Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

и к третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Юг», закрытое акционерное общество «ЭТС»

о признании незаконным и отмене решения от 03.02.2016 по делу №133/03 и предписания от 03.02.2016г. №84/03

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2;

установил: Федеральное казенное учреждение «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 03.02.2016 по делу №133/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов и выданного на основании указанного решения предписания от 03.02.2016 №84/03 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В процессе рассмотрения настоящего дела заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования и просил суд признать незаконным п. 2 спорного решения антимонопольного органа.

Определением суда от 04.04.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Юг», 346006, <...>; закрытое акционерное общество «ЭТС», 123317, <...>, этаж 13.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении,

Представитель заинтересованного лица явился в судебное заседание, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считая оспариваемое решение и выданное на его основании предписание законным и обоснованным.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» (далее – заказчик) на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0858100000115000374 на право выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобильной техники иностранного производства для нужд ФКУ «ОСК Южного военного округа» в 2016 году» (далее - аукцион).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 30.12.2015
№0858100000115000374, начальная (максимальная) цена контракта составила 2 610 000,00 руб.; определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 13.01.2016 г. в 09 часов 00 минут.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Сервис Юг» о неправомерных действиях заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе.

03.02.2016 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сервис Юг» Управление вынесло решение по делу №133/03, в соответствии с которым жалоба признана необоснованной; заказчик признан нарушившим пункт 5 статьи 63, часть 1 статьи 64, часть 3 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ.

На основании указанного решения заказчику выдано предписание от 03.02.2016 №84/03 об устранении нарушений посредством отмены всех сформированных протоколов и аннулированием аукциона.

Между тем, не согласившись с решением от 03.02.2016 №133/03 и предписанием от 03.02.2016 №84/03, считая их необоснованными, противоречащими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Частями 2, 4 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, к которым относятся: непроведение ликвидации участника закупки; отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки на дату подачи заявки; отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; отсутствие у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); неприменение в отношении участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно статье 66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В силу пункта 4 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении аукциона заказчик установил следующее ограничение в определении о проведении аукциона заказчиком установлено ограничение допуска товаров происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 №1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника этакого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ или копии этих документов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя» обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении аукциона заказчикам установлено ограничение допуска товаров происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 №1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

В соответствии с установленным ограничением заказчик требует от участника закупки предоставить во второй части заявки документ подтверждающий .соответствие предлагаемых к поставке товаров условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона, или копии этих документов (таким документом является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника этого Соглашения по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товара, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товара в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009) (подпункт 4 пункта 3.2.4 Информационной карты аукционной документации).

Вместе с тем, исходя из содержания извещения и документации об аукционе, размещенных на официальном сайте, заказчик проводит закупку металлопродукции.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 №1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» распространяется исключительно на закупки, проводимые в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие «безопасность государства» наряду с терминами «безопасность» и «государственная безопасность» используется в российском законодательстве. Однако, законодатель не раскрывает содержание и юридическую природу этого понятия. Так, в Федеральном законе от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности», безопасность государства выделена в качестве одного из компонентов национальной безопасности (статья 1).

Деятельность субъектов - войсковых частей различного уровня (в том числе ОСК ЮВО), признаваемых заказчиками по Федеральному закону №44-ФЗ, связана с выполнением целого комплекса функций, лишь часть из которых относится к обеспечению обороны страны и безопасности государства.

В отличие от понятия «безопасность государства» законодатель раскрыл
содержание понятия «оборона». Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон об обороне) под обороной понимается
система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных
мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской
Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Содержание деятельности по обеспечению обороны страны раскрывается через понятие «организация обороны». В статье 2 Закона об обороне установлен открытый перечень мер, принимаемых для организации обороны.

К обороне привлекаются не только Вооруженные Силы Российской Федерации, но также и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования (ст. 1 Закона об обороне). К решению вопросов обороны страны привлекаются также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Например, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне отнесена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункты 7.1, 23 части 1 статьи 14) к вопросам местного значения.

Вместе с тем, для всех заказчиков, деятельность которых связана с обеспечением
безопасности государства, обеспечение обороны страны является далеко не
единственной функцией. Следовательно, ведомственный критерий не позволяет
разграничить закупки, осуществляемые заказчиками для обеспечения обороны
страны, от осуществляемых этими же заказчиками закупок для обеспечения иных
нужд,

По функциональному признаку бюджетных расходов невозможно отделить закупки, осуществляемые заказчиками для обеспечения обороны страны, от иных закупок. При таком подходе к закупкам, осуществляемым заказчиками для обеспечения обороны страны, будут относиться только те закупки, расходы на которые предусмотрены соответствующими разделами классификации расходов бюджетов.

Между тем, финансирование, например. Вооруженных Сил Российской Федерации, помимо расходов по разделу «"Национальная оборона», осуществляется по разделам федерального бюджета «Общегосударственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура», «Кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение и спорт», «Социальная политика». Ассигнования, выделяемые по этим разделам, согласно заключению Правительства Российской Федерации от 30.01.2006 №261п-П4, составляют около 20% общего объема финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из части 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ и пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» далее – Федеральный закон №275-ФЗ) прямо следует, что к закупкам товаров, работ, услуг,
необходимых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, можно
отнести только закупки товаров, работ, услуг в рамках государственного
оборонного заказа (далее - ГОЗ).

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона №275ФЗ прямо определено, что к государственному оборонному заказу относятся установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Учитывая, изложенное, а также отсутствие в российском законодательстве
иных определений закупок в целях обеспечения обороны и безопасности
Российской Федерации, кроме как включенных в состав государственного
оборонного заказа, можно сделать вывод о том, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 №1224 «Об установлении запрета и
ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ
(услуг) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами для целей
осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и
безопасности государства» распространяется исключительно на закупки,
проводимые в рамках государственного оборонного заказа.

Выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобильной техники иностранного производства не является выполнением работ (оказанием услуг) для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставкой продукции в области
военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностран11ыми
государствами.

Учитывая, что заказчиком по спорному аукциону является Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Управлением изучена практика применения положений Постановления №1224 заказчиками, осуществляющими аналогичные закупки в иных военных округах:

Западный военный округ:

Заказчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» - не применяет положения Постановления №1224 при осуществлении закупок, которые не относятся к государственному оборонному заказу. Так, например, при проведении указанных ниже закупок, данный заказчик не установил ограничение, предусмотренное Постановлением №1224:

электронный аукцион №0872100000215000845 «Поставка лакокрасочной продукции»; электронный аукцион №0872100000215000841 «Поставка крепежного материала (проволока, пломбы, гвозди, скобы)»; электронный аукцион №0872100000215000817 «Приобретение продуктов питания»; электронный аукцион №0872100000215000813 «Поставка песка»; электронный аукцион № 0872100000215000809 «Поставка смесей для устройства дорожного покрытия»; электронный аукцион №08721000002150008; электронный аукцион № 0872100000215000814 «Поставка вязкого дорожного битума»; электронный аукцион № 0872100000215000818 «Приобретение одноразовой посуды, принадлежностей для упаковки пищи и приготовления продуктов питания, индивидуальных гигиенических средств и тары под мусор»; электронный аукцион №0872100000215000775 «Поставка металлопродукции»; электронный аукцион №0872100000215000709 «Поставка изделий из дерева».

Восточный военный округ:

Заказчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» - не применяет положения Постановления №1224 при осуществлении закупок, которые не относятся к государственному оборонному заказу. Так, например, при проведении указанных ниже закупок, данный Заказчик, не установил ограничение, предусмотренное Постановлением №1224: электронный аукцион № 0322100027115000424 «Поставка дорожно-строительных материалов (смесь щебёночно-гравийно-песочная, песчано-гравийная) для устройства дорожного покрытия для организации дорожных работ»; электронный аукцион № 0322100027115000420 «Выполнение работ по текущему ремонту жилищно-казарменных и иных фондов Министерства обороны РФ (Амурская область) для нужд Министерства обороны РФ»;: электронный аукцион № 0322100027115000429 «Поставка станочного оборудования (настольный сверлильный станок; таль электрическая; листогиб ручной; установка дизельная генераторная; сварочный аппарат) для нужд службы ракетно- артиллерийского вооружения Восточного военного округа»; электронный аукцион № 0322100027115000426 «Проведение работ по ремонту крана козлового для нужд службы ракетно-артиллерийского вооружения Восточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации»; электронный аукцион №0322100027115000423 «Поставка дорожно-строительных материалов (песок обогащенный) для устройства дорожного покрытия для организации дорожных работ»; электронный аукцион № 032210002711^000433 «Поставка напорно-всасывающих рукавов Б-2-100-10»; электронный аукцион № 0322100027115000413 «Поставка ветеринарных препаратов»; электронный аукцион № 0322100027115000412 «Поставка химических лабораторных реактивов, сред питательных»; электронный аукцион № 0322100027115000425 «Поставка дорожно-строительных материалов (щебень из горных пород) для устройства дорожного покрытия для организации дорожных работ»; электронный аукцион № 0322100027115000414 «Поставка профнастила оцинкованного НС-8 для нужд Федерального казенного учреждения Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»; электронный аукцион № 0322100027115000405 «Проведение работ' по опашке периметров технических территорий баз и складов в целях проведения противопожарных мероприятий»;

Центральный военный округ:

Заказчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» - не применяет положения Постановления №1224 при осуществлении закупок, которые не относятся к государственному оборонному заказу. Так, например, при проведении указанных ниже закупок, данный Заказчик не установил ограничение, предусмотренное Постановлением №1224: электронный аукцион №0862100000216000007 «Поставка бруса»; электронный аукцион №0862100000216000010 «Поставка краскораспылителей (краскопультов)»; электронный аукцион № 0862100000216000009 «Поставка пил бензомоторных цепных (бензопил)»; электронный аукцион 0862100000215000644 «Техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей иностранного производства»; электронный аукцион № 0862100000215000663 «Закупка лабораторной посуды»; электронный аукцион № 0862100000215000662 «аммиак водный технический 25%»; электронный аукцион № 0862100000215000661 реактивов»; электронный аукцион № 0862100000215000654 «Поставка гвоздей»; электронный аукцион № 0862100000215000656 «Кабель ВВГ»; электронный аукцион № 0862100000215000655 «Поставка эмали ПФ-115».

Приведенная практика применения Постановления №1224 позволяет сделать вывод, что во всех Военных округах Российской Федерации, кроме Южного
военного округа, имеется единое понимание запрета на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров,
работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства - действие
указанного Постановления не распространяется на закупки, проводимые вне рамок
государственного оборонного заказа. Кроме того, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные
воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы
безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской
Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования,
привлекаемые к обороне Российской Федерации наряду с Вооруженными Силами
РФ, при осуществлении закупок также применяют Постановление №1224 только в
рамках государственного оборонного заказа, что подтверждается информацией,
размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок.

В виду изложенного, Правительством Российской Федерации не установлен запрет на допуск закупаемых спорным аукционом товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, заказчик, установив в извещении о проведении электронного аукциона ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства, нарушил часть 5 статьи 63 Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 22 и части 23 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 6 статьи 18 Федерального закона №44-ФЗ в случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 о Федерального закона №44-ФЗ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, антимонопольный орган вправе рассматривать вопрос о привлечении должностного лица уполномоченного органа к административной ответственности.

Поскольку заказчиком, как уполномоченным органом, нарушены часть 1 статьи 33, часть 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ, то есть законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, следовательно, антимонопольный орган вправе был выдать заявителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку заказчиком, как уполномоченным органом, нарушена часть 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ, то есть законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, следовательно, антимонопольный орган вправе был выдать заявителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде аннулирования названного аукциона и привлечь к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, заказчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что обжалуемым решением Управления от 03.02.2016 по делу №133/03 нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что они не соответствуют Федеральному закону №44-ФЗ или другому какому-либо закону.

Заявителем также не представлено доказательства тому, что предписание Управления от 03.02.2016 №84/03 является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку обжалуемое предписание выдано в целях прекращения установленного Управлением нарушения Федерального закона №44-ФЗ на основании решения от 03.02.2016 по делу №133/03, которое в рамках рассмотрения настоящего дела признано законным и обоснованным, в связи с тем, что имеется состав вмененного нарушения законодательства о контрактной системе, также не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, возлагая на него не предусмотренную действующим законодательством обязанность, предписание от 03.02.2016 №84/03 следует признать законным.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 49, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук