Гражданский кодекс часть 1

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях открытое акционерное общество «Волгодонский комбинат древесных плит».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявление прокурора считает не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием события административного правонарушения, просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит», в ходе которой установлено, что в адрес последнего 16.04.2011, 20.04.2011, 28.04.2011 и 30.04.2011 (в заявлении была допущена опечатка в указании месяца) поступил опасный груз – концентрат карбамидоформальдегидный (далее КФК или груз) в железнодорожных цистернах № 51915379-20, 53954376-20, 50982131-20 и 53954400-20.

Выгрузка груза происходила в тот же день силами предприятия ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» на подъездных путях не общего пользования, принадлежащих ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» и расположенных по адресу: <...>.

ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» осуществляет производство ДСП и мебели. В технологическом процессе при производстве смолы, которая используется для изготовления древесно-стружечной плиты, используется концентрат карбами-доформальдегидный (далее КФК).

КФК ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» приобретает у ОАО «Метафракс» по договору поставки. Доставка груза осуществляется железнодорожным транспортом. Разгрузка КФК производится собственными силами предприятия на подъездных путях, принадлежащих ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» и находящихся по адресу: <...>.

ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, в том числе, система газопотребления, склад сырьевой, склад ГСМ, площадка склада хранения нефтепродуктов, котельная, площадка портального крана, площадка козлового крана и т.д., что подтверждается свидетельством о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов от 04.05.2010 № А29-00130.

17.05.2011 Сальской транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2011 присутствовал представитель ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» по доверенности от 03.05.2011 №180 ФИО3, которой разъяснены положения статей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как пояснила ФИО3, погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте в отношении опасных грузов не является основным видом деятельности для получения прибыли, получение и выгрузка опасных грузов носит нерегулярных характер. Слив КФК осуществляется на эстакаде вакуумным насосом. Выгрузка КФК производится методом слива, который не наносит вреда окружающей среде и осуществляется без привлечения работников ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит». Кроме того, ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» имеет лицензию № ЭХ-51-000556 от 28.04.2011 (ЖХ) на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, в рамках которой осуществляется транспортировка и хранение опасных грузов, а также контроль за деятельностью предприятия Ростехнадзором, в том числе, за правилами выгрузки опасных грузов.

ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» ранее имело лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, срок действия которой истек 04.05.2010. В связи с тем, что выгрузка КВК не является основной деятельностью ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит», кроме того, осуществляется вакуумным способом, имеется лицензия на эксплуатацию химически опасного производственного объекта, которая включает в свой технологический цикл операции по погрузке- разгрузке опасных грузов на железнодорожном пути не общего пользования –(участок погрузки –разгрузки), в рамках которой осуществляется транспортировка и хранение опасных грузов. ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» не переоформляло лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Транспортный прокурор при производстве по делу об административном правонарушении пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» состава административного правонарушения. Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением о наложении административного взыскания в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134, установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определяет опасный груз, как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями ГОСТа «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и Приложения № 1 к Приказу Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 25 «Об утверждении Правил перевозок на железнодорожном транспортом грузов наливом в вагонах - цистернах», груз – концентрат карбамидоформальдегидный (КФК) относится к классу опасности 9.

На основании пункта 1.5 Методических указаний по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте, утвержденных Министерством путей сообщения Российской Федерации 21.10.2002 № ЦТехО-11/133, лицензию получают все юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, осуществляющие лицензируемую деятельность на железнодорожном транспорте. В сфере погрузо-разгрузочной деятельности лицензия получается организациями, осуществляющими данный вид деятельности, в том числе на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая ручным или механическим способом, вне зависимости от состава погрузочно-разгрузочных работ, а также наличия у юридического лица погрузочно-разгрузочных сооружений и технических средств.

Учитывая изложенное, доводы ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» об отсутствии необходимости в получении лицензии по причине нерегулярности погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасному грузу, сливу КФК на эстакаде вакуумным насосом, наличию лицензии, в том числе по эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает ошибочными и отклоняет.

Постановлением Правительства РФ № 134 от 15.03.2006 утверждено «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», в соответствии с п.п. 1, 2 которого, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, подлежит лицензированию. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, а не Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» использует в едином технологическом процессе при производстве ДСП, а в последующем и мебели, опасный груз - концентрат карбамидоформальдегидный, поступающий в адрес ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» железнодорожным транспортом.

Согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2010 № ВАС-4120/10, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна только при наличии соответствующей лицензии, наличие иной лицензии на предприятии, не охватывает такой вид деятельности, как погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Таким образом, ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит», производя выгрузку опасного груза из железнодорожного вагона-цистерны в соответствии с транспортными железнодорожными накладными ЭХ 744645 (прибытие и выгрузка груза 20.04.2011), ЭЦ 047245 (прибытие и выгрузка груза 28.04.2011), ЭЦ 147622 (прибытие и выгрузка груза 30.04.2011), ЭХ 408429 (прибытие и выгрузка груза 16.04.2011), без соответствующего разрешения (лицензии) собственными силами, осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в деянии ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи суд находит требование Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о привлечении ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» ранее к административной ответственности привлекалось (решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2011 по делу №А53-1001/2011, которое было обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2011 решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2011 по делу №А53-1001/2011 оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано.

Суд считает, что довод представителя ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» о том, что данное решение Арбитражного суда Ростовской области и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда обжаловано в Северо-Кавказский суд позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, однако, не освобождает Общество от получения лицензии на данный вид деятельности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь ОАО «Волгодонский комбинат древесных плит» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в минимальном размере – 40 000 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 2.1., 4.2., 14.1., 32.2., 32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-168, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, открытое акционерное общество «Волгодонский комбинат древесных плит» (адрес местонахождения: Ростовская область, г. Волгодонск ул., Портовая, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Южная транспортная прокуратура), расчетный счет <***> в ГКРЦ ГУ РФ банка России по Ростовской области, ИНН <***>, БИК 046015001, КПП 616701001, ОКАТО 60401000000, КБК 41511690010010000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Судья Л.Н. Паутова