Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к муниципальному учреждению Телекомпания "ФИО1 - ТВ" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Михайловский район, г. ФИО1, площадь Освобождения, д. 1, кабинет 59; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении муниципального учреждения Телекомпания "ФИО1 - ТВ" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ТК "ФИО1-ТВ", Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 26.11.2019 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-10441/2019. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

18 декабря 2019 года, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от муниципального учреждения Телекомпания "ФИО1 - ТВ" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области поступил отзыв на заявление, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, факт совершения вменяемого правонарушения не признает.

27 января 2020 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу № А54-10441/2019 путем подписания резолютивной части решения.

Указанная резолютивная часть 28.01.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

29 января 2020 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А54-10441/2019.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"), суд считает возможным его удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное учреждение Телекомпания "ФИО1 - ТВ" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области на основании лицензии Серии ТВ № 24577, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11 ноября 2013 года на срок до 11 ноября 2023 года (далее по тексту - лицензия № 24577), осуществляет телевизионное вещание телеканала.

Согласно пункту 2.1. Приложения № 1 к лицензии № 24577 соотношение вещания продукции ФИО1-ТВ к общему объему вещания 7 часов в неделю

№

п/п

Направления вещания

Процентное соотношение

Краткая характеристика

Информационное

События, комментарии

Информационно-аналитическое

Новости, репортажи

Культурно-правовое

"Круглые столы", встречи, репортажи

Детское

Репортажи

Музыкальное

Музконцерты

Развлекательное

Поздравления

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2018 № 173, административным органом в период с 21.10.2019 по 08.11.2019 в отношении ТК "ФИО1-ТВ" проведено плановое систематическое наблюдение.

В ходе данного наблюдения, по результатам анализа записи эфира, произведенной с 00:00 21.10.2019 по 00:00 28.10.2019 в г. Михайлове, на частоте 35 ТВК, административный орган пришел к выводу, что программная концепция телеканала ФИО1-ТВ не соответствует требованиям лицензии, а именно: информационная - 22%, информационно - аналитическая - 33%, культурно-правовая - 20%, детская - 2%, музыкальная - 2%, развлекательная - 21%.

Результаты систематического наблюдения оформлены актом от 08.11.2019 № А-62/0/57.

В связи с этим Управление заключило, что ТК "ФИО1-ТВ" не соблюдены требования статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, пункта 2.1. Приложения № 1 к лицензии № 24577.

По данному факту Управлением Роскомнадзора по Рязанской области 20 ноября 2019 года (в присутствии законного представителя Учреждения - директора ФИО2) составлен протокол № АП-62/0/961 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях муниципального учреждения Телекомпания "ФИО1 - ТВ" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия указанного протокола вручена законному представителю Учреждения 20 ноября 2019 года.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ТК "ФИО1-ТВ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, ознакомившись с доводами административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное административным органом требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗтелевизионное вещание и радиовещаниеподлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона;

4) распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента;

5) обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

На основании Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее по тексту - Положение № 1025).

Согласно абзацу 10 подпункта "а" пункта 4 Положения № 1025 требования о соблюдении программной направленности являются лицензионными требованиями, предъявленными к лицензиату.

Судом установлено, что ТК "ФИО1-ТВ" на основании лицензии № 24577 осуществляет телевизионное вещание телеканала.

№

п/п

Направления вещания

Процентное соотношение

Краткая характеристика

Информационное

События, комментарии

Информационно-аналитическое

Новости, репортажи

Культурно-правовое

"Круглые столы", встречи, репортажи

Детское

Репортажи

Музыкальное

Музконцерты

Развлекательное

Поздравления

Как следует из справки о результатах систематического наблюдения (Приложение № 2 к акту систематического наблюдения от 08.11.2019 № А-62/0/57) и протокола от 20.11.2019 № АП-62/0/961 об административном правонарушении в ходе анализа записи эфира, произведенной на частоте 35 ТВК в г. Михайлове Михайловского района Рязанской области за период с 00:00 21.10.2019 по 00:00 28.10.2019, Управление Роскомнадзора по Рязанской области пришло к выводу, что программная концепция телеканала ФИО1-ТВ не соответствует требованиям лицензии, а именно: информационная - 22%, информационно - аналитическая - 33%, культурно-правовая - 20%, детская - 2%, музыкальная - 2%, развлекательная - 21%. К данным направлением вещания административным органом были отнесены следующие телепередачи: информационная ("Записки из глубинки", объявления), информационно-аналитическая ("Будни"), культурно-правовая ("Разные люди"), детская (выступления, встреча в Михайловской СОШ), музыкальная ("Осень в Михайловском районе", "Осень в Михайлове"), развлекательная "Любимым, милым и родным").

Между тем, административный орган не обосновал отнесение тех или иных передач Учреждения к конкретным направлениям вещания. Например, программа "Будни" отнесена Управлением к направлению "информационно-аналитическое", в то время как данная программа содержит в себе несколько направлений вещания. Так, согласно пояснениям Учреждения, не опровергнутым административным органом, 23 октября 2019 в блоке "Будни" вышло несколько сюжетов: профориентационная работа в детском садике "Василёк" - 1 минута 26 секунд, репортаж о вреде наркотиков - 54 секунды, сдача школьниками нормативов ГТО - 2 минуты, репортаж о противопожарной безопасности - 8 минут, сюжет о секции в ДЮСШ (2 минуты). Также 23 октября в эфире "ФИО1-ТВ" в блоке "Будни" вышел репортаж "Быть хозяином своей земли" продолжительностью 20 минут, темой которого стало знакомство детей с сельскохозяйственным предприятием "Малинки".

Ни из акта систематического наблюдения от 08.11.2019 № А-62/0/57, ни из протокола от 20.11.2019 № АП-62/0/961 об административном правонарушении, ни из заявления о привлечении Учреждения к административной ответственности, нельзя сделать вывод о том, чем руководствовался административный орган при отнесении передач ТК "ФИО1-ТВ" к конкретным направлениям вещания.

При этом из представленных в материалы дела дисков невозможно установить дату и время соответствующих записей эфира.

В силу статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности Управлением события вмененного Учреждению правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим в удовлетворении заявления административного органа следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении муниципального учреждения Телекомпания "ФИО1 - ТВ" муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Михайловский район, г. ФИО1, площадь Освобождения, д. 1, кабинет 59; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Стрельникова