Гражданский кодекс часть 1

МУ «Управление наружной рекламой» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО «Строй Центр ЮГ», ООО «Дизайн Центр Плюс», третье лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании демонтировать рекламные конструкции: горизонтальные растяжки на отдельно стоящих опорах.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 1.14 приложения №2 к постановлению мэра г. Ростова-на-Дону «О внесении изменений в постановление Мэра города от 22.12.2006г. № 1475», рекламные конструкции типа «горизонтальные растяжки» на всей территории города используются для информации по реализации программ праздничного и тематического оформления территории города.Коллегией администрации г. Ростова-на-Дону от 20 марта 2008г. №1 «О концепции развития рекламно-информационного пространства города Ростова-на-Дону до 2012 года» было принято решение - «Исключить размещение горизонтальных растяжек с коммерческой информацией по окончанию действия договоров».Мэром города Ростова-на-Дону была утверждена программа поэтапного сокращения количества горизонтальных растяжек на территории г. Ростова-на-Дону в период с 1 апреля 2008г. по 1 апреля 2009г. Согласно вышеуказанной программе в апреле 2008 года демонтажу подлежат горизонтальные растяжки ООО «Строй Центр Юг» в количестве 18 штук. 02.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор № 1417-5304м «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности». Срок действия договора, согласно п. 7.2. - до 02.04.2008г. На основании заключенного договора выдано разрешение № 5304м - на установку рекламной конструкции – горизонтальной растяжки на О.С.О., размером 7,0х 0,7 - 2стороны, по ул. Красноармейкой, 204. 03.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор № 1422-6321м «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности». Срок действия договора, согласно п. 7.2. - до 03.04.2008г. На основании заключенного договора выдано разрешение №6321м - на установку рекламной конструкции - горизонтальной растяжки на О.С.О., размером 7,0х 0,7 - 2стороны, по пр. Буденновский, 62. 05.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор № 1245-3690м «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности». Срок действия договора, согласно п. 7.2. - до 05.04.2008г. На основании заключенного договора выдано разрешение №3690м - на установку рекламной конструкции - горизонтальной растяжки на О.С.О., размером 7,0х 0,7 - 2стороны, по ул. Красноармейской, 278/38. 11.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключены договоры «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»:№ 1415-8476м, разрешение № 8476м, по адресу ул. Стадионная - ул. Целиноградская, 11, №1419-5331м, разрешение № 5331м, по адресу ул. Стадионная - ул. Нансена, №1420-4716м, разрешение № 4716м, по адресу ул. Стадионная - ул. Нансена, № 1240- 1466м, разрешение № 1466м, по адресу ул. Таганрогская, 139, №1244-5592м, разрешение № 5592м, по адресу ул. Волкова, 15, №1248-8161м, разрешение № 8161м, по адресу ул. Текучева,143. Срок действия по вышеуказанным договорам, согласно п. 7.2. - до 11.04.2008г. 12.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключены договоры «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»: №1241-4001м, разрешение № 4001м, по адресу пр. Ворошиловский, 75-36, №1247-4002м, разрешение № 4002м, по адресу пр. Ворошиловский, 10-29/1. Срок действия по вышеуказанным договорам, согласно п. 7.2. - до 12.04.2008г. 13.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор «О
размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»: №1418-1711м, разрешение № 1711м, по адресу пр. Буденновский - ул. Малюгиной. Срок действия по вышеуказанному договору, согласно п. 7.2. - до 13.04.2008г. 16.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»: №1242-6416м, разрешение № 6416м, по адресу: пр. М. Нагибина, 37. Срок действия по вышеуказанному договору, согласно п. 7.2. - до 16.04.2008г. 20.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключены договоры «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»: № 1423-6372м, разрешение № 6372м, по адресу пр. Буденновский-ЦУМ. Срок действия по вышеуказанному договору, согласно п. 7.2. - до 20.04.2008г. 21.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключены договоры «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»: № 1243-3358м, разрешение № 3358м, по адресу пр. Ворошиловский (ЦГБ) № 1239-2682м разрешение № 2682м, по адресу пр. Ворошиловский,64 (ЦГБ). Срок действия по вышеуказанным договорам, согласно п. 7.2. - до 21.04.2008г. 24.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»: №1249-2061м, разрешение № 2061м, по адресу ул. 1-я Советская (начало). Срок действия по вышеуказанному договору, согласно п. 7.2. - до 24.04.2008г. 29.04.2007г. между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор «О размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности»: №1246-4034м, разрешение № 4034м, по адресу ул. Красноармейская, 176-87. Срок действия по вышеуказанному договору, согласно п. 7.2. - до 29.04.2008г. В соответствии с п.п.2п. 18 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от13.03.2006г. № 38-ФЗ, в редакции ФЗ от 09.02.2007 №18-ФЗ. От 12.04.2007 № 48-ФЗ, от 21.07.2007 №193-Ф3. с изменениями, внесенными ФЗ от 18.12.2006г. № 231-ФЗ. Орган местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимает в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции. В соответствии с п.21 ст. 19 вышеуказанного закона: в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца. 03.04.2008г. ООО «Строй Центр Юг» было направлено уведомление о том, что вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций будут аннулированы, а рекламные конструкции подлежат демонтажу. Однако до настоящего времени ООО «Строй Центр Юг» рекламные конструкции не демонтировало. В связи с чем истец обратился в суд с иском и просит суд обязать 000 «Строй Центр Юг» демонтировать рекламные конструкции: горизонтальные растяжки на Отдельно стоящих опорах по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 204; ул. Красноармейская 278/38; ул. Красноармейская, 176-87, пр. Буденновский, 62; ул. Стадионная-ул.Целиноградская, 11; ул. Стадионная - ул. Нансена; ул. Стадионная, 15; ул. Таганрогская, 139; ул. Волкова, 15; ул. Текучева, 143; пр. Ворошиловский, 75-36; пр. Ворошиловский, 10-29/1; пр. Буденновский -ул.Малюгиной; пр. М. Нагибина, 37; пр. Ворошиловский (ЦГБ); пр. Ворошиловский,64 (ЦГБ); ул. 1-я Советская (начало), пр. Буденновский-ЦУМ.

Истец в судебное заседание направил представителя, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание направил представителя, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Постановление Мэра №200 от 4.03.08г. согласно п. 6, вступает в силу со дня официального опубликования и применяется только к правоотношениям которые возникли после введения его в действие, т.е. после 4.03.08 г. В исковом заявлении поставлен вопрос о применении данного нормативного акта к отношениям возникшим в апреле 2007 года., т.е. до 4.03.08 г. что является ошибочным. Ссылка в п. 1.14 приложения №2 о том, что горизонтальные растяжки могут использоваться на всей территории города в целях информации по реализации программ праздничного и тематического оформления города не означает, что эти конструкции, названные в самом документе как рекламные конструкции, не могут быть использованы по прямому назначению, т.е. для размещения рекламы. В любом случае запрещения для использования растяжек в целях размещения рекламы в документе не имеется. Кроме того, такое запрещение в нормативном акте мэра гор. Ростова-на-Дону противоречило бы требованиям ФЗ «О Рекламе». Кроме того Коллегия Администрации города Ростова-на-Дону создана как консультативный и совещательный орган при администрации. Решения этого органа не имеют силу нормативного акта и носят только рекомендательный характер, а поэтому не обязательно для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. В документе лишь рекомендуется Департаменту архитектуры и градостроительства города не выдавать проекты на вновь устанавливаемые рекламные конструкции после истечения сроков действия разрешительных документов на уже установленные. Также, в данном документе не содержится поручения МУ УНР о производстве демонтажа уже существующих горизонтальных растяжек. Позиция истца и правовое обоснование ее в исковом заявлении противоречит действующему законодательству РФ, а именно ФЗ «О рекламе», так в соответствии с п. 17 статьи 19 ФЗ «О рекламе» - разрешение на установку рекламных конструкций выдается органом местного самоуправление сроком на 5 лет. В апреле 2007 года администрация города Ростова н/Д в лицу МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова н/Д» (УНР) - выдала соответствующие разрешения предприятию ООО «Строй центр юг» на установку рекламных конструкций - 18 штук горизонтальных растяжек, которые являются предметом спора по настоящему арбитражному делу. Разрешение выдано в строгом соответствии с законом- сроком на 5 лет, т.е. до апреля 2012 года. Согласно п. 4 Закона № 193, разрешения на установку рекламных конструкций выданные до вступления в силу Закона могут быть аннулированы только в случаях и по основаниям, которые действовали на момент выдачи разрешения. На момент выдачи разрешения п. 18 статьи 19 ФЗ «О рекламе» предусматривал, что орган местного самоуправления вправе принять решение об аннулировании ранее выданного разрешения на размещение рекламы только в соответствующих случаях. Однако указанного требования Закона в данном случае выполнено не было. И процедура, предписанная Законом, для аннулирования разрешения и демонтирования рекламной конструкции не выполнена. Никакого сообщения в Орган местного самоуправления от собственника недвижимого имущества не направлялось и выданные в апреле 2007 года разрешения со сроком действия до апреля 2012 года не аннулировались. При этом ООО «Строй центр юг» было лишено возможности оспаривать законность и обоснованность аннулированного разрешения на размещения рекламы. А в соответствии со ст. 19 п. 19 Закона «О рекламе», решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его получения. Никакого решения об аннулировании разрешения на размещение рекламы ООО «Строй центр юг» не получало и ничего не знает о его принятии. Закон «О рекламе» в ст. 21 предусматривает возможность демонтажа рекламной конструкции только в случае аннулирования разрешения либо признания его недействительным. Причем признание недействительным ранее выданного разрешения допускается только в судебном порядке. Особенностью всех выданных разрешений на размещение спорных 18-ти рекламных конструкций, является то обстоятельство, что все они должны крепиться на отдельно стоящие опоры - О.С.О. - как указано в разрешениях. Указанные металлические столбы - для установки в виде отдельно стоящих опор были куплены предприятием – ООО «Дизайн Центр Плюс». Этим же предприятием они были установлены в 1999 году- 2006 г. в соответствующих местах, на улицах города согласно разработанным проектам и техническим паспортам на рекламные конструкции. На установку опор ООО «Дизайн Центр Плюс» получило необходимые разрешения в архитектуре города и согласовало со всеми городскими службами. С момента установки О.С.О. и до 2007 года ООО «Дизайн Центр Плюс» использовало их для крепления рекламных растяжек - получив разрешение на установку рекламных растяжек в органе местного самоуправления. В 2007 году, после того как ООО «Дизайн Центр Плюс» отказалось от ведения работы по размещению рекламы на этих местах, рекламной деятельностью стало заниматься ООО «СТРОЙ ЦЕНТР ЮГ» и получило разрешение на размещение рекламы в апреле 2007 года на свое имя. Использование ранее установленных отдельно стоящих опор для крепления рекламных конструкций было предусмотрено договором аренды между двумя предприятиями. В настоящее время собственник имущества, отдельно стоящих опор - ООО «Дизайн-Центр Плюс» договоры аренды на использование опор с ООО «СТРОЙ ЦЕНТР ЮГ» не расторгло. ООО «Дизайн-Центр Плюс» не возражает против дальнейшего использования О.С.О. ООО «СТРОЙ ЦЕНТР ЮГ» для крепления рекламных растяжек. ООО «Дизайн-Центр Плюс» не направляло в орган местного самоуправления документа подтверждающего прекращения договоров. Более того, в настоящее время в администрацию города направлено письмо, подтверждающее право предприятия ООО «СТРОЙ ЦЕНТР ЮГ» на использование отдельно стоящих опор.

Таким образом, оснований для аннулирования либо признания недействительными 18-ти разрешений на размещение рекламных конструкций – горизонтальных растяжек на отдельно стоящих опорах - по адресам указанным в исковом заявлении, не имеется. На основании изложенного просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения истца, ответчика, арбитражный суд установил, что 02.04.2007г. между МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности № 1417-5304м. , в соответствии с которым, предметом договора является предоставление владельцу рекламной конструкции – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны права ее размещения на объекте муниципальной собственности по адресу: ул. Красноармейская, 204, г. Ростов-на-Дону. В соответствии с разрешением № 5304м-1417 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Красноармейская, 204, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 02.04.2007г. по 02.04.2012г.

03.04.2007г. между МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности № 1422-6321м. , в соответствии с которым , предметом договора является предоставление владельцу рекламной конструкции – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны права ее размещения на объекте муниципальной собственности по адресу: пр. Буденновский, 62, г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с разрешением № 6321м-1422 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: пр. Буденновский, 62, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 03.04.2007г. по 03.04.2012г.

05.04.2007г. между МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности № 1245-3690м., в соответствии с которым, предметом договора является предоставление владельцу рекламной конструкции – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны права ее размещения на объекте муниципальной собственности по адресу: ул. Красноармейская, 278/38, г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с разрешением № 3690м-1245 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Красноармейская, 278/38, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 05.04.2007г. по 05.04.2012г.

11.04.2007г. между МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» и ООО «Строй Центр Юг» заключен договор о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности № 1415-8476м.

В соответствии с п. 1.1 договора, предметом договора является предоставление владельцу рекламной конструкции – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны права ее размещения на объекте муниципальной собственности по адресу: ул. Стадионная-ул.Целиноградская, 11, г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с разрешением № 8476м-1415 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Стадионная-ул.Целиноградская, 11, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 11.04.2007г. по 11.04.2012г.

В соответствии с разрешением № 5331м-1419 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Стадионная-ул.Нансена, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 11.04.2007г. по 11.04.2012г.

В соответствии с разрешением № 4716м-1420 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Стадионная, 15, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 11.04.2007г. по 11.04.2012г.

В соответствии с п. 1.1 договора, предметом договора является предоставление владельцу рекламной конструкции – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны права ее размещения на объекте муниципальной собственности по адресу: ул. Таганрогская, 139, г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с разрешением № 1466м-1240 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Таганрогская, 139, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 11.04.2007г. по 11.04.2012г.

В соответствии с разрешением № 5592м-1244 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Волкова, 15, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 11.04.2007г. по 11.04.2012г.

В соответствии с п. 1.1 договора, предметом договора является предоставление владельцу рекламной конструкции – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны права ее размещения на объекте муниципальной собственности по адресу: ул. Текучева, 143, г. Ростов-на-Дону.

В соответствии с разрешением № 8161м-1248 на рекламную конструкцию – горизонтальная растяжка на ОСО; 7х0,7м, 2 стороны, по адресу: ул. Текучева, 143, г. Ростов-на-Дону, разрешение выдано ООО «Строй Центр Юг» с 11.04.2007г. по 11.04.2012г.

Согласно разделам 7 вышеназванных договоров, срок их действия составляет один год, в то же время разрешения на установку выданы на срок пять лет.

В соответствии с пунктом 18 статьи 19 ФЗ «О рекламе» от13.03.2006г. № 38-ФЗ, в редакции ФЗ от 09.02.2007 №18-ФЗ. От 12.04.2007 № 48-ФЗ, от 21.07.2007 №193-Ф3. с изменениями, внесенными ФЗ от 18.12.2006г. № 231-ФЗ. орган местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимает в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции. Решен6ие об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения (пункт 19).

В соответствии с пунктом 21 статьи 19 вышеуказанного закона: в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца.

В материалах дела отсутствуют и истцом не представлены доказательства того, что на момент рассмотрения дела Администрация г.Ростова-на-Дону приняла решение об аннулировании вышеназванных разрешений.

В соответствии со статьей 48 Устава г.Ростова-на-Дону мэр города издает в пределах своей компетенции постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования государственными и муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и населением. Постановления и распоряжения Мэра носят подзаконный характер, они издаются на основе и во исполнение Конституции и законов Российской Федерации, областного законодательства, решений городской Думы. Руководители органов и структурных подразделений Администрации города издают приказы, распоряжения, правовые акты по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями об органах и структурных подразделениях Администрации.

Представленное истцом уведомление от 03.04.2008г. направленное в адрес ООО «Строй Центр Юг» о том, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций будут аннулированы, а рекламные конструкции подлежат демонтажу, а также акты проверки, составленные инспектором МУ «Управление наружной рекламой» не могут быть приняты судом как решение органа местного самоуправления.

Из содержания Федерального закона «О рекламе» следует, что действие договора и разрешения должно иметь один и тот же срок, а поскольку разрешения выданы на срок пять лет, то и договор должен был быть заключен на этот же срок.

При таких обстоятельствах, на момент принятия решения вышеназванные разрешения на установку рекламных конструкций действуют, следовательно, оснований для демонтажа рекламных конструкций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Икрянова