Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Каменскволокно» о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области № 18 от 15.04.2010г. о привлечении лица к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

заинтересованные лица: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности № 79 от 20.05.2010г. ФИО1;

от заинтересованного лица: 1) представитель по доверенности № 337 от 29.01.2010г. ФИО2; 2) представитель по доверенности № 1864 от 01.04.2010г. ФИО3;

установил: открытое акционерное общество «Каменскволокно» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области (далее – Управление) № 18 от 15.04.2010г. о привлечении лица к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представители Управления в судебном заседании пояснили доводы, изложенные в отзыве на заявление, просили в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

27 февраля 2010 года Управлением проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем (обществом) индивидуальных сведений на застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В ходе проверки установлено, что сведения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, работающих в структурном подразделении (военизированный газоспасательный отряд) с 01.03.2000г. не достоверны и подлежат исправлению по следующим основаниям:

Списком № 1 и № 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, а именно разделом «Химическое производство» установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники газогенераторных, аммиачно-холодильных и ртутно-выпрямительных установок, военизированных и других газоспасательных подразделений. Разделом XXXI «Производство искусственного и синтетического волокна» указанного Списка должность газоспасателя не предусмотрена.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 1 по результатам проверки достоверности представленных страхователями в пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений на застрахованных лиц в части специального трудового (страхового) стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение от 27.02.2010г.

В соответствии с вышеизложенным Управлением предложено в срок до 6 апреля 2010 года проверить достоверность представленных индивидуальных сведений на работников военизированного газоспасательного отряда за период с 01.03.2000г. по 31.12.2008г. и откорректировать их без указания особых условий предусмотренных Списком № 1,№ 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, предоставить изменения к перечням рабочих мест, наименований профессий, должностей и показателей с особыми условиями труда, на 2000-2009 год, исключив структурное подразделение (военизированный газоспасательный отряд), предоставить Перечень рабочих мест, наименований профессий, должностей и показателей с особыми условиями труда, работа в которых дают право на досрочную пенсию в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях» на 2010 года без включения структурного подразделения (военизированный газоспасательный отряд).

В установленный срок данные нарушения обществом устранены не были, в соответствии с чем 15.04.2010г. заместитель начальника Управления, рассмотрев акт по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений на застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, вынес решение о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде 10% причитающихся за отчетный год платежей, что составило 55524 рубля 50 копеек.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, при этом страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которые он уплачивает страховые взносы. Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Страхователи также представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых в том числе указывает: периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ определено понятие страхового стажа - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статья 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2000г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона о трудовых пенсиях» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке:

а) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10.

б) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10.

Общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов № ВП-29-000509 (КСХ) от 05.02.2009г. и специализируется на выпуске синтетических волокон».

В соответствии с пунктом 2 части 6 Устава общества одним из основных видов деятельности общества является производство и реализация синтетических волокон и нитей. Код указанной деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 034-2007 – 24.70 «Производство искусственных и синтетических волокон», что отражено в уведомлении, выданном Отделом государственной статистики № 5 от 05.08.2008г.

При этом, производство синтетического волокна относится в целом к отрасли химической промышленности, являясь одним из видов химического производства, что подтверждается отнесением вида деятельности «Производство искусственных и синтетических волокон» (код 24.70) к подразделу DG «Вещества химические, продукты химические и волокна химические».

В письме Министерства труда России «О льготном пенсионном обеспечении работников газоспасательных подразделений предприятий по производству синтетического и искусственного волокна» от 12.10.1992г. указано о возможности предоставления льготного пенсионного обеспечения работникам газоспасательных подразделений предприятий по производству синтетического и искусственного волокна по разделу X«Химическое производство» Списка № 2.

В обществе создано и функционирует структурное подразделение военизированный газоспасательный отряд, в котором предусмотрены должности командира отряда, заместителя командира отряда, командира отделения, газоспасателя, командира пункта, что подтверждается штатными расписаниями и должностными инструкциями работников. Работники, занимающие данные должности в соответствии со списком № 2 имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как работники, занятые на работах с тяжелыми условиями труда (код 2110А030-1754а), как работники военизированного газоспасательного подразделения химического производства.

Таким образом, разделы «Химическое производство» списков № 1, № 2 являются дополняющими, но не заменяющими разделы «Производство синтетического и искусственного волокна» Списков № 1, № 2 при характеристике условий труда на предприятиях по производству синтетического волокна химической отрасли промышленности.

В связи с этим, отражение в индивидуальных сведениях за 2009 год с кодом 2110А030-1754а на 27 работников военизированного газоспасательного отряда заявителя трудового (страхового) стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, является обоснованным.

Кроме того, в силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Между тем, как следует из материалов дела, общество представило в уполномоченный орган достоверные сведения, в том числе первичную документацию, подтверждающую достоверность сведений, с указанием должности, характера работ и дополнительных условий труда работников. При этом, посчитав, что указанные работники общества имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как работники, занятые на работах с тяжелыми условиями труда, общество указало код позиции списков № 1 и № 2 - 2110А030-1754а. Однако, определение кода позиции не входит в компетенцию страхователя. Более того, решение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости принимает не само общество, указав тот или иной код, а Управление после исследования в каждом случае конкретных обстоятельств: занимаемую должность, характер работ, первичную документацию.

Управление не доказало, что обществом были представлены недостоверные сведения о характере работ, занимаемой должности работника или иные сведения, которые могли бы послужить основанием для принятия Управлением неправильного решения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Таким образом, суд пришел к выводу, что если даже предположить, что обществом неверно был определен код позиции (графа 12 Справки), то это нельзя расценить как предоставление недостоверных сведений, влекущих за собой ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Необходимо отметить, что оспариваемое решение нарушает не только права общества в виду неправомерного применения к нему штрафных санкций, но и существенно затрагивает права работников общества на получение досрочного пенсионного обеспечения.

Порядок привлечения общества к ответственности Управлением соблюден.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области № 18 от 15.04.2010г. о привлечении лица к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Таким образом, статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность отмены оспариваемого решения арбитражным судом.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче заявления в суд обществом государственная пошлина в сумме 2000 рублей не оплачена.

Однако, в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с этим, государственная пошлина с Управления не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области о привлечении лица к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2010г. № 18, обязав Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Каменскволокно».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Г.А. Сурмалян