Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Таганрога

о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости

при участии:

от истца: ФИО1; представитель по доверенности от 01.07.2012 ФИО2;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 28.01.2013;

от третьего лица: представитель ФИО4 по доверенности от 15.01.2013;

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – орган кадастрового учета) о признании незаконным решения от 01.04.2013 № 61/006/13-72995.

В судебном заседании предприниматель пояснил, что указание в качестве заинтересованного лица отдела по городу Таганрогу филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области следует расценивать, как указание места нахождение филиала заинтересованного лица, требования предпринимателем заявлены к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Представитель Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» присутствовал в судебном заседании.

Определением от 19.04.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Администрация города Таганрога (далее – администрация).

Представитель истца поддержал заявленные требования, пояснил, что до принятия Правил землепользования и застройки города Таганрога обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, заявление принято к рассмотрению, по результатам публичных слушаний Администрация города Таганрога приняла постановление об изменении вида разрешенного использования, однако заинтересованное лицо отказывается внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, в письменном отзыве указал, что вид использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки города Таганрога, земельный участок относится к зоне О-3, которая не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как строительство многоквартирных жилых домов.

Представитель третьего лица – Администрации города Таганрога полагает, что требования подлежат удовлетворению, пояснил, что правоотношения между предпринимателем и администрацией по изменению вида разрешенного использования возникла с момента принятия заявления предпринимателя, обратившегося в администрацию до принятия Правил землепользования и застройки, отказать в изменении вида использования земельного участка при соблюдении всей процедуры со ссылкой на вступление в силу Правил землепользования и застройки орган местного самоуправления не вправе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.06.2013 объявлялся перерыв до 01.07.2013 до 14 часов 40 минут, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет дата с указанием площади 1828 кв.м., видом разрешенного использования для размещения склада, с кадастровым номером 61:58:0003484:136. Указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.06.2012 № 4.267-12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 17.08.2012 № 61-АЗ 049934.

В целях осуществления предпринимательской деятельности предприниматель имел намерение изменить вид разрешенного использования находящегося в частной собственности земельного участка, в связи с чем 20.09.2012 обратился в администрацию города с соответствующим заявлением.

Заявление принято к рассмотрению, публикация о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществлена в Официальном Вестнике Таганрога от 20.11.2012 № 33.

Публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка по ул. Толбухина, 5-6, 28-29.11.2012, заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в Официальном Вестнике Таганрога от 29.12.2012 № 41.

Исходя из заключения о результатах публичных слушаний от 17.12.2012 по изменению вида разрешенного использования земельного участка по ул. Толбухина, 5-6 рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для размещения склада» на «для размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов».

Администрацией города Таганрога на основании заявления ФИО1 принято постановление от 05.02.2013 № 269 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003484:136 с «для размещения склада» на «для размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов».

12.03.2013 предприниматель обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003484:136, в связи с изменением вида разрешенного использования. Регистрационный номер заявления 61-0-1-59/3101/2013-412. К указанному заявлению было приложено постановление Администрации города Таганрога от 05.02.2013 № 269 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решением от 01.04.2013 № 61/006/13-72995 орган кадастрового учета отказал предпринимателю в учете изменений объекта недвижимости (изменение вида разрешенного использования земельного участка) на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) (том дела 1 лист дела 30).

Предприниматель, полагая, что указанное решение не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Из существа заявленных в рамках настоящего спора требований следует, что заявителем оспаривается ненормативный правовой акт органа, осуществляющего кадастровый учет, об отказе в учете изменений объекта недвижимости (изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Разрешение спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации есть с использованием ненадлежащей процедуры арбитражного судопроизводства. Указанная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12561/11.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета установлен статьей 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Так, согласно части 1 указанной статьи, заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с частями 1- 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Часть 4 статьи 37 ГрК РФ предусматривает самостоятельный выбор правообладателем земельного участка основного и вспомогательного вида разрешенного использования.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На момент принятия постановления Администрации города Таганрога от 05.02.2013 № 269 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003484:136 на территории муниципального образования были введены Правила землепользования и застройки (публикация осуществлена 29.12.2012).

Между тем на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования, Правила землепользования и застройки на территории города Таганрога не действовали.

Процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка была регламентирована статьей 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (пункт 3 части 1 статьи 4).

Так указанной нормой установлено, что вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьи 4.1. настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

При этом такое решение должно быть оформлено в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Таганрога.

Судом установлено, что на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением о проведении публичных слушаний, действовала Процедура проведения публичных слушаний на территории города Таганрога, определенная решением городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 № 272 "Об утверждении Порядка проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге" (далее – Порядок).

Согласно статье 1 Порядка публичные слушания проводятся, в том числе, по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно статье 8 Порядка инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по градостроительным решениям, могут быть заинтересованные физические и юридические лица. Инициаторы обращаются с заявлением в администрацию города.

Из материалов дела усматривается, что 20.09.2012 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением по изменению вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>

Согласно статьям 14 -16 Порядка публичные слушания назначаются Мэром города Таганрога. В постановлении Администрации города Таганрога о назначении публичных слушаний указываются: 1) тема публичных слушаний; 2) организатор проведения публичных слушаний; 3) срок организации публичных слушаний; 4) срок проведения публичных слушаний; 5) время и место проведения публичных слушаний. Постановление Администрации города Таганрога о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

Публикация о проведении публичных слушаний была осуществлена в Официальном Вестнике Таганрога от 20.11.2012 № 33. Публичные слушания проведены 28-29 ноября 2012 года.

В силу статьи 78.6 Порядка заключение о результатах публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте города Таганрога в сети Интернет. В данном случае такое заключение опубликовано в Официальном Вестнике Таганрога от 29.12.2012 № 41.

Согласно статье 78.8 Порядка на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки комиссия осуществляет подготовку рекомендаций об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования или об отказе в изменении вида разрешенного использования с указанием причин принятого решения и направляет их Мэру города Таганрога.

На основании указанных рекомендаций Мэр города Таганрога в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение: 1) об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; 2) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (статья 78.10).

По смыслу статей 28 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний преследует две цели:

1) обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности (публичных интересов);

2) обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, в результате публичных слушаний должно быть однозначно определено, будут ли нарушены конкретно-определенные права либо неопределенного круга лиц, либо определенного круга субъектов - правообладателей земельных участков и объекта капитального строительства.

Из содержания итогового документа публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003484:136 видно, что рассмотрев документы по изменению вида разрешенного использования земельного участка в целях строительства многоквартирных жилых домов, выслушав мнение присутствующих, участники публичных слушаний решили, с учетом предложений, высказанных в процессе публичных слушаний, рекомендовать изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В результате процедуры открытых публичных слушаний, их участники, включая членов комиссии по землепользованию и застройки, пришли к единому положительному выводу о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003484:136.

Действительно градостроительный регламент зоны О-3 в которой находится земельный участок в соответствии Правилами землепользования и застройки не предусматривают предусматривает в качестве возможного вида разрешенного использования такой вид, как "строительство (размещение) жилых домов".

Суд принимает во внимание, что правоотношения между предпринимателем и администрацией возникли с момента поступления в администрацию заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Между тем Правила землепользования и застройки города Таганрога опубликованы и вступили в силу 29.12.2012.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из анализа изложенной нормы следует, что исключение, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу пункта 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются только федеральные законы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.04.2008 N 262-О-О сделал вывод о том, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Поскольку процедура изменения вида разрешенного использования начата в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки, администрация не вправе была бы отказать предпринимателю в изменении вида разрешенного использования, обосновав свой отказ только лишь ссылкой на Правила землепользования и застройки, принятые позднее возникших правоотношений, в связи с чем и было принято постановление от 05.02.2013 № 269 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003484:136 с «для размещения склада» на «для размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов».

Поскольку завершающим этапом в изменении вида разрешенного использования земельного участка является внесение таких изменений в государственный кадастр недвижимости, а у предпринимателя отсутствует иной способ защиты нарушенного права, орган кадастрового учета орган обязан принять представленные предпринимателем документы для рассмотрения и обеспечить внесение соответствующих записей о государственном кадастровом учете земельного участка.

Руководствуясь статьями 198, 201, 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными, не соответствующими нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.04.2013 № 61/006/13-72995 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранить допущенное нарушение прав заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 61:58:0003484:136, на основании заявления от 12.03.2013 № 61-0-1-59/3101/2013-412, в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 200 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова