Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Веселовского района обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Август» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель направил представителя, который настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Август» явился, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Судебное заседание открыто 17 июня 2008г в 11 часов 30 минут.

17 июня 2008г в 12 часов 40 минут объявлен перерыв на срок до 23 июня 2008г до 15 часов 30 минут.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено , лица, участвующие в судебном заседании, явились.

Изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования (выдачи разрешений) на добычу (вылов) водных биоресурсов изложен в Постановлении Правительства Российской Федерации № 733 от 01.11.07г « О государственном комитете по рыболовству» ,Положении «О государственном комитете РФ по рыболовству»,Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов» №166-ФЗ

Понятие грубого нарушения применительно к добыче(вылов) водных биоресурсов в указанных нормативных актах не приводится.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10

"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.

Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, установил , что 26.04.08 г. в ОВД по Веселовскому району поступил рапорт от инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Веселовскому району старшины милиции ФИО3, о том, что гр. ФИО2 перевозил раков на автомобиле М 214145 государственный номер <***> в период нереста.

В ходе проведенной проверки было установлено, что общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Август» генеральным директором которого является гр. ФИО2, имеет разрешение № 0997-08 от 09.04.2008 г. на право производства вылова рыбы и водных биоресурсов в балке ФИО4 Веселовского водохранилища. Согласно данного разрешения на добычу водных биоресурсов ООО «Август» производит вылов рыбы, раков в научно-исследовательских и контрольных целях. В разрешении указаны сроки работ, орудия и способы лова, виды водных биоресурсов и их количество разрешенное для вылова, состав группы производящей вылов, ответственные лица и наблюдатели.

26.04.2008 г. генеральный директор ООО «Август» ФИО2 согласно накладной № 2 от 26.04.2008 г. принял , от бригадира ФИО5 раков выловленных бригадой «ФИО5» для их транспортировки в г.Ростов-на-Дону. На основании указанной накладной ФИО2 на принадлежащем ему автомобиле М 214145 гос. номер <***> регион перевозил раков в г.Ростов-на-Дону, но был задержан инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по Веселовскому району.

Согласно акта осмотра специалистом Веселовского ихтиологического отдела ФИО6 живых раков изъятых у ФИО2 было установлено, что последний перевозил раков в количестве 445 шт. из них; самки с оплодотворенной икрой 152 шт.;самки с неоплодотворенной икрой - 5 шт.; молодь самцов - 3 шт.; самцы - 285 шт.

В разрешении № 0997-08 от 09.04.2008 г. на добычу (вылов) водных биоресурсов указано, что п.1 - работа по наблюдению за состоянием водных биологических

ресурсов и эффективности естественного воспроизводства, осуществляется на условиях, в сроки и в районах согласно программе ФГУ «АзЧеррыбвод»,являющийся приложением к данному разрешению; п.5 - в период интенсивного нереста работа должна приостанавливаться.

Согласно указанной программы (являющейся приложением к разрешению) о добыче (вылов) водных биоресурсов на 2008 г. - в период массового нереста проведение работ приостанавливается, лов раков осуществляется раколовками, которые проверяются ежедневно. Улов учитывается полностью, раки измеряются, взвешиваются, определяется пол и стадия зрелости. Вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов выпускаются в водоем в живом виде.

Таким образом, вылов раков осуществляется только на условиях вышеуказанного разрешения, и неотъемлемого к нему приложения программы ресурсных исследований. Однако , как полагает заявитель, ООО «Август» грубо нарушены условия разрешения и неотъемлемого приложения к разрешению, программы ресурсных исследований, а именно , вылов раков производился не разрешенными, т.е. не обусловленными разрешением и программой орудиями лова-малыми вентерями,вылов рака производился в период интенсивного нерестового периода (т.е. в период вынашивания икры),после вылова вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов не были выпущены, а перевозились с места вылова в г. Ростов-на-Дону.

В действиях ООО «Август» , как полагает заявитель, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.4 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

16 мая 2008г. в отношении ООО «Август» в присутствии директора общества было вынесено постановление Прокурора Веселовского района Ростовской области о возбуждении административного производства по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области. .

По мнению административного органа - прокуратуры Веселовского района, - ООО «Август» были нарушены следующие условия разрешения:

а) о вылове биоресурсов раколовками;

б) о необходимости приостановления работ в период нереста;

в) о выпуске молоди и икряных самок раков.

Согласно ст. 21 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166 от 20.12.2004г. рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения водных биоресурсов и среды их обитания, проведения государственного мониторинга водных биоресурсов, поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов, а также научных программ. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях установлен приказом Минсельхоза РФ № 69 от 7.03.2006г.

Согласно п. 4 Типовых правил рыболовства, утвержденных приказом Минсельхоза № 133 от 28.07.2005г., а также п. 5 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ № 328 от 20.06.2007г., действие правил рыболовства в части применения орудий и способов лова, районов и сроков добычи (вылова) водных биоресурсов, видового, полового, размерного состава уловов, которые устанавливаются научными программами, утверждаемых в рамках ежегодных планов ресурсных исследований и государственного мониторинга, не распространяются на добычу (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях.

Согласно Программы ресурсных исследований целями проведения работ являются: наблюдение за состоянием промысловых видов рыб и рака, сбор биологического материала (длина, масса, пол, стадия зрелости) для оценки эффективности естественного воспроизводства, определения интенсивности и сроков нерестового хода производителей водных биоресурсов. Сроки проведения работ определены с 01.04. по 30.12.2008г., орудия лова - в том числе раколовки. Содержание работ: «... лов рака осуществляется раколовками, которые проверяются ежедневно... вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов выпускаются в водоем в живом виде. Данные уловов и измерений ... записываются в ихтиологический журнал». Согласно объяснениям ФИО2, директора ООО «Август», данным дознавателю ОВД по Веселовскому району РО ст. л. ФИО7, 26 апреля 2008г. он следовал в г. Веселый к ихтиологу ФИО8 для производства им необходимых замеров рака и занесения необходимых записей в ихтиологический журнал. По пути он был задержан сотрудниками милиции .

Постановлением Правительства РФ № 733 от 01.11.07 «О государственном комитете РФ по рыболовству» утверждено Положение «О государственном комитете РФ по рыболовству». В силу п. 1 Положения Комитет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственной политики в сфере использования водных биоресурсов.

По мнению ООО «Август» разрешение на добычу (вылов) биоресурсов не является лицензией, в связи с этим общество не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение условий лицензий.

То обстоятельство, что вылов биоресурсов осуществляется ООО «Август» на основании разрешения № 0997-08 от 09.04.08 обществом не отрицается.

Ответственность по ч3 статьи 14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Несоблюдение условий разрешения от 09.04.08 подтверждается следующим.

В п. 1 разрешения указано, что работы осуществляются согласно программе ФГУ «АзЧеррыбвод», являющейся приложением к разрешению.

В соответствии с программой ФГУ «АзЧеррыбвод» вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов выпускаются в водоем в живом виде.

Прокуратурой Веселовского района установлено, что директором ООО «Август» 26.04.08 в нарушение условий разрешения икряные самки раков не были выпущены в водоем в живом виде, а перевозились в г.Ростов-на-Дону. Указанное обстоятельство подтверждается накладной, в которой указано с транспортировке раков в г.Ростов-на-Дону и рапортом работника ГИБДД ФИО3, согласно которому ФИО2, после того как был остановлен для проверки документов, сообщил работнику ГИБДД с перевозке раков в Ростов-на-Дону.

Впоследствии в ОВД Веселовского района раки были осмотрены специалистом Веселовского ихтиологического отдела ФИО6, установившим, что ФИО2 перевозится 152 самок раков с оплодотворенной икрой и 5 самок с неоплодотворенной икрой, самцы раков в количестве 285 экземпляров, молодь самцов в кол-ве 3 экз.

После осмотра раков ФИО6 самки раков были выпущены в Веселовское водохранилище.

Право пользования водными биологическими ресурсами возникает, в частности, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов-документа, удостоверяющего право на добычу (вылов) водных биоресурсов ,отнесенных к объектам рыболовства.(п.19 в редакции Федерального закона от 06.12.2007г №333-ФЗ).

Согласно представленной в материалы дела выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Август» занимается следующими видами экономической деятельности :вылов рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана и внутренних морских водах несельскохозяйственными товаропроизводителями, выловом рыбы и водных биоерсурсов в реках,озерах, водохранилищах и прудах несельскохозяйственными товаропроизводителями, оптовая торговля рыбой, морепродуктами и рыбными консервами.

Судом установлено,что общество «Август» осуществлял вылов раков и ,как пояснил директор общества, перевозку раков, согласно разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №0997-08 от 09.04.2008г.Согласно пункта 3 Разрешения добыча(вылов) водных биоресурсов по данному разрешению исключает добычу по иным разрешениям. .Согласно пункта 1 разрешения работы по наблюдению за состоянием водных биологических ресурсов и эффективности естественного воспроизводства осуществляются на условиях ,в сроки и в районах согласно программе ФГУ «АзЧеррыбвод»,являющейся приложением к настоящему разрешению.

Согласно пункта 6 Разрешения водные биоресурсы добытые по данному разрешению подлежат доставке на рыбоприемный пункт ООО «Август»-б.ФИО4.

Согласно Приложения к Разрешению № 0997-08 «Программы ресурсных исследований по теме: «Наблюдение за состоянием водных биологических ресурсов и эффективности их естественного воспроизводства» лов рака осуществляется раколовками ,которые проверяются ежедневно. Улов учитывается полностью, раки измеряются, взвешиваются, определяется пол и стадия зрелости. Вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов выпускаются в водоем в живом виде.

Однако как было установлено материалами дела, директор общества «Август» не выпустил молоди самцов и икряных самок раков с оплодотворенной икрой в водоем в живом виде, а ,напротив, раки были обнаружены в машине директора общества, который перевозил их согласно представленной в материалы дела накладной в г.Ростов-на-Дону.

Доводы директора о том, что он перевозил раков ихтиологу , не могут быть приняты судом ,поскольку из материалов дела усматривается, что директор общества перевозил раков в г.Ростов-на-Дону.

Самцы размером 9-12 см в количестве 285 экземпляров согласно Программы должны были быть сданы на приемный пункт в соответствии с договорами поставки или утилизироваться с составлением соответствующих актов, либо выпущены в водоем в живом виде.

Однако раки перевозились в г.Ростов-на-Дону, когда согласно разрешения №0997-08 (п.6) водные биоресурсы добытые по данному разрешению подлежат доставке на рыбоприемный пункт ООО «Август» -б.ФИО4.

Согласно разрешения на добычу (вылов)водных биоресурсов №0997-08 добычу (вылов) разрешается производить в научно-исследовательских и контрольных целях Веселовском водохранилище ,б.ФИО4

Ответственными за проведением работ являются ФИО5 – бригадир ,рыбаки ФИО9,ФИО10,сотрудники Веселовского ихт.отдела ФИО6,ФИО8.

Как пояснил руководитель общества, им заключен договор поставки от 3 апреля 2008г . Согласно данного договора Федеральное государственное учреждение «Азово-Черноморское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства» (ФГУ «АзЧеррыбвод») в лице исполняющего обязанности начальника ФГУ «АзЧеррыбвод» ФИО11, действующего на основании Устава ФГУ «АзЧерыбвод», именуемый «Поставщик», с одной стороны, и ООО «Август», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, именуемый «Покупатель», с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем:

Пункт (1.1.) В целях реализации Плана ресурсных исследований и государственного
мониторинга водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за
исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на 2008 год (п. 199) и
программы ресурсных исследований и государственного мониторинга водных
биологических ресурсов внутренних водных объектов, расположенных в зоне
деятельности Ростовского филиала ФГУ «Азчеррыбвод» на 2008г., согласно Приказу
Госкомрыболовства РФ от 19.02.2008 г. № 157, а также на основании разрешения,
выданного Азово-Черноморским территориальным управлением, Поставщик обязуется

-передавать Покупателю водные биологические ресурсы, выловленные (добытые) в научно-исследовательских и контрольных целях (далее - рыбопродукцию) на рыбоприемный пункт ООО «Август», а Покупатель обязуется принимать рыбопродукцию и оплачивать ее в соответствии с условиями настоящего Договора.

(п1.2).Наименование, количество и стоимость рыбопродукции, передаваемой по настоящему Договору Покупателю указываются в приложении № 1 к настоящему Договору.

Согласно пункта 2.Договра поставщик обязуется поставлять водные биологические ресурсы (рыбопродукцию), являющиеся предметом данного Договора, в соответствии с условиями настоящего Договора, покупатель обязуется принимать и производить оплату за сданную Поставщиком рыбопродукцию в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п 3. . Поставка рыбопродукции Поставщиком производится силами и за счет Поставщика в рабочие дни по мере вылова рыбопродукции в соответствии с предоставленной Поставщику квотой вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях. Размер предоставленной Поставщику квоты установлен в разрешении, указанном в п. 1.1. настоящего Договора.

Передача рыбопродукции осуществляется по акту приема-передачи водных биологических ресурсов (рыбопродукции). В связи с этим Поставщик и Покупатель назначают своих представителей: со стороны Поставщика - сотрудник территориального ихтиологического отдела Ростовского филиала ФГУ «АзЧеррыбвод» (ответственный исполнитель), со стороны Покупателя - начальник цеха - с целью определения и письменного согласования наименования и количества рыбопродукции, передаваемой на дату подписания акта приема-передачи водных биологических ресурсов (рыбопродукции).

Акты приема-передачи водных биологических ресурсов (рыбопродукции) оформляются представителями сторон в день сдачи рыбопродукции.

Согласно по.2.4 прием рыбопродукуции производится в месте нахождения Покупателя. Взвешивание рыбопродукции производится на весах покупателя.

Таким образом, доводы руководителя общества, что он перевозил раков согласно договора от 3 апреля 2008г не могут быть приняты во внимание ,поскольку данный договор не предусматривает перевозку выловленной продукции, тем более в выходные дни, 26 апреля 2008г был выходной день суббота.

В соответствии с частью 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность лица за совершение административного правонарушения наступает при наличии его вины в совершении правонарушения. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что представленными в материалы дела документами, пояснениями сторон доказано событие правонарушения со стороны ООО «Август» по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, ст. 206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

признать ООО «Август», внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1026103048619, юридический адрес 344034 <...> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и наложить на общество административный штраф в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа : расчетный счет <***>, получатель УФК по Ростовской области (прокуратура Ростовской области) ,ГУРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 046015001,ИНН <***>,КПП 616401001,код дохода 41511690050050000140,ОКАТО 60401000000.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в вышестоящую инстанцию.

Судья И.П.Комурджиева