Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу об оспаривании постановления № 07-10/426 от 03.03.2015 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представители не явились;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности от 30.12.2014,

установил:

ФКП "Комбинат "Каменский" (далее по тексту - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее-Управление) № 07-10/426 от 03.03.2015 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 08.04.2015 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.04.2015 удовлетворено ходатайство заявителя, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи с необходимостью выяснения непосредственно в судебном заседании вопросов определения единиц измерения объемов производства продукции с применением этилового спирта и предоставления сторонами дополнительных доказательств.

Производство по делу начато с самого начала.

В судебное заседание представители истца не явились, извещены, заявлений и ходатайства об отложении рассмотрения дела, не поступало.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил дополнительно отчет отгруженной продукции контрагента заявителя, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле. изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует, что предприятие при осуществлении деятельности производит закупку этилового спирта в объеме свыше 200 декалитров в год для использования в технических и иных целях, не связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При проведении проверки предоставляемых данных, Управлением 18.07.2014 было выявлено искажение информации при декларировании спирта во 2 квартале 2014 года, а именно:

- в декларации об объеме использования этилового спирта (приложении № 2 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее - Правила) Федерального казенного предприятия «Комбинат Каменский» за 2 квартал 2014 года в графе 4 «остаток на начало отчетного периода» отражен остаток спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (по коду вида продукции 020) крепостью 93,3% в общем объеме 5427,204 дал, однако в соответствии с представленными Федеральным казенным предприятием «Комбинат Каменский» первичными документами по состоянию на 01.04.2014 (начало отчетного периода) остатки спирта этилового ректификованного крепостью 93,3% отсутствуют. В соответствии с актом инвентаризации спирта от 01.04.2014 №10 по состоянию на 01.04.2014 на складе у предприятия имелся спирт этиловый синтетический денатурированный (по коду вида продукции 080) крепостью 93,3% в объеме 5423,604 дал безводного спирта (согласно данных бухгалтерского учета без учета потерь 5427,204 дал безводного спирта);

-в нарушение Порядка заполнения деклараций предприятием в декларации об объеме использования этилового спирта (приложении № 2 к Правилам) за 2 квартал 2014 года в графе 4 «остаток на начало отчетного периода» отражен остаток спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (по коду вида продукции 020) крепостью 96,3% в общем объеме 762,506 дал, что в соответствии с представленными предприятием первичными документами является показателем объема безводного спирта;

- в нарушение Порядка заполнения деклараций предприятием в декларации об объеме использования этилового спирта (приложении № 2 к Правилам) за 2 квартал 2014 года в графе 20 «остаток на конец отчетного периода» отражен остаток этилового ректификованного из пищевого сырья (по коду вида продукции 020) крепостью 96,3% в общем объеме 485,69 дал, что в соответствии первичными документами является показателем объема безводного спирта;

- в декларации об объеме использования этилового спирта (приложении № 2 к Правилам) за 2 квартал 2014 года в графе 20 «остаток на конец отчетного периода» отражен остаток спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (по коду вида продукции 020) крепостью 93,3% в общем объеме 5195,404 дал, однако в соответствии с представленными предприятием первичными документами по состоянию на 01.07.2014 (конец отчетного периода) остатки спирта этилового ректификованного крепостью 93,3% отсутствуют. В соответствии с актом инвентаризации спирта от '01.07.2014 №24 по состоянию на 01.07.2014 на складе у предприятия имелся спирт этиловый синтетический денатурированный (по коду вида продукции 080) крепостью 93,3% в объеме 5181,104 дал безводного спирта (согласно данных бухгалтерского учета без учета потерь 5195,404 дал безводного спирта).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предприятия дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 07-10/426 был составлен уполномоченным должностным лицом 11.02.2015.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования от 03.03.2015 ВКП «Комбинат Каменский» привлечен к административной ответственности за совершение вмененного ему в вину правонарушение с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 4 Правил N 815 организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, или использующие этиловый спирт в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции, на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению N 2.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что в нарушение приведенных положений законодательства комбинат «Каменский», осуществившее закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год в технических или иных не связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции целях, в установленный законодательством срок до 21.07.2014 не представлены декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложения NN 2, 7 к Правилам) за 2 квартал 2014 года.

Таким образом, наличие в действиях заявителя по делу объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, является доказанным.

Довод предприятия о том, что правилами учета спирта не конкретизировано в каких единицах объема - водного или безводного спирта - должен осуществляться учет объемов его производства и оборота законом не установлен, судом проверен и признается несостоятельным в силу следующего.

Порядок заполнения деклараций утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка во всех графах декларации показатели указываются в физическом выражении декалитрах или тоннах до третьего знака после запятой.

Административным органом представлены доказательства тому, что предприятие должным образом информировано о необходимости заполнения декларации именно в физическом выражении объема этилового спирта является то, что декларация по форме №2 к Правилам за 3 квартал 2014 года и отсутствие корректировочной декларации по форме № 2 к Правилам за 2 квартал 2014 года.

Так в декларации по форме № 2 к Правилам за 2 квартал 2014 года обществом в графе 20 (Остаток на конец отчетного периода) указаны сведения об объеме безводного этилового спирта :

Графа 2 - Содержание этилового спирта в объеме готовой продукции:

1)96,30000

2)93,30000

Графа 3 - Код вида продукции:

1)020

2)020 (верно должно быть указано 080)

Графа 20 Остаток на конец отчетного периода (декларация по форме №2 за 2 квартал 2014 года):

1)485,69000

2)5195,40400

Так, сведения по графе 20 декларации по форме № 2 к Правилам являются переходящими и должны совпадать со сведениями, указанным графе 4 декларации по форме № 2 к Правилам за следующий квартал.

При этом переходящие данные в декларации по форме №2 к Правилам за 3 квартал 2014 года содержат сведения об объеме этилового спирта в именно в физическом выражении:

Графа 2 - Содержание этилового спирта в объеме готовой продукции:

1)96,30000

2)93,30000

Графа 3 - Код вида продукции:

1)020

2)080

Графа 4 Остаток на начало отчетного периода (декларация по форме №2 за 3 квартал 2014 года):

1)504,2460

2)5568,49300

Исследованные судом доказательства подтверждают тот факт, что предприятием осуществлялся оборот этилового спирта ректификованного, в котором объемная доля этилового спирта составляет от 93,0 до 96,3 % объема.

В соответствии с частью 14 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ безводный (стопроцентный) спирт - это условное понятие, применяемое в расчетах.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171 -ФЗ определено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство этилового спирта (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, производство вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (за исключением случаев, предусмотренных абзацем шестым пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона), а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 171 –ФЗ).

Из системного толкования приведенных выше норм, судом сделан вывод о том, что общество указывает на объемы безводного спирта в закупленном им этиловом спирте, то есть в готовой продукции, являющегося условным понятием.

Объемы безводного спирта не совпадают с объемом готовой продукции, объемы которой учитываются в качестве критерия, определяющего обязанность по представлению соответствующих деклараций.

Представленная в судебное заседание декларация Комбината «Каменский» за 1 квартал 2014 года (т.е. ранее спорного периода) опровергает доводы заявителя и подтверждает позицию административного органа о порядке заполнения декларации в части применения физического показателя, поскольку закупка продукции у ОАО «БИОХИМ» в объеме 675,22 дал. полностью совпадает с данными ЕГИС и представленной предприятием декларации об отгрузке продукции и ее в том же объеме - 675,22 дал.

Исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит оспариваемое постановление Управление законным и обоснованным.

Нарушений порядка привлечения лица к ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Чернышева И. В.