Гражданский кодекс часть 1

Управление Россвязькомнадзора по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАО «Мобильные ТелеСистемы» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание открыто 18 мая 2009года.

Заявитель направил в судебное заседание представителя ,который поддержал заявленные требования . Заявитель в лице представителя просил суд привлечь юридическое лицо открытое акционерное общество "Мобильные системы"(ОАО «МТС»), юридический адрес: 109147, <...>; адрес нахождение филиала ОАО «МТС» в Ростовской области: 344010, <...> б, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за административное правонарушение в области связи, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи от 01.07.2005 № 33911 «услуги подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования».

Представитель лица, привлекаемого к ответственности возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражения, договоров оказания услуг связи, образцов заявлений, правил оказания услуг. Представитель заявителя не возражает в приобщении к материалам дела возражения, договоров оказания услуг связи, образцов заявлений, правил оказания услуг. Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела уведомления телеграфом, ксерокопию телеграммы акт проверки общества от 17 апреля 2009 года. Представитель заинтересованного лица не возражает в приобщении к материалам дела уведомления телеграфом, ксерокопию телеграммы акт проверки общества от 17 апреля 2009 года. Суд приобщил документы к материалам дела.

В связи необходимостью предоставления дополнительных документов участниками процесса суд объявил в судебном заседании 18 мая 2009 в 09 часов 35 минут перерыв на срок до 19 мая 2009г. до 09 часов 30 минут. Лица, участвующие в деле, извещены о необходимости явиться в суд по окончании перерыва.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено 19 мая 2009г.

Заявитель в лице представителя предоставил для приобщения к материалам дела уведомление факсом, журнал регистрации исходящих факсограмм,подтверждение передачи факсограмм ОАО «ЮТК».

Представитель лица, привлекаемого к ответственности не возражал против приобщения к материалам дела уведомления факсом, журнала регистрации исходящих факсограмм, подтверждение передачи факсограмм ОАО «ЮТК».

Суд задал вопрос представителю общества о том, не отрицает ли общество , что было надлежащим образом по юридическому адресу извещено о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении 17 апреля 2009г ?

Представитель лица, привлекаемого к ответственности ответил,что не отрицает факт надлежащего извещения общества по юридическому адресу о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 17 апреля 2009г заявителем.По процедуре извещения общества административным органом у заявителя нет возражений.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленного требования о привлечении к административной ответственности, поскольку нарушений ,указанных в акте и протоколе со стороны общества допущено не было ,что подтверждается представленными в ходе судебного рассмотрения дела документами.

Суд , изучив представленные документы, выслушав мнение лиц ,участвующих в деле, установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ростовской области на основании приказов Руководителя Управления от 23.03.2009 № 218-П было проведено плановое мероприятие по контролю деятельности в области связи открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"(ОАО «МТС»), юридический адрес: 109147, <...>; адрес местонахождение филиала ОАО «МТС» в Ростовской области: 344010, <...> б.

17 марта 2009 года государственными инспекторами Российской Федерации при проведении государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи установлено, что ОАО «МТС» нарушает пункт 5 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи от 01.07.2005 № 33911 «услуги подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования» и Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328 (далее - Правил). В условиях заключаемых договоров на оказание услуг связи между ОАО «МТС» и абонентами в части п. 19 (в, и, з) Правил: в абонентском договоре отсутствуют реквизиты расчетного счета оператора связи; не определен способ доставки счета; не указано согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания предусмотренного Правилами.

Данное административное правонарушение совершено юридическим лицом - открытым акционерным обществом "Мобильные ТелеСистемы"(ОАО «МТС»), юридический адрес: 109147, <...>; адрес местонахождение филиала ОАО «МТС» в Ростовской области: 344010, <...> б.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Согласно части 2 названной статьи правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации и ими регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг).

В соответствии с пунктами 24 и 53 Правил оказания услуг местной внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 (далее - Правил), услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров, заключаемых в письменной форме, в которых, в том числе, указываются адрес и способ доставки счета за оказанные услуги телефонной связи.

Установленные административным органом нарушения :в условиях заключаемых договоров на оказание услуг связи между ОАО «МТС» и абонентами в части п. 19 (в, и, з) Правил: в абонентском договоре отсутствуют реквизиты расчетного счета оператора связи; не определен способ доставки счета; не указано согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания предусмотренного Правилами подтверждены договорами , ставшими предметом изучения административным органом при составлении акта проверки с приложением 33 к акту №33911-61-12/088, а именно :договоры № 161362621031 от 03.10.2008г. (ООО "Сила-Сан"), №161362737576 от 10.12.2008г. (000"Форвард-Ростов"), №161362519907 от 29.07.2008г. (ООО "Лагуна"), № 161362698565 от 20.11.2008г. (ООО "Кодекс"), № 161362590038 от 08.09.2008г. (ООО "НПП Альва"), порядок и условия заключения договоров между ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и абонентами не соответствуют «Правилам оказания услуг подвижной связи» Ростовская область.

Иные документы при составлении протокола обществом представлены не были.

В связи с чем, представленные в ходе рассмотрения дела ответчиком документы не могут свидетельствовать об отсутствие противоправных действий со стороны лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно статье 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Таким образом, сам по себе факт составления протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица не свидетельствует о нарушении порядка составления протокола.

В том случае, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составление протокола без участия законного представителя юридического лица не является основанием для отмены постановления административного органа о привлечении к ответственности по мотиву нарушения порядка составления протокола.

Из материалов дела видно, что законный представитель юридического лица приглашался административным для составления протокола об административном правонарушении.

По данному факту в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в области связи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» № 2009285 от 17.04.2009.

При составлении протокола присутствовал директор филиала ОАО «Мобильные Теле Системы» в Ростовской области, юридическое лицо, находящееся в г.Москве было извещено телеграммами , факсограммами.

На основании статей 23.1 и 28.8 Кодекса и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности предприятия и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Руководствуясь статьями 169,170,206 АПК РФ ,суд

РЕШИЛ:

привлечь юридическое лицо открытое акционерное общество "Мобильные системы"(ОАО «МТС»), юридический адрес: 109147, <...>; адрес нахождение филиала ОАО «МТС» в Ростовской области: 344010, <...> б, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 рублей.

Реквизиты Управления Россвязькомнадзора по Ростовской области для добровольной уплаты административного штрафа: сумма штрафа перечисляется в доход местного бюджета на счет 40101810400000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616401001, ОКПО 12145324, ОКАТО 60401000000, код платежа 08511690040040000140, получатель УФК по Ростовской области (для Россвязькомнадзора).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.П.Комурджиева