Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Азовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании,

3-е лицо - Министерство ЖКХ области

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 10.08.2020г.

от Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района: представитель ФИО2 по доверенности от 29.10.2020г

установил: муниципальное предприятие «Азовводоканал» обратилось в суд с требованием к Администрации Азовского района, Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района о взыскании 11 332 475 рублей 09 копеек задолженности.

Через электронную систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство об изменении исковых требований, в соответствии с которым истец просил взыскать в солидарном порядке с ответчиков 11 332 475 рублей 09 копеек задолженности.

Суд принял заявление к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 24.05.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 31.05.2021 до 10 часов 40 минут. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

От истца поступило ходатайство об изменении исковых требований, в соответствии с которым истец просил взыскать с муниципального образования «Азовский район» в лице Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района в пользу истца 11 332 475 рублей 09 копеек задолженности.

Суд принял заявление к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом их изменения в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик - Администрация Азовского района явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Администрации Азовского района.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Азовского района № 95 от 28.04.2020 «Об организации водоснабжения на территории Азовского района» Муниципальное предприятие «Азовводоканал» наделено статусом гарантирующего поставщика, осуществляющего оказание услуг по водоснабжению холодной питьевой водой и отведению сточных вод населения, предприятий и учреждений, расположенных на территории с. Кагальник, с Кулешовка, х. Новоалександровка и Новоалександровской промышленной зоны Азовского района.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 64/8 от 16Л2.2019 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения МП «Азовводоканал» (ИНН <***>) г Азова, на 2020 год» для потребителей с. Кагальник Кагальницкого сельского поселения установлен тариф:

на питьевую воду

с 01.01.2020 по 30.06.2020 -47,11 руб. (с учетом НДС);

с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 65,47 руб. (с учетом НДС).

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 64/6 от 16.12.2019 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения МП «Азовводоканал» (ИНН <***>) г. Азова, на 2020 год» для потребителей Кулешовского, Новоалександровского сельских поселений Азовского района установлен тариф:

на питьевую воду

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 37,37 руб. (с учетом НДС);

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 76,92 руб. (с учетом НДС),

на водоотведение

- с 01.01.2020 по 31.06.2020 – 48,85 руб. (с учетом НДС);

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 62,20 руб. (с учетом НДС);

В соответствии с пунктом 11 Постановлениям Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Распоряжением Губернатора Ростовской области № 278 от 14.12.2019 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2020 год.

Во исполнение указанного Распоряжения Администрацией Азовского района было принято Постановление № 85 от 03.02.2020 «Об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги в Азовском районе и приведении размера вносимой гражданами платы за каждый вид коммунальной услуги в соответствие с установленным предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в 2020 году по сельским поселениям Азовского района».

В соответствии с указанным постановлением, с 01.07.2020 по 31.12.2020 уровень платежей граждан за услугу холодного водоснабжения по Кагальницкому сельскому поселению 75,97373 процентов от экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16.12.2019 № 64/8, в размере 49,74 руб./куб.м.

Пунктом 12 Постановления установлено с 01.07.2020 по 31.12.2020 уровень платежей граждан за услугу холодного водоснабжения по Новоалександровскому, Кулешовскому сельским поселениям 51,30005 процентов от экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16.12.2019 № 64/6, в размере 39,46 руб./куб.м.

Пунктом 22 Постановления установлено, что с 01.07.2020 по 31.12.2020 уровень платежей граждан за услугу водоотведения по Кулешовскому сельскому поселению 82,92605 процентов от экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16.12.2019 № 64/6, в размере 51,58 руб./куб.м.

Как пояснил истец, МП «Азовводоканал» неоднократно обращался в Администрацию Азовского района (письма от 07.08.2020 № 50/17-2/1323, от 27.11.2020 № 50/17-2/2040, от 28.12.2020 № 50/17-2/2232) с просьбой о выделении субсидии и заключения договора с МП «Азовводоканал» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение) в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2020 год оказываемые на территории с. Кагальник, с. Кулешовка и х. Новоалександровка.

До настоящего времени возмещение МП «Азовводоканал» части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2020 год не произведено.

В связи с тем, что МП «Азовводоканал» при начислении потребителям платы руководствовался постановлением Администрацию Азовского района, ограничивающим рост платы за коммунальные услуги, это привело к невозможности начисления размера платы по тарифу, установленному для МП «Азовводоканал». В результате у МП «Азовводоканал» возникла межтарифная разница, которая составила:

с. Кагальник -1 733 071,36 руб.;

с. Кулешовка и х. Новоалександровка - 9 599 403,73 руб.

Всего 11 332 475,09 руб.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о возмещении межтарифной разницы, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, предписано, что органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

В силу ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (ч. 2 ст. 157.1 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 №400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - Основы формирования индексов).

Согласно п. 36 Основ формирования индексов на основании утвержденных Правительством Российской Федерации индекса по субъекту Российской Федерации и отклонения по субъекту Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее срока, указанного в пункте 11 настоящего документа, утверждаются предельные индексы по форме согласно приложению №2.

Так, распоряжением Губернатора РО от 14.12.2019 №278 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2020 год.

В целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в Азовском районе и приведении размера вносимой гражданами платы за каждый вид коммунальной услуги в соответствие с установленным предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в 2020 году по сельским поселениям Азовского района принято постановление Администрации Азовского района от 03.02.2020 №85. Пунктами 11, 17, 22 данного постановления установлены уровни платежей граждан в процентном соотношении в зависимости от экономически обоснованного тарифа за услуги холодного водоснабжения по Кагальницкому, Новоалександровскому, Кулешовскому сельским поселениям, услуги водоотведения по Кулешовскому сельскому поселению.

Практика рассмотрения дел о взыскании межтарифной разницы определена постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей». Согласно п. 3 названного постановления по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Постановлением Администрации Азовского района от 28.04.2020 №95 «Об организации водоснабжения на территории Азовского района» МП «Азовводоканал» наделено статусом гарантирующего поставщика, осуществляющего оказание услуг по водоснабжению холодной питьевой водой и отведению сточных вод населения, предприятий и учреждений, расположенных на территории с. Кагальник, с. Кулешовка, х. Новоалександровка и Новоалександровской промышленной зоны Азовского района.

Ответчик указал, что выделение субсидии МП «Азовводоканал» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведения) в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2020 год, оказываемые на территории с. Кагальник, с. Кулешовка х. Новоалександровка, до настоящего времени не произведено, ввиду того, что бюджет Азовского района в 2020 году был дефицитным. Управлением КС и ЖКХ Администрации Азовского района проводятся мероприятия, направленные на организацию оплаты межтарифной разницы МП «Азовводоканал» - осуществляется взаимодействие с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Решением Азовского районного Собрания депутатов от 26.03.2021 №375 утверждены средства на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги по водоснабжению на второе полугодие 2020 года в размере 544,0 тыс. руб.

Согласно расчету МП «Азовводоканал» задолженность по субсидии за период с 01.07.2020 по 01.12.2020 составила:

с. Кагальник -1 733 071,36 руб.;

с. Кулешовка и х. Новоалександровка - 9 599 403,73 руб.

Всего 11 332 475,09 руб.

Указанный расчет задолженности судом проверен и признан обоснованным документально. Ответчиками расчет задолженности документально не оспорен, контррасчет в материалы дела не представлен.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В п. 2 ст. 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Приложением 9 к решению Азовского районного Собрания депутатов от 29.12.2020 №341 «О бюджете Азовского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» определено, что Управление КС и ЖКХ Администрации Азовского района наделено полномочиями главного распорядителя средств бюджета Азовского района.

Кроме того, приложениями 9, 15 к решению Азовского районного Собрания депутатов от 29.12.2020 №341 «О бюджете Азовского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (в ред. решения от 26.03.2021 №375) лимиты бюджетных обязательств на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в рамках подпрограммы «Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Азовского района» муниципальной программы «Повышение качества жилищно-коммунальных услуг Азовского района» доведены Управлению КС и ЖКХ Администрации Азовского района как главному распорядителю средств.

В соответствии с Положением об Администрации Азовского района, утвержденным решением Азовского районного Собрания депутатов от 15.03.2017 №41, Администрация Азовского района реализует свои полномочия на решение вопросов местного значения как непосредственно, гак и через ее органы, являющиеся юридическими лицами и наделенные собственной компетенцией на решение вопросов местного значения в соответствующих отраслях (сферах управления), а также через муниципальные учреждения и предприятия.

Решением Азовского районного Собрания депутатов от 29.12.2016 № 28 утверждено Положение об Управлении капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района (далее - Положение), согласно которому Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района (далее Управление) является отраслевым органом Администрации Азовского района, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий в сфере дорожной деятельности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, возложенные на Администрацию Азовского района федеральным и областным законодательством. Уставом муниципального образования «Азовский район» и решениями Азовского районного Собрания депутатов.

Согласно п. 7 Положения финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Азовский район». Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Азовский район», выделяемых па его содержание и реализацию его полномочий. Управление в целях решения вопросов местного значения сельских поселений, входящих в состав Азовского района, осуществляет организацию в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 1 п. 9 Положения).

Управление по вопросам, отнесенным к его полномочиям, имеет право выступать в суде, арбитражном суде в качестве лица, участвующего в деле (пп. 4 п. 10 Положения).

Таким образом, Управление КС и ЖКХ Администрации Азовского района является органом, наделенным полномочиями главного распорядителя средств бюджета Азовского района на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе на софинансирование расходов по возмещению части платы граждан за коммунальные услуги, оказанные МП «Азовводоканал».

При указанных обстоятельствах, поскольку предъявленная к взысканию сумма задолженности по невыплаченным субсидиям не превышает объемы бюджетных ассигнований муниципального образования в спорный период, а возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года не исключена, управление КС и ЖКХ Администрации Азовского района является органом, наделенным полномочиями главного распорядителя средств бюджета Азовского района на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги, исковые требования подлежат удовлетворению судом в размере 11 332 475 рублей 09 копеек как законные и обоснованные.

По указанным выше основаниям в иске к Администрации Азовского района следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ст. 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлены льготы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды. В соответствии с пп. 1 п. 1 указанной статьи по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражном суде», предусматривающим, что в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования «Азовский район» в лице Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального предприятия «Азовводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - 11 332 475 рублей 09 копеек задолженности.

В иске к Администрации Азовского района отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.П. Бутенко