Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону

о признании незаконным решения от 29.01.203 №07106012РК0014615 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.10.2012

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 21.06.2013 №6

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Перспектива» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону (далее – Учреждение) от 29.01.203 №07106012РК0014615 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Учреждения, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учёте в качестве плательщика страховых взносов в Учреждении.

В ходе проведения сотрудниками Управления камеральной проверки по вопросу своевременности представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 года, установлено, что Обществом расчёт представил позже установленного срока, а именно 10.12.2012.

Результаты камеральной проверки отражены в акте от 20.12.2012 №07106030013072.

19.12.2012 Учреждением в адрес Общества по почте направлено извещение, согласно которому рассмотрение материалов проверки назначено о адресу: г.Ростов-на-Дону, по. Стачки, 42 на 28.01.2013 в 12 час. 00 мин.

29.01.2013 начальником Учреждения вынесено решение №07106012РК0014615 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Не согласившись с принятым решением, Общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) определено, что данный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона №212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 1). Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трёх месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам (часть 2).

Частью 9 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учёта не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (подпункт 1).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Довод Общества о том, что по результатам выявленного нарушения акт камеральной проверки не составляется, судом отклоняется как не основанный на положениях Федерального закона №212-ФЗ.

Согласно материалам проверки Учреждением в ходе камеральной проверки расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 года, установлено, что Обществом расчёт представлен позже установленного срока, а именно 10.12.2012. Иных нарушений не установлено.

Исходя из анализа положений статьи 3, 15, 34, 46 Федерального закона №212-ФЗ следует, что территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, в том числе контролируется своевременность представления плательщиками страховых взносов расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Таким образом, составление Учреждением акта камеральной проверки по факту нарушения Обществом срока представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2012 осуществлено в соответствии с положениями Федерального закона №212-ФЗ.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 28 Федерального закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право на участие в процессе рассмотрения материалов проверки или иных актов органов контроля за уплатой страховых взносов лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

На основании части 4 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выносит решение по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно статье 30 Федерального закона №212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ и иными федеральными законами.

Частью 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершённого привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведённой проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона №212-ФЗ, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Согласно представленным в материалы дела извещению, возражениям Учреждения на заявления Общества, суд установил, что дата рассмотрения материалов камеральной проверки определена 28.01.2013. Решение принято 29.01.2013. Доказательств, подтверждающих назначение Учреждением иной даты рассмотрения материалов камеральной проверки, равно как и уведомления Общества, в материалы дела не представлено.

Довод Учреждения о том, что решение принимается в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного отведённого для представления возражений плательщиком страховых взносов, судом отклоняется как не основанный на материалах дела и не соответствующем положения Федерального закона №212-ФЗ.

Таким образом, дело о нарушении пенсионного законодательства управление рассмотрело в отсутствие представителя Общества, не извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки.

Кроме этого, судом установлено, что текст решения Учреждения от 29.01.2013 №07106012РК0014615 не содержит доказательств тому, что в ходе рассмотрения материалов проверки начальником Учреждения устанавливались обстоятельства совершённого Обществом нарушения, как они установлены проведённой проверкой, какими документами подтверждаются. Вынесенное решение содержит лишь вывод о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что решение Учреждения не соответствует положениям Федерального закона №212-ФЗ, а требования Общества подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.05.2012 по делу №А53-23541/2011, от 16.05.2012 по делу №А53-17493/2011.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону от 29.01.2013 №07106012РК0014615 недействительным и не соответствующим Федеральному закону от 24 июля 2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов