Гражданский кодекс часть 1

третьи лица- Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области; Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области; Муниципальное учреждение «Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска»

об оспаривании действий (бездействий) администрации; об обязании подготовить проект договора.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2, удостоверение №0160 от 12.11.2002г., регистрационный номер 61/1969;

от Администрации г. Батайска РО – представитель ФИО3, доверенность №1920-1 от 10.12.2008;

от Муниципальное учреждение «Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска» - представитель ФИО4- дов. №666 от 22.05.2009г.

установил:

Рассматривается заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г.Батайска, третьи лица, привлеченные к участию в деле судом Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций по Ростовской области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области; Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области; Муниципальное учреждение «Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска о признании бездействия Администрации города Батайска Ростовской области, выразившиеся в непредставлении в месячный срок ответа на обращение с требованием о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 61:46:01 16 01:0043, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 376 кв.м.- незаконными;

-об обязании Администрации г.Батайска ростовской области принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:46:01 16 01:0043, расположенном по адресу: <...> общей площадью 376 кв.м.;

- об обязании администрации г.Батайска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:46:01 16 01:0043, расположенным по адресу: <...> общей площадью 376 кв.м..

Дело рассматривается в порядке п.5 ст. 156 АПК ПРФ в отсутствие третьих лиц Минимущества по РО; УФРС по РО; Управления Роснедвижимости по РО, надлежаще извещенных судом о времени и месте рассмотрения спора.

Заявитель поддержал требования, пояснил, что на спорном земельном участке, предоставленном ему на праве аренды для строительства, возвел здание, право на которое зарегистрировано в установленном порядке; на участке находится объект незавершенного строительства, право на который также зарегистрировано. Обратился в Администрацию г.Батайска с заявлением о выкупе земельного участка, однако обоснованного ответа получено не было; проект договора купли-продажи подготовлен не был. Оспаривает бездействие администрации г.Батайска, так как считает, что нарушено его исключительное право на приватизацию земельного участка.

Администрация г.Батайска заявленные требования не признала, пояснила, что земельный участок был предоставлен для строительства. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка в кадастре не изменен. Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства не позволяет произвести выкуп земельного участка.

Муниципальное учреждение «Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска» представило проектную документацию на объект, для строительства которого предоставлялся заявителю земельный участок в аренду. Пояснило, что строительство объекта предполагалось в две очереди. Объект, представляющий собой две отдельные части, имеющие общую стену. В настоящее время закончена и сдана в эксплуатацию первая очередь строительства. Вторая очередь находится в 10% стадии готовности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что 11.05.2007г. Мэром города Батайска вынесено постановление №1250, которым ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:46:01 16 01:0043, расположенный по адресу: <...>, для строительства магазина «Автозапчасти» общей площадью 376 кв.м. сроком на три года с 20.09.2006г.

На основании данного постановления 7.06.2007г. между КУИ г.Батайска и ИП ФИО1 заключен договор №4109 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. В соответствии с п.1.1 договора, определившим его предмет, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:46:01 16:01:0043, расположенный по адресу: <...> площадью 376 кв.м.. Договором определено разрешенное использование земельного участка- для строительства магазина «Автозапчасти». Договор заключен на три года с 20.09.2006г. по 20.09.2009г., зарегистрирован в 1.08.2008г. в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

13.11.2008г. за ФИО1 произведена государственная регистрация права собственности на здание магазина площадью 169,8 кв.м. литер А этажность 2, построенное на арендованном земельном участке, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №61-61-06/-49/2008-373. Зарегистрировано также право собственности заявителя на объект незавершенного строительства площадью 181,7 кв.м. степенью готовности 10% литер А1 по тому же адресу: <...>; регистрационная запись №61-61-06/-49/2008-374.

Как собственник объекта недвижимости 7.12.2008г. заявитель обратился в администрацию г.Батайска с просьбой предоставить земельный участок в собственность, о чем в материалы дела представлена копия заявления с приложением пакета документов. Довод представителя администрации г.Батайска о том, что приложение отсутствовало, а было принято только заявление, не подтверждено материалами дела. Напротив, заявление содержит перечень документов, приложенных к нему, на оборотной стороне заявления учинена запись представителя КУИ г.Батайска (принадлежность подписи подтвердило заинтересованное лицо по делу) «приняла 7.12.2008г.».

15.12.2008г. заявителю был дан ответ за номером 2/07, в котором указано, что для принятия решения о приватизации земельного участка необходимо представить в многопрофильный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг города Батайска следующих документов: далее приведен перечень документов и указано на необходимость проведения сверки платежей по аренде земельного участка. Факт направления письма подтвержден выпиской из книги исходящей корреспонденции.

Заинтересованное лицо пояснило, что заявителем не было представлено свидетельство о госрегистрации индивидуального предпринимателя, а также документы о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Непринятие Администрацией г.Батайска решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как предусмотрено пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с пунктом 6 названной статьи в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Рассмотрев заявленные требования на предмет их соответствия вышеуказанным нормам, суд находит их не подлежащими удовлетворению.

Как следует из текста постановления Мэра г.Батайска о предоставлении земельного участка и условий договора, земельный участок был предоставлен заявителю в аренду для строительства магазина «Автозапчасти». Согласно проектной документации на объект, представленной МУ «Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска», строительство объекта предполагалось в две очереди- магазин- Iочередь, магазин- II очереди. Планируемый к возведению объект по технико-экономическим показателям имеет площадь застройки- 407,45 кв.м. в том числе крыльца- 68,57 кв.м.; общая площадь магазина 392,1 кв.м., в том числе магазин 1 очереди- 185,74 кв.м., магазин 2 очереди- 206,44 кв.м.; строительный объем 1560,00 куб.м., в том числе магазин 1 очереди- 747,00 куб.м., магазин 2 очередь- 813 куб.м.

Таким образом, согласно проекта общая площадь магазина составляет 392,18 кв.м. За истцом же зарегистрировано право собственности на объект общей площадью 169,8 кв.м., что приближенно соответствует площади магазина первой очереди. Вторая очередь объекта площадью 181,7 кв.м. – незавершенное строительство- имеет 10% готовность.

Представленное заявителем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 613020002005001-48 соответствует первой очереди строительства магазина.

Поэтому утверждения заявителя о том, что объект, для строительства которого был предоставлен земельный участок, возведен, не имеют фактических и правовых оснований.

Испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 376 кв.м. формировался и предоставлялся для объекта, предусмотренного проектом. Площадь земельного участка определялась в соответствии с площадью объекта, планируемого к возведению и необходимого для его использования. Завершение строительством части объекта не является основанием для утверждения о его завершении в целом, так как согласно проекта, возводимый объект является единым. Каких-либо изменений в проект не вносилось.

Представитель администрации и архитектуры г.Батайска не дали правовых обоснований тому, что явилось основанием для издания Мэром г.Батайска постановления №2925 от 26.12.2008г. об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и установления вида разрешенного использования «для эксплуатации магазина».

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является строительство магазина. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. Напротив, строительство лишь одной очереди магазина из проектных двух подтверждает обратное.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

По правилам ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя. При подаче заявления ИП ФИО1 в подтверждение уплаты госпошлины была представлена квитанция на сумму 6 400 руб. от 29.08.2008г.. В связи с несоответствием указанных в ней реквизитов платежа надлежащим, данная квитанция не была принята как подтверждение уплаты госпошлины и после оставления заявления без движения госпошлина по делу была оплачена по платежному поручению №12 от 9.02.09г., в связи с чем квитанция от 29.08.08г. подлежит возврату заявителю. Кроме того, в судебном заседании от 22.05.09г. ИП ФИО1 заявила об изменении требований, к заявлению приложена квитанция об оплате госпошлины в сумме 200 руб. от 19.05.2009г.. Так как данное заявление не соответствовало требованиям статьи 49 АПК РФ, в его удовлетворении было отказано, в связи с чем данная квитанция также подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса РФ, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать ИП ФИО1 из материалов дела квитанции от 29.08.08г. на сумму 6 400 руб.; от 19.05.09г. на сумму 200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Тер-Акопян О.С.