Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения № 10775/04 от 19.10.2010г. о ненадлежащей рекламе «ФИО1 Приобретая путевку в период с 1 июня по 1 октября, Вы становитесь участником розыгрыша тура в Турцию ПРОДАЖА ТУРОВ В КРЕДИТ ЕГИПЕТ ТУРЦИЯ ТАЙЛАНД ул. М. Горького 149/95 (угол Газетного т. 296 11 63, 296 11 64)», размещенную на внутренней стороне обложки Журнала «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю рекламно-информационное издание № 55 август 2010г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 13.03.2010г.

от УФАС по РО: ФИО3 доверенность № 69 от 06.05.2010

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиформат» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения № 10775/04 от 19.10.2010г. о ненадлежащей рекламе «ФИО1 Приобретая путевку в период с 1 июня по 1 октября, Вы становитесь участником розыгрыша тура в Турцию ПРОДАЖА ТУРОВ В КРЕДИТ ЕГИПЕТ ТУРЦИЯ ТАЙЛАНД ул. М. Горького 149/95 (угол Газетного т. 296 11 63, 296 11 64)», размещенную на внутренней стороне обложки Журнала «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю рекламно-информационное издание № 55 август 2010г.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посчитал дело подготовленным и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением комиссии УФАС по Ростовской области от 19.10.2010г. признана ненадлежащей реклама «ФИО1 Приобретая путевку в период с 1 июня по 1 октября, Вы становитесь участником розыгрыша тура в Турцию ПРОДАЖА ТУРОВ В КРЕДИТ ЕГИПЕТ ТУРЦИЯ ТАЙЛАНД ОАЭ Европа ул. М. Горького 149/95 (угол Газетного т. 296 11 63, 296 11 64)», размещенная на внутренней стороне обложки Журнала «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю рекламно-информационное издание № 55 август 2010г.

19.10.2010г. заявителю выдано предписание № 438, обязывающее его прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 19.10.2010г., Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требованиеобщества с ограниченной ответственностью «Ситиформат» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно выходным данным Журнала «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю рекламно-информационное издание № 55 август 2010, учредителем/редакцией в данном случае является ООО «Ситиформат», на внутренней стороне обложки выявлена реклама, следующего содержания « ФИО1 Приобретая путевку в период с 1 июня по 1 октября , Вы становитесь участником розыгрыша тура в Турцию ПРОДАЖА ТУРОВ В КРЕДИТ ЕГИПЕТ ТУРЦИЯ ТАЙЛАНД ОАЭ ЕВРОПА ул. М.Горького 149/95 ( угол ГАЗЕТНОГО т. 196 11 63, 296 11 64».

В соответствии с ч.ч. 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Согласно части 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица- наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).

07.10.2010г. Ростовским УФАС России сделан запрос в Управление Федеральной службы в сфере связи и массовых коммуникаций по Ростовской области о предоставлении устава редакции журнала «Абсент»- гид по отдыху и стилю рекламно-информационное издание и свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнал «Абсент» - гид по отдыху и стилю рекламно-информационное издание.

Антимонопольный орган, рассматривая дело, установил, что 12.10.2010г. Управление представило Устав журнала «АБСЕНТ - гид по отдыху и стилю», согласно которому:

- издателем журнала является ООО «Ситиформат»;

- редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Редакция осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение ООО «Ситиформат».

Антимонопольный орган принял решение № 10775/04 от 19.10.10г. о признании рекламы «ФИО1 Приобретая путевку в период с 1 июня по 1 октября, Вы становитесь участником розыгрыша тура в Турцию ПРОДАЖА ТУРОВ В КРЕДИТ ЕГИПЕТ ТУРЦИЯ ТАЙЛАНД ОАЭ Европа ул. М. Горького 149/95 (угол Газетного т. 296 11 63, 296 11 64)», размещенной на внутренней стороне обложки Журнала «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю рекламно-информационное издание № 55 август 2010г., ненадлежащей

Проверяя законность принятого решения антимонопольного органа от 19.10.2010г., суд исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В п. 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что финансовая организация – это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитнаяорганизация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональныйучастник рынка ценных бумаг.

Кредитная организация является финансовой организацией, а кредит- это услуга, связанная с привлечением или размещением денежных средств, оказываемая финансовой организацией, что полностью совпадает с определением финансовой услуги, указанной в Федеральном законе «О защите конкуренции».

В рассматриваемом случае, реклама, размещенная на внутренней стороне обложки Журнала «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю, рекламно-информационное издание № 55 август 2010, содержит предложение, обращенное к покупателям товаров в кредит, то есть направлено на привлечение внимания лиц, заинтересовавшихся услугой по предоставлению кредита при покупке туров в ЕГИПЕТ, ТУРЦИЮ. При этом рекламная информация не содержит сведений о лице, оказывающем услугу по предоставлению кредита, которые являются в силу требований Федерального закона «О рекламе», обязательными.

Постановлением антимонопольного органа № 1041/04 от 10.12.2010г., Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.

Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Основанием привлечения ООО «Ситиформат» к административной ответственности послужил факт распространения в журнале «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю № 55 за август 2010, на внутренней стороне обложки (л.д.25 – оборот), выявлена реклама, следующего содержания: «ФИО1: Приобретая путевку в период с 1 июня по 1 октября, Вы становитесь участником розыгрыша тура в Турцию ПРОДАЖА ТУРОВ В КРЕДИТ: ЕГИПЕТ,ТУРЦИЯ, ТАИЛАНД, ОАЭ, ЕВРОПА - ул. М. Горького 149/95 (угол ГАЗЕТНОГО т. 296 11 63, 296 11 64».

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-26217/2010 Постановление № 1041/04 от 10.12.2010г. признано законным.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011г. решение арбитражного судапо делу №А53-26217/2010, оставлено без изменения.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, заявитель не представил доказательств того, что решениеи предписание являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19.10.2010г. № 10775/04 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области является законными и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявитель при подаче заявления просил суд предоставить отсрочку по оплате государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по настоящему спору составляет 2000 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с заявителя в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиформат» о признании незаконным решения № 10775/04 от 19.10.2010г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о ненадлежащей рекламе, размещенной на внутренней стороне обложки Журнала «АБСЕНТ» - гид по отдыху и стилю рекламно- информационное издание № 55 август 2010г., отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ситиформат» в доход Федерального бюджета РФ 2000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Судья С.В. Гришко