Гражданский кодекс часть 1

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее комитет) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ростовской области о снятии земельного участка с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:338, общей площадью 101652 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Представитель ответчика явился в судебное заседание, заявил ходатайство о процессуальной замене ответчика Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» на Федеральное государственной бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» (далее – кадастровая палата) в связи с реорганизацией.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Поскольку ответчиком в обоснование заявленного ходатайства представлен Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации №473 от 13.09.2011 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства о процессуальном правопреемстве.

Представитель истца явился в судебное заседание, поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что спорный участок является ранее учтенным с уточненными границами площадью равной 101652 кв.м., сведения о данном земельном участке не носят временный характер, в связи с чем земельный участок не подлежит снятию с учета. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района обратился в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата по Ростовской области» с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 61:02:0000000:338, общей площадью 101652 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решением Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Ростовской области» от 29.09.2011 в удовлетворении заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 61:02:0000000:338, общей площадью 101652 кв.м., расположенного по адресу: <...> заявителю было отказано. Отказ мотивирован тем, что сведения о спорном земельном участке не носят временный характер, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:338 не может быть снят с учета в соответствии со статей 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ.

Решение Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Ростовской области» от 29.09.2011 в установленном законом порядке обжаловано не было.

Указывая, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:338является ранее учтенным и ответчик не имеет предусмотренных законодательством полномочий по исключению сведений о таком земельном участке из государственного кадастра недвижимости, Комитет обратился в суд в порядке искового заявления с иском о снятии участка с кадастрового учета. При этом, Комитет мотивирует свою позицию тем, что при подготовке межевого дела о разделе спорного земельного участка им было выявлено наложение делимого участка на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600010:3117 и ранее учтенный не уточненный земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120158:14, что в свою очередь препятствует выполнению работ по разделу спорного земельного участка.

Рассмотрев заявленные исковые требований, суд не нашел оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Законом о государственном кадастре недвижимости, согласно положениям которого возможность снятия с учета земельного участка предусматривается в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п. 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п. 4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер; если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 ст. 24 Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.03.2008 г.) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:338, общей площадью 101652 кв.м., расположенного по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет 24.01.2007, то есть до вступления в законную силу Федерального закона N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.03.2008).

Данный факт истцом не оспаривается, напротив, истец прямо ссылается в тексте искового заявления на то, что земельный участок является ранее учтенным.

Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о государственном кадастре (пункт 2 части 2 статьи 7), составляющем наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости) (пункт 2 в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о государственном кадастре в случае образования двух и более объектов недвижимости предоставляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет таких документов недвижимости осуществляется одновременно.

С учетом непредоставления сведений о преобразовании земельного участка суд пришел к выводу, что спорный земельный участок не является преобразуемым в силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:338, общей площадью 101652 кв.м., расположенного по адресу: <...>, не является ни преобразуемым, ни временным, а имеет статус ранее учтенного, оснований для снятия его с кадастрового учета отсутствуют.

Доводы истца о том, что в отсутствие полномочий у кадастровой палаты на снятие ранее учтенного земельного участка с кадастрового учета, такой земельный участок может быть снят учета в судебном порядке, основаны на неправильном понимании закона. Действующим законодательством такой способ защиты права не предусмотрен.

Также суд отмечает, что права и законные интересы Комитета не нарушаются тем обстоятельством, что земельный участок не может быть снят с кадастрового учета.

В целях формирования нового земельного участка Комитет не лишен права совершить действия по преобразованию участка, что явится основанием для изменения или исключения сведений о нем в системе кадастрового учета.

Более того, из материалов дела не усматривается, что ответчик каким-либо образом препятствует истцу в осуществлении правомочий собственника по владению и пользования и распоряжению спорным земельным участком, что является самостоятельным отказом в иске.

Действия кадастровой палаты, выразившиеся в принятии решения об отказе в снятии земельного участка с кадастрового учета, по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела не обжалуются, доказательств нарушения ответчиком положений Закона о государственном кадастре не представлены. Напротив, истец указывает, что у кадастровой палаты отсутствуют полномочия по снятию ранее учтенного земельного участка с кадастрового учета, что свидетельствует о том, что действия ответчика соответствовали действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 48, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить ходатайство ответчика о процессуальном правопреемстве.

Произвести процессуальную замену ответчика Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ростовской области на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.А. Палий