Гражданский кодекс часть 1

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. Прокурор Ухоловского района Рязанской области (далее прокурор) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО1 кзы (далее предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 14.03.2016 направлено предпринимателю и получено 17.03.2016.

Из представленных материалов следует: прокуратурой Ухоловского района Рязанской области в ходе надзора за соблюдением федерального законодательства была проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе. В рамках проверки 15.02.2016 была проверена деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО1 кзы, осуществляющей розничную продажу одежды и обуви в помещении, расположенном по адресу: <...>, арендуемого предпринимателем на основании договора аренды части нежилого здания от 20.10.2015 у Ухоловского РАЙПО (в т.ч. договор аренды от 02.01.2016, л.д. 25-30).

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО1 кзы (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) зарегистрирована по адресу: ул. Революции, д.13Б, кв.1, р.п. Ухолово Рязанская область, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №10 по Рязанской области. Проверкой также установлено, что на лицевой и боковой сторонах здания, расположенного по адресу: <...>, установлены рекламные конструкции размером 2,0 х 1,6 м. с надписью "Московская ярмарка одежда и обувь самые низкие цены!!!"; данная рекламная конструкция принадлежит предпринимателю, о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 15.02.2016; в ходе осмотра проводилась фотосъемка (л.д. 14-17).

Прокурорская проверка показала, что у предпринимателя предусмотренного законодательством разрешения на установку рекламной конструкции не имеется, в администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области предприниматель в установленном порядке не обращалась (справка от 15.02.2016, л.д. 22-24).

Согласно сведениям от 16.02.2016 №284, №524 от 24.03.2016, представленным администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, предпринимателю ФИО2 разрешение на установку, эксплуатацию рекламных конструкций не выдавалось; разрешение на установку рекламных конструкций размером 2,0х1,6 м с надписью "Московская ярмарка одежда и обувь самые низкие цены!!!", расположенных на лицевой и боковой сторонах здания, расположенного по адресу: <...>, не выдавалось; разрешения не аннулировались, недействительными не признавались (л.д. 20,52).

В объяснениях от 16.02.2015 предприниматель пояснила, что является индивидуальным предпринимателем с 03.11.2015. С ноября 2015 года осуществляет торговую деятельность по продаже мужской, женской, детской одежды и обуви в помещении по адресу: <...>, арендуемого на основании договора аренды части нежилого здания у Ухоловского Райпо. На лицевой и боковой сторонах здания магазина размещены рекламные конструкции с надписью "Московская ярмарка одежда и обувь самые низкие цены!!!". Данные рекламные конструкции используются предпринимателем с ноября 2015 года, принадлежат ей, разрешение на их установку, эксплуатацию администрацией МО - Ухоловский муниципальный район не выдавалось. Вину предприниматель признает в полном объеме (л.д. 21).

Прокурором установлено, что размещенная предпринимателем информация на указанной конструкции отвечает признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; разрешение на установку рекламной конструкции не представлено.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.02.2016 (л.д. 10-13), 09.03.2016 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующего.

ФИО2 ФИО1 кзы зарегистрирована Межрайонной ИФНС России №10 по Рязанской области 03.11.2015, ОГРНИП <***>, ИНН <***> (л.д. 31-32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (п. 6 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.01.2009 №5-Г08-105 отметил, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе установка рекламной конструкции без разрешения, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из статей 8 и 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что обязанностью потенциального продавца товара или исполнителя работ, услуг является доведение до сведения граждан фирменного наименования своей организации, места ее нахождения (адрес) и режим работы путем размещения указанной информации на вывеске.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из указанной нормы следует, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции относится к вопросам местного значения.

Размещение рекламных конструкций осуществляется на основании разрешения, выданного в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности", утвержденным постановлением от 07.08.2015 №306 Администрации МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку рекламной конструкции" (далее Регламент, л.д. 55-73).

Согласно Регламенту размещение рекламных конструкций осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Суд пришел к выводу, что информация, размещенная рекламодателем - предпринимателем ФИО2 на лицевой и боковой сторонах здания, расположенного по адресу: <...>, размером 2,0 х 1,6 м. с надписью "Московская ярмарка одежда и обувь самые низкие цены!!!" - отвечает признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из материалов дела, в качестве административного нарушения предпринимателю вменено размещение рекламной конструкции при отсутствии документов, подтверждающих разрешение на ее размещение.

В объяснениях от 16.02.2016 предприниматель пояснила, что соответствующего разрешения на размещение и установку рекламной конструкции у нее нет (л.д. 21).

Документальные доказательства, подтверждающие факт обращения предпринимателя в установленном порядке в администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, с приложением пакета необходимых документов, не представлены.

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Прокурор в целях осуществления надзора за законодательством и на основании поступившей информации о фактах нарушения закона вправе проводить проверки. В соответствии с ч. 4 п. 2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса и выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.02.2016, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что прокурором действия индивидуального предпринимателя правомерно квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права предпринимателя соблюдены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.02.2016 (л.д. 10-13), протоколом осмотра места происшествия от 15.02.2016 (л.д. 14-15), объяснениями предпринимателя от 16.02.2015 (л.д. 21), письмами администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 16.02.2016 №284, №524 от 24.03.2016 (л.д. 20,52), фотографиями (л.д. 16-17). Данные документы в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Оценив материалы дела в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд установил, что предприниматель совершила противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, предпринимателя ФИО2 следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 3000 (Три тысячи) рублей. Судом учтено, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО1 кзы, дата рождения 20.10.1982, место рождения: с. Кизил Аджло Дманисского района Грузинской ССР, зарегистрирована по адресу: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Рязанской области 03.11.2015, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО1 кзы, дата рождения 20.10.1982, место рождения: с. Кизил Аджло Дманисского района Грузинской ССР, зарегистрирована по адресу: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Рязанской области 03.11.2015, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, административный штраф в размере 3000 (Три тысячи) рублей для зачисления по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Рязанской области (прокуратура Рязанской области л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 623401001

БИК 046126001

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г. Рязань

ОКАТО 614010000

КБК 41511690010016000140

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья Л.И. Котлова