Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления № 82 от 25.03.2011 по делу об административном правонарушении, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах

заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность № 113 от 14.04.2011,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 8» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 82 от 25.03.2011 по делу об административном правонарушении, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и дате проведения судебного заседания, в суд не явился. Требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственности «Домоуправление № 8» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 04.03.2009.

13.09.2010 в адрес заявителя поступило распоряжение административного органа от 09.09.2010 № 4502262 о проведении внеплановой, документарной проверки заявителя в период с 10.09.2010 по 07.10.2010.

Проверка проводилась с целью рассмотрения заявления ФИО2, проживающей по адресу: <...> о нарушении ее прав как потребителя заявителем, связанных с начислением платы за коммунальные услуги.

По мнению административного органа, заявитель был обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.7 КоАП РФ, так как административным органом в процессе административного расследования установлен факт нарушения законодательства. Административным органом установлено, что расчеты с потребителем ФИО2 за коммунальные услуги энергоснабжения и холодного водоснабжения производятся исполнителем коммунальных услуг - заявителем с использование показаний индивидуальных приборов учета ( счетчика электроэнергии и счетчика холодной воды), при этом заявитель самостоятельно вносит в платежный документ информацию о показаниях индивидуальных приборов учета потребителя ФИО2, а также условия об оплате коэффициентов, которые не входят в расчет стоимости оплаты коммунальных услуг, что, по мнению административного органа, является действиями, ущемляющими права потребителя.

В платежные документы на оплату коммунальных услуг потребителя ФИО2, помимо информации, предусмотренной пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, предусматривающей объем включения в платежный документ необходимой и достоверной информации об исполнителе коммунальных услуг и о самих услугах, включены к оплате помимо стоимости (цены) необоснованные коэффициенты, значения которых включены в расчет оплаты за коммунальные услуги, а именно: к оплате за январь 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению и стокам холодной воды, к оплате за февраль 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению, стокам холодной воды, стокам горячей воды, водоснабжению горячей водой; к оплате за март 2010 года- коэффициенты по электроэнергии: к оплате за апрель 2010 года- коэффициенты по электроэнергии; к оплате за май 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению, стокам холодной воды; к оплате за июль 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению и стокам холодной воды. Административный орган делает вывод о том, что заявителем в платежный документ включено навязанное потребителю для оплаты условие об оплате коэффициентов, которые не входят в расчет стоимости оплаты коммунальных услуг.

Данные факты подтверждены актом проверки от 07.10.2010 № 450262. Акт проверки, уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении были вручен представителю заявителя, что подтверждается подписью представителя заявителя о получении документов 07.10.2010.

08.10.2010 специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районам в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении. Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте составления протокола, на составление протокола не явился.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.10.2010 заявитель, как утверждает представитель административного органа, уведомлен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный факт заявителем не оспаривается.

20.10.2009 административным органом вынесено постановление от 20.10.2010 № 478 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

За выявленные нарушения юридическое лицо было привлечено к ответственности по ст. 14.8 ч.2 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда РО от 31.01.2011 данное постановление было отменено в связи с неправильной квалификацией правонарушения по ст. 14.8 ч.2 КоАП РФ.

Так как в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности - 1 год, то в адрес ООО «Домоуправление №8» было направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ на 10.03.11.

Для составления протокола представитель ООО «Домоуправление №8» не явился.

10.03.11. протокол составлен без его участия и выслан в адрес организации заказным письмом.

11.03.10 в адрес ООО «Домоуправление №8» направлено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.03.11. (получено нарочно 24.03.11.).

25.03.11. представитель организации на рассмотрение дела не явился. 25.03.11. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове. Азовском. Зерноградском и Кагальницком районах было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 82 в отношении ООО «Домоуправление №8» и назначено минимальное наказание в виде штрафа по ст. 14.7 КоАП РФ в размере 10000 рублей.

При рассмотрении дела были учтены характер совершенного правонарушения. Вина юридического лица ООО «Домойправление №8» состоит в умышленном недоведении до потребителей необходимой и достоверной информации, предусмотренной п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, а также в отсутствии договора на предоставление коммунальных услуг, содержащего необходимую информацию об оказываемых услугах.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Основанием для привлечения административным органом заявителя к административной ответственности послужил факт включения в платежный документ условия об оплате коэффициентов, которые не входят в расчет стоимости оплаты коммунальных услуг (к оплате за январь 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению и стокам холодной воды, к оплате за февраль 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению, стокам холодной воды, стокам горячей воды, водоснабжению горячей водой; к оплате за март 2010 года- коэффициенты по электроэнергии: к оплате за апрель 2010 года- коэффициенты по электроэнергии; к оплате за май 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению, стокам холодной воды; к оплате за июль 2010 года- коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению и стокам холодной воды).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами (статья 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 1 статьи 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 « О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, в виде взыскания административного штрафа с юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела административным органом были учтены характер совершенного правонарушения. Вина юридического лица ООО «Домоуправление №8» состоит в умышленном недоведении до потребителей необходимой и достоверной информации, предусмотренной п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, а также в отсутствии договора на предоставление коммунальных услуг, содержащего необходимую информацию об оказываемых услугах.

Пунктом 38 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту - Правила) установлена следующая информация, которая указывается в платежном документе согласно следующим подпунктам:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов – сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, назначения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который: при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление); при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;

при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения. электроснабжения и газоснабжения):

д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи

с проживанием временных жильцов;

со снижением качества коммунальных услуг;

с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;

е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

Исполнитель коммунальных услуг ООО «Домоуправление №8» самостоятельно вносит в платежный документ информацию о показаниях индивидуальных приборов учета потребителя ФИО2. включая также в платежные документы на оплату коммунальных услуг потребителя помимо информации, предусмотренной п.38 Правил, предусматривающей объем включения в платежный документ необходимой и достоверной информации об исполнителе коммунальных услуг и о самих услугах, помимо стоимости (цены) необоснованные коэффициенты, значения которых включены в расчет оплаты за коммунальные услуги, а именно: к оплате за январь 2010 года - коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению и стокам холодной воды; оплате за февраль 2010 года - коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению, стокам холодной воды, стокам горячей воды, водоснабжению горячей водой; к оплате за март 2010 года - коэффициенты по электроэнергии; к оплате за апрель 2010 года - коэффициенты по электроэнергии; к оплате за май 2010 года - коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению, стокам холодной воды, стокам горячей воды, водоснабжению горячей водой; к оплате за июнь 2010 года - коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению и стокам холодной воды: к оплате за июль 2010 года - коэффициенты по электроэнергии, холодному водоснабжению и стокам холодной воды. Таким образом, в платежный документ включено (навязано потребителю для оплаты) условие об оплате коэффициентов, которые не входят в расчет стоимости оплаты коммунальных услуг, что является действиями, ущемляющими права потребителя по сравнению с правилами, установленными ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1, а также п.п. Г п.38 Правил, согласно которому при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление).

Юридическое лицо, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном конкретном случае у ООО «Домоуправление №8» была возможность не включать в договор условия, ущемляющие права потребителя и нарушающие п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Однако нежелание соблюдения требований Законодательства РФ со стороны ООО «Домоуправление №8» привели к указанным нарушениям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями статьи 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган доказал вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Процессуальных нарушений административным органом допущено не было.

С учетом вышеизложенного, суд считает постановление по делу об административном правонарушении № 82 от 25.03.11 в отношении ООО «Домоуправление №8» законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин