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска были представлены копии приказов по предприятию от 31.07.2008 № 52 «Об введении стоимости работ по постановке объектов капитального строительства на ЕГРОКС» и от 13.03.2009 № 20 «Об увеличении стоимости работ по постановке объектов капитального строительства на ЕГРОКС». В справке, представленной рабочей группе 17.03.2010, указано, что предприятие несет затраты при организации процесса постановки объектов капитального строительства на учет, а также что плата взимается на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с заказчиками.

Деятельность по постановке объектов на государственный технический учет осуществляется в соответствии с приказа Минэкономразвития РФ от № 268 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, плата за внесение сведений об объектах в ЕГРОКС законодательством не предусмотрена. Муниципальное предприятие не вправе самостоятельно устанавливать виды и размеры платы за выполняемые им работы и оказываемые услуги, поскольку тарифы, согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливаются органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В применяемом МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска прейскуранте цен, утвержденном постановлением главы администрации (мэром) г. Новочеркасска от 26.03.2003 № 865, на который имеется ссылка в заявлении-договоре, используемом в работе предприятия, отсутствует вид работ, связанных с постановкой на государственный технический учет объектов капитального строительства и, соответственно, плата за данную деятельность.

Таким образом, взимание платы за постановку объектов капитального строительства на государственный технический учет осуществлялось МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска незаконно.

Предъявленный Акт проверки Региональной службой по тарифам Ростовской области от 26.02.2010 №14 также не подтверждает правомерность взимания платы за постановку объектов капитального строительства на государственный технический учет, поскольку данное действие не может являться услугой, предоставляемой МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска в соответствии с прейскурантом цен, и не являлось предметом проверки Региональной службой по тарифам Ростовской области.

Наряду с изложенным, рабочей группой установлено, что помещение архива МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска не отвечает требованиям пожарной безопасности, поскольку отсутствует запасный выход и система автоматического пожаротушения, что отражено в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 25.03.2008 №218, выданном отделом государственного пожарного надзора по г. Новочеркасску. Данное нарушение свидетельствует о несоответствии организации требованиям, установленным п. 2.1. Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 5.04.2005 № 70, а именно, требованию наличия возможности ведения архива, являющегося частью государственного Архивного фонда РФ и включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

24 марта 2010г Комиссия по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства по Ростовской области в соответствии с пунктом 3.3 и на основании пункта 3.14 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005 №70, приняла решение отозвать аккредитацию у Муниципального унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации».

Заявитель - Муниципальное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации» обратилось в арбитражный суд с заявлением , в котором просит суд о признании незаконным приказа от 15.02.2010 № 40,

По мнению заявителя, МУП ЦТИ г. Новочеркасска не входит в структуру Росреестра и не является подведомственной Росреестру организацией.

Приказ №П/0112 также не предполагает проведение проверок аккредитованных организаций.

Таким образом, ни один из этих документов не регламентирует проведение проверок организаций, аккредитованных на проведение технического учета и инвентаризации ОКС.

Кроме того, План-график не доведен до сведения заинтересованных лиц, путем размещения на официальном сайте или иным способом, что нарушает ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска считает, что Приказ УФСГРКиК по РО от 01.02.2010 г. №24 издан с превышением должностных полномочий, с нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ и не может являться основанием для проведенной проверки.

Порядок проведения проверок, утвержденный данным приказом, является нормативным актом. Однако Порядок проверок должен быть один для всех регионов России, в силу чего в соответствии с пунктом 5.2. Регламента Роснедвижимости, утвержденного приказом Роснедвижимости от 05.10.2005 г. №П/0193 «Об утверждении регламента ФАКОН», Управления Роснедвижимости и ее территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты. Такие акты, согласно п.5.1 названного Регламента, издаются только Министерством экономического развития. Росреестр, как правопреемник Роснедвижимости, не получил от Роснедвижимости права на разработку нормативных актов.

Кроме того, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

На основании изложенного МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска считает, что Приказ УФСГРКиК по РО от 01-02.2010 г. №24 издан с превышением должностных полномочий, работа Комиссии по проверке, созданной на основании неправомерного нормативного Акта территориального органа Росреестра, не может считаться правомерной, а результаты работы такой комиссии не могут служить основанием для отзыва аккредитации.

Приказ УФСГРКиК по РО от 15.02.2010 г. №40 «О проверке Муниципального унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска» издан во исполнение приказов Управления от 01.02.2010 г. №№24,25.

Приказом установлено: 1. Провести 25.02.2010 - 26.02.2010 проверку Муниципального унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска на предмет соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Приказом Управления №24 определен вид проверки, как «контрольная» и установлена цель проверки - «Контроль за устранением ранее выявленных нарушений».

Данный приказ не был доведен должным образом до МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска в нарушение п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

Приказом Управления создана комиссия из четырех человек, в состав которой, на безвозмездной основе, «по согласованию», включены представители конкурирующих организаций - ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное -БТИ» и ГУ ПТИ РО, которые являются заинтересованными в получении, заведомого, выгодного для них результата - устранении основного конкурента на рынке услуг по г. Новочеркасску. Кроме того, Планом-графиком предусмотрено проведение проверки в составе трех служащих Управления.

МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска считает, что Приказ УФСГРКиК по РО от 16.02.2010 г. №40 издан с превышением должностных полномочий, не в соответствии с Приказом Управления от 01.02.2010 г. №24 и в нарушение п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, ст. 10, 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».Комиссией 25-26 февраля была проведена проверка МУП, в результате чего составлен Акт о 26.02.2010 г. Данный акт был вручен проверяемой организации лишь 17.03.2010 г. При этом нарушен п. 3.5 Порядка осуществления контроля (утв. Приказом Управления от 01.02.2010 г. №25), согласно которому, в случае выявления в ходе проведения проверки нарушений влекущих отзыв аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации ОКС, Управление Росреестра по Ростовской области отмечает выявленные нарушения в соответствующем акте проверки и устанавливает срок для их устранения. Однако, в Акте не было установлено какого-либо срока для устранения выявленных нарушений.Комиссией осуществлялась проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, однако в Акте проверки нет указаний на нарушенные нормы действующего законодательства Российской Федерации, Однако, Управлением не доказано, какие именно законодательные и нормативно правовые актов Российской Федерации составляют систему законодательства в области технического учета и инвентаризации ОКС и являются обязательными для исполнения аккредитованными организациями.Кроме того, согласно свидетельству об Аккредитации № РН-000221 МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска аккредитовано на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Предприятие не аккредитовано и не осуществляет технический учет объектов капитального строительства. Государственный технический учет объектов капитального строительства по Новочеркасскому кадастровому району с 01.07.2008 г. осуществляет ФГУ «ЗКП» по Ростовской области (совместный приказ УФАКОН по РО и ФГУ «ЗКП» по РО от 30.06.2008 г. №№ пу/086/0062).

На основании сказанного МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска считает, что своими действиями Комиссия нарушила п. 3.5 Порядка и не предоставила сроков и возможностей для устранения предполагаемых нарушений.

По мнению заявителя, в системе регистрации прав на строения, сооружения и помещения, органом аккредитации является Роснедвижимость, а органами сертификации являются БТИ, за исключением регионов, поименованных в приказе МЭР РФ №268, в которых кадастровые паспорта выдаются Роснедвижимостью, в т.ч. в Ростовской области. Управление Роснедвижимости Ростовской области совмещает функции органа аккредитации и органа сертификации объектов прав для регистрации прав.

Заявитель полагает, что из четырех членов Комиссии, проводившей проверку деятельности МУП ЦТИ г. Новочеркасска, два члена (50% членов) были представителями конкурирующих БТИ, а именно представитель ФГУП Ростехинвентаризации и представитель ГУП ТИРО. Более того, ФГУП Ростехинвентаризация являются органом, подотчетным и подведомственным Росреестру, а ГУП ТИРО зависит от Росреестра в части получения «аккредитации». При этом, Росреестр выполняет функции государственного контроля недвижимости, а руководитель Росреестра является Главным государственным земельным инспектором.Таким образом, Комиссия как орган, состояла из представителей Росреестра как органа государственного надзора, и из представителей органов БТИ по сертификации (паспортизации).

По мнению заявителя , Заключении рабочей группы не отражены конкретно нарушенные нормы действующего законодательства области технического учета и технической инвентаризации ОКС. Кроме того, рабочей группой указан факт отсутствия пожарного выхода, который, однако, в Акте комиссии не отмечен. На самом деле пожарный выход имеется и в упомянутом Акте проверки соблюдений требований пожарной безопасности от 25.03.2008 г. №218 нет указаний на отсутствие пожарного выхода.

Отмеченный в Заключении факт того, что выявленные нарушения являются причиной для отказа в постановке объектов на учет в ЕГРОКС - не соответствует действительности. Согласно служебной записке начальника Новочеркасского территориального отдела от 17.03.2010 г., на которую ссылается Рабочая группа, 12 объектов из проверенных 33 были поставлены на учет в ЕГРОКС без каких-либо замечаний. Еще два - на момент проверки находились в процессе постановки и также учтены. Постановка остальных объектов, из состава проверенных, не проводилась по причинам не предоставления заказчиками необходимых правоустанавливающих документов.Таким образом, факт постановки объектов на учет в ЕГРОКС, службой, являющейся структурным подразделением Росреестра без каких либо замечаний противоречит позиции Управления, высказанной в Заключении, что все технические паспорта имели существенные нарушения.

Рабочей группой, в Заключении, рассматриваются факты якобы неправомерного взимания платы МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска за подготовку документов для постановки объектов на ЕГРОКС, а также делаются выводы о незаконности системы ценообразования на предприятии. Указанные моменты не могут относиться к компетенции рабочей группы и не соответствуют изначальным принципам ее функционирования.

МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска считает, что Рабочая группа Росреестра осуществляла свою деятельность за пределами отведенных полномочий, некомпетентным составом и отразила в Заключении непроверенные факты.

Комиссия по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации ОКС создана Приказом Управления от 04.02.2010 г. №26. Приказ подписан руководителем Управления - В.А. Гончаровым. Контроль за исполнением приказа возложен лично на Гончарова В.А. Однако, Приказом Управления от 23.03.2010 г. №109, за подписью О.В. Михайлова в Приказ №26 внесены изменения, касающиеся непосредственно обязанностей руководителя -Гончарова В.А.

Приказами Управления №26 и №109 в состав комиссии включен Былков Валерий Владимирович (представитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Однако, гр. Былков В.В. не присутствовал и не принимал участия в Комиссии, так как не был уведомлен надлежащим образом, что является прямым нарушением п.3.3. приказа Минэкономразвития от 5 апреля 2005 г. № 70.

Управлением Росреестра по РО в ходе предварительного заседания подтверждено, что Положения, определяющего компетенцию комиссии по аккредитации, не существует.

МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска полагает, что изменения в Приказ №26 внесены не надлежащим образом и недействительны, а комиссия, состоящая из трех человек, пресловутая «тройка», неправомочна принимать решения без участия представителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Согласно протоколу от 24.03.2010 г. № 1 Комиссией по аккредитации были рассмотрены два документа:

- Акт о результатах проверки деятельности МУП «ЦТИ» от 26.02.2010 г.;

- Заключение №44 УФСГРКиК по РО.

Протокол Комиссии является единственным документом, удостоверяющим ход и результат работы Комиссии, на основании чего и был издан приказ Управления Росреестра от 25 марта 2010 г. № 117 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», т.е. об отзыве аккредитации у организации МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска. Именно в протоколе должен максимально полно найти свое отражение весь процесс и результат принятого решения. При этом, внесение протокол каких-либо дедуктивных предположений и ссылок на умозаключения, изложенные в акте проверки от 26.02.2010 г. № 1 и заключении рабочей группы № 44, которые носят лишь рекомендательный характер и являются внутренними документом Управления Росреестра -недопустимо.

В протоколе перечислены наиболее частые нарушения требований нормативных актов регламентирующих порядок проведения технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, а именно:

- не соблюдается методика заполнения разделов технического паспорта;

- не погашаются утратившие актуальность записи о предыдущих обследованиях;

- неверно присваиваются литеры частями строений, имеет место двойная нумерация строений и сооружений;

-экспликация, ситуационные планы и поэтажные планы заполняются с нарушениями

- абрисы составляются с нарушениями и пропусками, такой абрис рассматривается как дефектный;

- допускается разночтение характеристик объекта в разных разделах технического паспорта.

По мнению заявителя, вышеперечисленные нарушения не могут служить основанием для отзыва аккредитации у организации, так как в составе перечисленных позиций нет ссылок на конкретные пункты, части и статьи закона, что не свидетельствует о нарушении требований конкретных норм закона.

В протоколе Комиссии № 1 также отражено, что не соблюдаются установленные законодательством формы технического паспорта, отсутствуют: отдельные графы и разделы, форма технического паспорта на объекты ИЖС не соответствует установленной приказом Минэкономразвития РФ от 17.08.2006 г. № 244.

По мнению заявителя, ссылка лишь на Приказ Министерства не свидетельствует о выявленном нарушении, так как любые нарушения подкрепляются конкретными нормами закона, что не было сделано.

В протоколе № 1 отмечено: в акте проверки от 26.02.2010 г. отражено, что помещение архива МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска не отвечает требованиям пожарной безопасности, поскольку отсутствует запасный выход и система автоматического пожаротушения, данные нарушения не устранены на момент проведения проверки.

Заявитель также полагает, что выявленные Управлением Росреестра нарушения пожарной безопасности не отнесены к компетенции Управления Росреестра. Данные функции не содержится в «Типовом положении о территориальном органе ФСГРКиК» (утв. Приказом МЭР РФ от 05.10.2009 г. № 395), во-вторых, это отнесено к вопросам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868.

Согласно ст. 6 федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: Государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Таким образом, работники Управления Росрееста не имели права и компетенции делать какие-либо выводы, касающиеся пожарной безопасности. Однако, такие выводы сделаны и в Акте от 26.02.2010 г. и в Заключении №44 и закреплены Протоколом №1.

По мнению заявителя , Комиссией не доказано, что нарушения, отраженные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 25.03.2008 г. №218, выданным отделом государственного пожарного надзора по г. Новочеркасску, свидетельствует о несоответствии организации требованиям, установленным п.2.1. Приказа Минэкономразвития от 05 апреля 2005 г. № 70, а именно требованию наличия возможности ведения архива, являющегося частью Архивного фонда РФ и включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ.

В протоколе № 1 прописано, что рабочей группой установлен факт незаконного взимания платы МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска за постановку объектов капитального строительства на учет и выдачу правообладателям кадастровых паспортов, изготовленных органом кадастрового учета.В акте отмечено, что МУП не вправе самостоятельно устанавливать виды и размеры платы за выполняемые им работы и оказываемые услуги, поскольку тарифы, согласно ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устанавливаются органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Региональной службой по тарифам Администрации Ростовской области, была проведена проверка, по результатам которой, в акте от 26.02.2010 г. № 14 «Акт проверки Региональной службой по тарифам Ростовской области МУП «ЦТИ» отражено: в ходе проверки нарушений не выявлено.

Заявитель полагает, что взимание платы за подготовку документов для постановки на учет в единый государственный реестр объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС) - является финансово-хозяйственной деятельностью организации, а проверка в указанной области полностью противоречит приказу Минэкономразвития от 5 апреля 2005 г. № 70, так как предметом проверки аккредитованной организации в сфере технического учета и технической инвентаризации, согласно п. 1.3. приказа Минэкономразвития от 5 апреля 2005 г № 70 является установление технических и материальных возможностей организации для осуществления технического учета и технической инвентаризации, а не выявления нарушений в финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Управление Росреестра, не отнесено к субъектам, имеющим право на осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью унитарного предприятия, следовательно, протокол Комиссии № 1 в этой части полностью противоречит указанному закону.

Нормы п. 3.14 Положения об аккредитации не носят исключительный характер. В каждом случае выявленные нарушения подлежат оценке с учетом значимости нарушения, тяжести последствий и иных обстоятельств, характеризующих нарушение. (Постановление 17 ААП от 30.01.2007 г. № 17-АП-1573/06-АК по делу №А50-15336/2006-А8).

В ходе заседания Комиссии надлежит рассматривать и подробно отражать в Протоколе соответствие представленных сведений фактическим обстоятельствам (Приложение №10 к Приказу Роснедвижимости от 16.06.2005 г. №П/0112).

Данные обстоятельства не нашли своего отражения в Протоколе №1. Не было проведено оценки значимости нарушений, возможности их устранения. Не приведено ни одного факта, подтверждающего наступление неблагоприятных юридических последствий, связанных с нарушением прав граждан и юридических лиц в результате деятельности предприятия в области технической инвентаризации.

Кроме того, Комиссией не был принят во внимание Акт предыдущей проверки МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска, проведенной 16.07.2009 г. УФАКОН по РО на основании приказа Управления Роснедвижимости по Ростовской области от 14.07.2009 г.

Предметом проверки являлось соответствие МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска требованиям действующего законодательства РФ в сфере технической инвентаризации. Проверка проводилась по направлениям, аналогичным исследуемым при проверке от 25-26.02.2010 г.

Согласно Акту проверки от 16.07.2009 г. организация архивного хранения и обеспечения сохранности инвентаризационных документов соответствует требованиям законодательства РФ. Причем, Комиссией УФАКОН, под председательством Шаповаловой И.В., исследовались те же самые материалы, что комиссией Росреестра, включая акт №218 проверки требований пожарной безопасности от 25.03.2008 г. Однако нарушений в области архивного хранения материалов выявлено не было.

Комиссией УФАКОН была проведена выборочная проверка 14 инвентарных дел, по результатам которой отмечены отдельные недостатки, и в выводах Комиссии указано, что данные недостатки не являются существенными и не влияют на достоверность и правильность отражения сведений об объектах учета в ЕГРОКС, а техническая документация, изготавливаемая МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска, в целом соответствует требованиям действующего законодательства.

Недостатки, отмеченные Комиссией, предприятием были устранены в установленный срок, о чем было уведомлено Управление Роснедвижимости по Ростовской области.

Общий вывод Комиссии УФАКОН по РО - комиссией не установлено нарушения действующего законодательства в деятельности МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска.

Приказом Управления от 25.03.2010 г. №117 утверждено решение Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Пунктом 4 Приказа предусмотрено, что копии протокола заседания Комиссии и данного приказа в недельный срок предоставляются в Управление технического учета и инвентаризации ОКС ФСГРКиК, для внесения изменений в реестр аккредитованных организаций.

Однако, в Реестре аккредитованных организаций, размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (http://rosnedv.rosreestr.ru/upload/www/files/reestr_akred.xls) и на сегодняшний день МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска числится в составе аккредитованных организаций.

С другой стороны, в части Реестра, касающейся предприятий Ростовской области, размещенной до недавнего времени на официальном сайте территориального органа - Управления Росреестра по Ростовской области (http://www.to61.rosreestr.ru), МУП «ЦТИ» г.Новочеркасска было удалено из перечня аккредитованных организаций, причем сделано это было в документе, приведенном по состоянию на 01 марта 2010 г., т.е. практически за месяц до отзыва Комиссией аккредитации.

МУП «ЦТИ» делает вывод, что Приказ №117 исполнен Управлением не полностью. Кроме того, размещение материалов на официальном сайте до принятия решения Комиссией "де-юре", свидетельствует о заранее предрешенном исходе заседания Комиссии.

В связи с чем заявитель просит удовлетворить заявленные требования.

Суд, изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 38, ст. 3803; 2005, N 13, ст. 1169), с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2005 г. N 141 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 13, ст. 1169) и в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 36, ст. 3670), Министр экономического развития и торговли Г.О. Греф подписал Приказ Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 издал Приказ Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 "Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2005 N 6562)

В соответствии с данным приказом было утверждено Положение об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - Положение), установлено, что организации, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или его территориальными органами на осуществление деятельности по технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности до вступления в силу настоящего Приказа, осуществляют техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на основании свидетельств об аккредитации организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, выданных Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или его территориальными органами, с соблюдением требований Положения.

Верховный суд РФ в Решении от 24.05.2007 N ГКПИ06-1575 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 1 Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 и отдельных Положений утвержденного им "Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства"> пояснил,что «проверка соответствия организаций требованиям, предъявляемым для их аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, является не средством ограничения гражданских прав, а способом определения возможности осуществления государственных функций, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся, в частности, установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. При этом, исходя из статьи 3 данного Кодекса, к законодательству о градостроительной деятельности относятся и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921, основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются: обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности; формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении; обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе; информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета».

Судом изучены доводы заявителя о незаконности приказа от 15.02.2010 № 40 «О проверке муниципального унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации « г.Новочеркасска ,оснований для признания назначения комиссии и проведения проверки предприятия в период с 25.02.2010г по 26.02.2010г судом не установлено.

Порядок проведения аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства регламентирован Положением об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005г. №70 (далее - Положение об аккредитации).

Аккредитация организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, производится в целях подтверждения наличия необходимой материально-технической обеспеченности организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, проводится их аккредитация. Аккредитация организации подтверждает технические и материальные возможности организации осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также исполнять в процессе своей деятельности иные обязанности, установленные для аккредитованной организации законодательством Российской Федерации (пл. 1.1, 1.2 Положения об аккредитации).

Согласно п. 3.15.Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 "Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2005 N 6562) основаниями для рассмотрения вопроса об отзыве аккредитации у организации является установление Комиссией одного из обстоятельств, указанных в пункте 3.14 настоящего Положения.

До рассмотрения Комиссией вопроса об отзыве аккредитации у организации территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости рассматривает соответствие имеющихся сведений о допущенных аккредитованной организацией нарушениях (например, информация государственных и иных органов (организаций) о допущенных аккредитованной организацией нарушениях, жалобы граждан), в том числе при необходимости непосредственно по месту нахождения заявителя или его филиала, фактическим обстоятельствам, по итогам которого составляет соответствующее заключение.

Согласно п. 3.14. Приказ Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70 "Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.04.2005 N 6562) аккредитация организации может быть отозвана в случае:

несоблюдения аккредитованной организацией требований законодательства Российской Федерации в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и (или) настоящего Положения;

непредставления документов или информации, предусмотренной настоящим Положением, для рассмотрения сведений о допущенных аккредитованной организацией нарушениях;

возникшего несоответствия аккредитованной организации требованиям настоящего Положения.

Судом изучены представленные документы проверки, доводы и возражения лиц .участвующих в деле и установлено следующее.

Разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Это установлено п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства". В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Министерство экономического развития и торговли РФ преобразовано в Министерство экономического развития РФ, в ведении которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

В соответствии с пп. "г" п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.08.2004 N418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости"

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ проводит аккредитацию организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.

Согласно п. 1.2 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2005 N 70, аккредитация организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, проводится в целях подтверждения наличия необходимой материально-технической обеспеченности указанных организаций, а также в целях обеспечения гарантий их ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения названными организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Аккредитация организации подтверждает технические и материальные возможности организации осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также исполнять в процессе своей деятельности иные обязанности, установленные для аккредитованной организации законодательством РФ (п. 1.3 данного Положения).

Согласно Указу Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 с 1 марта 2009 г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости будет упразднено с передачей его функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об аккредитации одним из требований, предъявляемых к организации для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, является требование о наличии у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации" (далее - Положение N 1301) и от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (далее - Положение N 921).

В пунктах 3, 7 Положения N 1301 установлено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ), БТИ обязаны осуществлять, в том числе техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда, а пункт 14 предусматривает, что учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

В соответствии с Положением N 921 техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 13 Положения N 921 технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам капитального строительства, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

В силу пункта 3.2 Положения об аккредитации к заявлению об аккредитации прилагается справка о ведении (описи) архива, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, подтверждающая ведение или возможность ведения архива в соответствии с требованиями пункта 2.1 настоящего Положения, а также порядок доступа и выдачи информации из архива, определенный надлежащим органом.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ) документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук; временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Частью 2 этой же статьи установлено, что государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.

Из приведенных норм следует, что круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда, а соответственно и ведущих архивы таких документов, определен как государственные или муниципальные организации. В организациях иных организационно-правовых форм хранение архивных документов, относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью, не предусмотрено действующим законодательством. Такие организации являются только источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Следовательно, у организаций, не являющихся государственными или муниципальными организациями, отсутствует возможность ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Положения о государственном учете жилищного фонда.

Таким образом, ведение архива, в том числе хранение архивных документов, находящихся в государственной собственности, не может осуществляться организациями иных форм собственности, помимо государственной или муниципальной.

Соответственно требования ,предъявляемые к аккредитованным организациям на ведение архива , должны соблюдаться.

Как установлено представленными материалами проверки, проверяющим органом выявлены нарушения в ведении архива - :

Актом №218 «Проверки соблюдений требований пожарной безопасности» от 25.03.2008 установлено отсутствие в архиве системы автоматического пожаротушения. На момент проведения проверки данное нарушение не устранено (л.4 акта проверки от 26 февраля 2010г):

-инвентарные книги - домовой фонд (2шт.), не пронумерованы, отсутствуют даты начала и окончания ведения книг;

-реестр домового фонда новых застроек города пронумерован, сшит, но не указана дата начала ведения реестра.

В ходе рассмотрения дела заявитель предоставил датированный 20 апреля 2010 акт №24/10 приема в эксплуатацию пожарной сигнализации и пожаротушения .

Судом установлено, что выявленные на момент проверки нарушения имели место ,не опровергнуты в ходе рассмотрения дела заявителем.

Также проверяющим органом выявлены следующие общие нарушения:

- листы технического паспорта не пронумерованы, что является нарушением п.8.10 Инструкции №37;

- поэтажные планы оформлены ненадлежащим образом: отсутствует рамка, номер и наименование раздела;

- форма экспликации к поэтажному плану жилого дома не соответствует утвержденной;

- имеет место двойная нумерация сооружений;

- абрисы составляются с нарушениями и не соответствуют требованиям п.2.1 Инструкции №37;

- листы сшиты не по порядку разделов;

- не заполнен раздел «содержание»;

- ситуационный и поэтажный планы не имеют номера и наименования раздела, рамка на листе отсутствует;

- в технических паспортах на квартиры:

- страница 2 технического паспорта не соответствует форме, утвержденной Инструкцией №37.

Наряду с указанными общими нарушениями административным органом выявлены недостатки при изготовлении технической документации по конкретным объектам .

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела пояснил , что,несмотря на выявленные нарушения, половина из 33 объектов поставлены на учет в ЕГРОКС.

Суд полагает, что постановка на учет в ЕГРОКС части из проверенных объектов не может повлиять на выявленные нарушения в оформлении инвентарных дел,технических паспортов.Выявленные нарушения не опровергнуты заявителем.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 08.09.2006 N 268 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства" (далее - Приказ) , п. 7 Правил для внесения в ЕГРОКС сведений об объектах капитального строительства в соответствующий орган, осуществляющий ведение ЕГРОКС, организация технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства представляет технический паспорт в бумажном виде в трех экземплярах и в электронном виде, а также копии правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 (далее - Положение), по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт.

На основании п. 10 Положения проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по утверждению ставок на проведение технической инвентаризации жилищного фонда.

Отношения, возникающие между организацией технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и заказчиком соответствующих работ, регулируются договором подряда. В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, цена и результат работ по технической инвентаризации определяются договором подряда.

Вместе с тем Правилами не предусмотрено взимание платы за изготовление технического паспорта в бумажном виде в трех экземплярах и в электронном виде с заказчика работ по технической инвентаризации. Также как и не предусмотрено взимание платы за постановку в ЕГРОКС.

Судом изучены материалы проверки и установлено, что договоры подряда с лицами, желающими получить документы для постановки на ЕГРОКС Муниципальное унитарное предприятие «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска не заключало, а денежные средства согласно представленных квитанций , чеков контрольно-кассовой техники, в соответствии с Приказом №20 от 13.03.2009г ,приложением к нему были получены МУП «Центр Технической инвентаризации» за предоставленные услуги – «Постановка на кадастровый учет ЕГРОКС за постановку на учет каждого следующего объекта» .

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы. Согласно Указу Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 с 1 марта 2009 г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости будет упразднено с передачей его функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании абз. 2 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2005 N 141 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" ведение Единого государственного реестра объектов капитального строительства осуществляется на базе данных Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности.

Порядок ведения ЕГРОКС установлен Правилами ведения Единого реестра объектов капитального строительства (далее - Правила), утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 08.09.2006 N 268 (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2006 N 8327).

На основании п. п. 7 и 8 Правил для внесения в реестр сведений об объектах учета орган технической инвентаризации представляет в соответствующее управление Роснедвижимости или его подразделение (далее - учетный орган) технический паспорт объекта учета в бумажном виде , изготовленный при помощи специализированного программного обеспечения, и копии правоустанавливающих документов.

Учетный орган в течение десяти рабочих дней со дня подачи отделом технической инвентаризации технических паспортов и копий правоустанавливающих документов в соответствии с п. 7 Правил осуществляет их рассмотрение и принятие решения о внесении либо отказе во внесений сведений в реестр. Таким образом ,внесение сведении в реестр и ведение Единого реестра объектов капитального строительства осуществляется Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии .

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено обжалование ненормативных правовых актов, признание незаконными решений и действий государственных органов, иных органов и должностных лиц. Акт проверки не относится к ненормативным актам государственного органа, подлежащим обжалованию в арбитражном суде.

В связи с чем, в части требований заявителя о признании незаконным акта о результатах проверки деятельности МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска от 26.02.2010,производство по делу подлежит прекращению в порядке п.1 статьи 150 АПК РФ.

С учетом выявленных проверяющим органом нарушений, у суда нет оснований признавать незаконными решение комиссии от 24.03.2010 № 28-13/257 об отзыве аккредитации у организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, приказ от 25.03.2010 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих решений, действий (бездействий) закону, а также нарушение ими прав и интересов заявителя в имущественной сфере.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил , что оспариваемые решения ,приказы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области не противоречит действующему законодательству в области аккредитации. Оспариваемые акты не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель не оплачивал государственную пошлину в силу того,что является муниципальным предприятием, выполняет одновременно и функции органа местного самоуправления.

Руководствуясь п.1 статьи 150 , статьями 167-170, 198,200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В части требований о признании незаконным акта о результатах проверки деятельности МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасска от 26.02.2010г производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.П.Комурджиева