Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного учреждения «Азово-Донское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер 1026101718631, о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 26.04.2011г. № 58-12-01-17/1133 в части абзацев 1, 2, 3, 4 пункта 2,

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области, при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.08.2011г. ФИО1;

от заинтересованного лица: 1) представитель по доверенности от 12.08.2011г. ФИО2; 2) представитель по доверенности от 29.12.2010г. ФИО3,

установил: федеральное государственное учреждение «Азово-Донское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее – Управление) от 26.04.2011г. № 58-12-01-17/1133 в части абзацев 1, 2, 3, 4 пункта 2.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, просил удовлетворить заявленные требования. Доводы мотивированы отсутствием денежных средств для исполнения предписания, при этом указал, что учреждение полностью согласно с выявленными Управлением нарушениями.

Представители Управления в судебном заседании пояснили доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнительном отзыве, просили в удовлетворении требований заявителя отказать. Доводы мотивированы законностью вынесенного предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 14.03.20.11г. по 26.04.2011г. Управлением в соответствии с поручением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 29.12.2010г. № 43-01-02-25/5838 на основании удостоверения на проведение проверки от 14.03.2011г. № 115, проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного учреждения «Азово-Донское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010 года.

В ходе проведения проверки выявлены, в том числе следующие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере: 1) в 2010 году допущены выплаты за счет средств федерального бюджета надбавок водителям за ненормированный рабочий день в общей сумме (с учетом начислений на оплату труда) 704,2 тыс. рублей; 2) без проведения аттестации рабочих мест на вредные и (или опасные) условия труда начислено и выплачено надбавки за вредные условия труда в сумме 243,2 тыс. рублей; 3) премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) установлены директору Донского осетрового завода без учета результатов выполненной работы (заранее на год), общая сумма расходов по выплате премии за счет средств федерального бюджета составила 21,2 тыс. рублей; 4) в 2010г. учреждением заключались договора гражданско-правового характера на работы, которые входят в обязанности штатных сотрудников, сумма начисленного и выплаченного вознаграждения по которым составила 29,3 тыс. рублей (с учетом удержанного подоходного налога и взносов во внебюджетные фонды); 5) в нарушение пункта 3 заключенных договоров гражданско-правового характера излишне выплачено вознаграждения и взносов во внебюджетные фонды на сумму 34,1 тыс. рублей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.04.2011г.

По результатам проверки учреждению выдано предписание от 26.04.2011г. № 58-12-01-17/1133, пунктом 2 которого учреждению предписано: в срок до 25 июля 2011 года принять меры по восстановлению в доход федерального бюджета:

- излишне выплаченных надбавок за ненормированный рабочий день и за вредные условия труда в общей сумме 947,4 тыс. рублей;

- выплаченной директору Донского осетрового завода премии в сумме 21,2 тыс. рублей;

- выплаченного вознаграждения по договорам гражданско-правового характера в сумме 63,4 тыс. рублей;

- излишне списанного бензина в сумме 20,8 тыс. рублей;

- возмещения коммунальных услуг за период проживания сотрудников отдела в помещениях Цимлянского отдела в сумме 3,5 тыс. рублей.

Не согласившись с абзацами 1, 2, 3, 4 пункта 2 указанного предписания, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требования учреждения не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым предписанием Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004г. № 278, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина РФ от 11.07.2005 № 89н (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2005г. № 6888), в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Аналогичные нормы установлены в пункте 5.13.6 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области, утвержденном приказом Росфиннадзора от 28.06.2006г. № 62.

На основании статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. В части 2 данной статьи предусмотрено, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном указанным кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

В пункте 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Минфина РФ от 04.09.2007 № 75н, установлено, что на основании доклада Росфиннадзора (территориального органа) и материалов ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В Указе Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» также указывается, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Таким образом, Управление действовало в рамках предоставленных полномочий и вправе выдавать обязательные для исполнения предписания.

Порядок и условия оплаты труда в ФГУ «Аздонрыбвод» определяются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а так же, гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», приказами Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 декабря 2007г. № 818 «Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях», от 29 декабря 2007г. № 822 «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях», Положением об оплате труда работников ФГУ «Аздонрыбвод», принятым на собрании трудового коллектива (протокол № 1 от 27.07.2009г.), утвержденным 30.07.2009г. начальником учреждения и согласованным с председателем Ростовской областной организации Российского профсоюза работников рыбного хозяйства, Коллективным договором о регулировании трудовых и социально-экономических отношений между администрацией учреждения и профсоюзным комитетом коллектива учреждения, утвержденным на общем собрании трудового коллектива 25.09.2009 года.

Согласно статье 101 Трудового кодекса Российской Федерации ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

В силу статьи 119 Трудового кодекса Российской Федерации работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами власти субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 152 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Данными положениями закона и ПостановленияПравительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 года № 884 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска» определено, что работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется либо дополнительный оплачиваемый отпуск, либо в случае его не предоставления переработка сверх нормальной продолжительности по согласованию с работником компенсируется как сверхурочная работа.

Согласно представленных к проверке расчетно-платежных ведомостей работникам ФГУ «Аздонрыбвод» в 2010г. производились начисление и выплата надбавок и доплат за качество выполняемых работ, за ученую степень, за почетное звание, за выслугу лет, за работу с вредными и опасными условиями труда, за ненормированный рабочий день (водителям автомобилей).

Проверкой табелей учета рабочего времени установлено, что продолжительность рабочего времени водителей ежедневно в течение 2010 года составляла 8,2 часа, что является нарушением статьи 101 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями которой отдельные сотрудники привлекаются к работе при необходимости эпизодически (время от времени), за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Согласно пункту 5 представленных трудовых договоров, заключенных с водителями ФГУ «Аздонрыбвод», предусмотрено, что «работник имеет право по результатам своей деятельности на получение различных выплат компенсационного и стимулирующего характера согласно Положению об оплате труда работников ФГУ «Аздонрыбвод» и Коллективному договору, действующим в организации; льготы и надбавки работнику начисляются согласно действующему законодательству Российской Федерации о труде».

В силу разделов 7 «Порядок и условия установления выплаты компенсационного характера» и 8 «Порядок и условия установления выплаты стимулирующего характера» Положения об оплате труда работников учреждения доплата за ненормированный рабочий день водителям автомобилей не предусмотрена.

Пунктом 4.2.4 Коллективного договора учреждения ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется рабочим с ненормированным рабочим днем с учетом производственных и финансовых возможностей учреждения продолжительностью 7 дней.

Пунктом 4 трудовых договоров, заключенных с водителями федерального государственного учреждения «Аздонрыбвод», предусмотрена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней. Предоставление дополнительного отпуска не предусмотрено.

Таким образом, учреждением в 2010 году осуществлены выплаты надбавок водителям за счет средств федерального бюджета за ненормированный рабочий день в общей сумме (с учетом начислений на оплату труда) 704226,77 рублей, что не предусмотрено локальными актами учреждения.

В 2010г. учреждение в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, производились начисление и выплата надбавки за вредные и (или опасные) условия труда. Общая сумма расходов по надбавке за вредные условия труда составила 243244,51 рублей, из них начислено и выплачено вышеуказанной надбавки за счет средств, выделенных по предметной подстатье 211 «Заработная плата» - 192745,25 руб., произведены перечисления во внебюджетные фонды за счет средств, выделенных по предметной подстатье по статье 213 «Начисления на оплату труда» - 50499,26 рублей.

Выплата надбавки за вредные условия труда предусмотрена разделом «Порядок и условия установления выплаты компенсационного характера» Положения об оплате труда работников ФГУ «Аздонрыбвод», отражена в штатных расписаниях и является выплатой компенсационного характера работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

Однако в соответствии со статьями 147, 209 Трудового кодекса Российской Федерации, повышение заработной платы работникам (путем выплаты надбавки за вредные условия труда) производится по результатам аттестации рабочих мест. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». В ходе проверки документальное подтверждение проведения аттестации рабочих мест по условиям труда не представлено.

Таким образом, расходы учреждения по начислению и выплате надбавки за вредные условия труда в сумме 243244,51 рублей произведены с нарушением вышеперечисленных нормативных актов (без проведения аттестации рабочих мест на вредные и (или опасные) условия труда).

В соответствии с приказом начальника учреждения от 12.01.2010г. № 2-л «О премировании директора Донского осетрового завода ФГУ «Аздонрыбвод» с 01.01.2010г. по 30.06.2010г. установлена ежемесячная премия в размере 40 % от должностного оклада за счет средств федерального бюджета.

Согласно Положению об оплате труда работников ФГУ «Аздонрыбвод» премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, соответственно премия сотрудникам производится по результатам выполненной работы и не может быть установлена заранее.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного раздела Положения об оплате труда работников ФГУ «Аздонрыбвод» общая сумма расходов по выплате премии к окладу за счет средств федерального бюджета составила 21151,12 руб., из них начислено и выплачено вышеуказанной надбавки за счет средств, выделенных по предметной подстатье 211 «Заработная плата» -16760,0 руб., произведены перечисления во внебюджетные фонды за счет средств, выделенных по предметной подстатье 213 «Начисления на оплату труда» -4391,12 рублей.

Выборочной проверкой трудовых договоров отдельно взятых сотрудников ФГУ «Аздонрыбвод», на предмет установления выплат стимулирующего характера, критерии, позволяющие оценить результативность и качество его работы, пунктом 5 «Оплата труда и социальные гарантии» не конкретизированы.

Разделом 8 «Порядок и условия установления выплаты стимулирующего характера» Положения об оплате труда работников ФГУ «Аздонрыбвод» стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результаты работы выплачивается работникам за: выполнение непредвиденных и срочных работ; компетентность работника в принятии решений; особый режим работы (связанный с обеспечением безаварийной, безотказной и бесперебойной работы инженерных и хозяйственно-эксплуатационных систем жизнеобеспечения учреждения); организацию и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа учреждения среди населения; непосредственное участие в реализации национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ.

Однако, на основании приказов (от 26.01.2010г. № 7-л, 25.02.2010г. № 11-л, 25.03.2010г. № 21-л, 26.04.2010г. № 36-л, 27.05.2010г. № 56-л, 30.06.2010г. № 70-л, 02.08.2010г. № 94-л, 30.08.2010г. № 106-л, 30.09.2010г. № 127-л, 25.10.2010г. № 148-л, 30.11.2010г. № 169-л, 31.12.2010г. № 181-л) по личному составу за 2010 год сотрудникам ФГУ «Аздонрыбвод» выплачивались надбавки за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.

Таким образом, расходы учреждения по начислению и выплате стимулирующих надбавок за счет средств федерального бюджета в общей сумме 6235603,6 руб. произведены с нарушением вышеперечисленных нормативных актов (без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы), из них начислено и выплачено вышеуказанной надбавки за счет средств, выделенных по предметной подстатье 211 «Заработная плата» - 4941048,8 руб., произведены перечисления во внебюджетные фонды за счет средств, выделенных по предметной подстатье по статье 213 «Начисления на оплату труда» -1294554,8 рублей.

В течение проверяемого периода учреждением заключались гражданско-правовые договора на выполнение определенных видов работ (оказание услуг). Договоры заключались на оказание информационно-консультационных услуг по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания реки Дон строительством прогулочной эстакады на акватории ерика Казачий, услуг по охране помещений, услуг по перевозке людей, обслуживание и мелкий ремонт вверенного транспортного средства.

Проверкой расчетов учреждения с работниками, с которыми заключались договоры, установлено выполнение работ, входящих в обязанности штатных сотрудников.

Так, согласно пункту 3.3.1 Устава учреждения одним из видов приносящей доход деятельности является «предоставление информационно-консультационных услуг субъектам хозяйственной и иной деятельности, в том числе: разработка рыбоводно-биологических обоснований на ведение рыбохозяйственной деятельности на водных объектах; составление рыбохозяйственных характеристик водных объектов и рыбопромысловых участков; подготовка материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при размещении и эксплуатации хозяйственных объектов, а также внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания».

Учреждением на выполнение информационно-консультационных услуг по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания реки Дон строительством прогулочной эстакады на акватории ерика Казачий заключен договор от 21.07.2010г. № 14 с ФИО4

В подтверждение выполнения вышеуказанных работ в ходе проверки представлен акт выполненных работ от 11.08.2010г., на основании которого начислено и выплачено вознаграждение в сумме 6562,0 тыс. рублей (с учетом удержанного подоходного налога и взносов во внебюджетные фонды).

Однако следует отметить, что в структуру учреждения входит отдел мониторинга, сохранения водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации со штатом в количестве 5 единиц. Согласно должностным инструкциям сотрудников отдела, представленным к проверке, выполнение работ, которые являются предметом заключенного договора гражданско-правового характера от 21.07.2010г. № 14 с ФИО4, входят в обязанности главных ихтиологов.

Аналогичное нарушение допущено по договору гражданско-правового характера от 01.02.2010г. № 1, заключенному учреждением с ФИО5 на выполнение работ по подготовке материалов к месячным и квартальным отчетам, включающим в себя подготовку информационно-консультационных заключений по проектным материалам; подготовку писем и рыбохозяйственных характеристик. Выполнение вышеуказанных работ входит в обязанности главных ихтиологов отдела мониторинга, сохранения водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации. Сумма излишне выплаченного вознаграждения и взносов во внебюджетные фонды составила в сумме 22716,0 рублей.

Кроме этого, следует отметить, что главным ихтиологам отдела мониторинга, сохранения водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации за февраль-март 2010 года согласно приказам начальника ФГУ «Аздонрыбвод» начислены и выплачены стимулирующие выплаты (с учетом начислений) в размере 74811 рублей.

В 2010г. ФГУ «Аздонрыбвод» заключено 3 договора гражданско-правового характера (№ 3-5 от 01.02.2010г.) на выполнение услуг по охране объекта в Каменском обособленном отделе. В соответствии с пунктом 1.3 заключенных договоров срок выполнения работ указан с 01.02.2010г., дата прекращения действия договора не указана. В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных договоров вознаграждение за выполнение работ установлено в размере 4,330 тыс. рублей (каждому), оплата которого осуществляется путем выплаты через кассу ФГУ «Аздонрыбвод». Фактически за выполнение услуг по охране объекта в Каменском обособленном отделе по договорам гражданско-правового характера от 01.02.2010г. № 3-5 выплачено вознаграждение в размере 8,660 тыс. рублей (каждому). Таким образом, в нарушение пункта 3 вышеуказанных договоров излишне выплачено вознаграждения на сумму 12990 рублей. На сумму излишне выплаченного вознаграждения начислено и перечислено взносов во внебюджетные фонды в сумме 3403 рублей.

Аналогичное нарушение допущено по договорам от 01.02.2010г. № 2 и № 6, по которым сумма излишне выплаченного вознаграждения и взносов во внебюджетные фонды составила в сумме 17668 рублей.

По выявленным нарушениям законодательства Российской Федерации в части заработной платы в ходе проверки начальником отдела административно-правовой и кадровой работы даны пояснения.

Оплата выполненных работ (заработная плата с учетом начислений) в соответствии с заключенными гражданско-правовыми договорами производилась за счет бюджетных средств по соответствующим предметным подстатьям бюджетной классификации расходов.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», постановления Госкомстата России от 28 ноября 1997г. N 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» по 18 транспортным средствам маршрут движения полностью не расписывался, а указывалось «по городу», в результате чего использование транспортного средства в служебных целях не подтверждено. Пробег по нерасписанному маршруту составил 8799 км, на который списано 929 л. бензина стоимостью 20816,03 рублей.

Наличие указанных нарушений учреждением не оспаривается, при этом указывается на отсутствие денежных средств, выделенных для целей, указанных в предписании.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.2 Устава источниками имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: средства федерального бюджета; имущество, закрепленное за учреждением в оперативное управление: доходы, полученные от приносящей доход деятельности; иные источники, разрешенные законодательством Российской Федерации. Основанием для поступления и расходования средств от приносящей доход деятельности является разрешение Федерального агентства по рыболовству на осуществление приносящей доход деятельности от 13.04.2009г. № 95 к генеральному разрешению № 076016 от 02.03.2009г. и дополнение к разрешению № 1, в которых указано 6 источников формирования средств от приносящей доход деятельности.

В проверяемом периоде в отделении по Ленинскому и Октябрьскому районам г.Ростова-на-Дону УФК по Ростовской области учреждения открыт лицевой счет по учету движения средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности за № 03581А14690.

В 2010г. и истекшем периоде 2011г. основным источником образования средств от приносящей доход деятельности являлись доходы, получаемые от оказания информационно-консультационных услуг (составление рыбохозяйственных характеристик водных объектов и рыбопромысловых участков), подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при размещении и эксплуатации Хозяйственных объектов, оформления и выдачи промысловых журналов.

За 2010 год получено средств от приносящей доход деятельности - 3891,4 тыс. рублей.

Согласно выписке из лицевого счета, данным Баланса получателя средств бюджета (код строки 171) и «Сведениям об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (формы 0503178) по состоянию 01.01.2011г. значились остатки средств от приносящей доход деятельности в сумме 2294,3 тыс. рублей.

Согласно части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Таким образом, установленные в предписании требования о принятии мер по возмещению денежных средств возможно к исполнению как за счет лиц, получивших денные средства (с их согласия), а также виновных лиц, допустивших расходование средств.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заявитель не представил доказательства того, что предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 26.04.2011г. № 58-12-01-17/1133 в оспариваемой части является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требование федерального государственного учреждения «Азово-Донское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 26.04.2011г. № 58-12-01-17/1133 в части абзацев 1, 2, 3, 4 пункта 2, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований федерального государственного учреждения «Азово-Донское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», ИНН <***>, основной государственный регистрационный номер 1026101718631, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.А. Сурмалян