Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2, проживающая по адресу: <...>, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Рязани о признании недействительным постановления Администрации от 07.11.2007 № 4063.

Администрация в отзыве не признала заявление предпринимателя, указав на отсутствие оснований для оспаривания принятого постановления.

В заседании арбитражного суда представитель предпринимателя поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации не признала заявление, пояснив свою позицию нарушением предпринимателем ФИО2 условий перевода жилого помещения в нежилое, так как доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, одновременно обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником жилого помещения - квартиры № 8, расположенной на втором этаже жилого дома № 21/24, расположенного по Первомайскому проспекту г. Рязани. Предприниматель 29.03.2007 обратилась в Администрацию г. Рязани с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Постановлением Администрации г. Рязани от 02 августа 2007 г. № 2652 предпринимателю был разрешен перевод принадлежащей ей на праве собственности квартиры общей площадью 118,2 кв. метра в нежилое помещение для использования его в последующем в качестве торгово-офисного помещения. Собственнику помещения данным постановлением предписано провести работы по перепланировке и переустройству помещения и завершение этих работ оформить актом приемочной комиссии.

За период с 12 ноября 2006 г. по 15 сентября 2007 г. предприниматель ФИО2 выполнила комплекс работ по изготовлению проекта перепланировки квартиры под торгово-офисное помещение, по реконструкции и отделке помещения, изготовлению лестничного ограждения, технической инвентаризации объекта. Общий размер фактически понесенных предпринимателем затрат составил 655 332 руб., в том числе:

оплата проектных работ - 27 000 руб.;

оплата общестроительных работ - 584 792 руб.;

оплата работ по лестничному ограждению - 37 396 руб.;

оплата услуг по технической инвентаризации - 6 144 руб.

Затраты предпринимателя подтверждены представленными в материалы дела договорами на выполнение работ и платежными документами.

После выполнения комплекса работ по перепланировке и переустройству жилого помещения в нежилое предприниматель ФИО2 17 сентября 2007 г. направила полномочному органу Администрации - муниципальному предприятию г. Рязани "Бюро по обмену и бронированию жилой площади" заявление о готовности объекта к эксплуатации и выдаче подтверждающего акта приемочной комиссии. Ответа на свое заявление предприниматель не получила.

Администрацией г. Рязани в порядке окончательного решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое 07 ноября 2007 г. принято постановление № 4063 "Об отмене постановления главы администрации г. Рязани от 02.08.2007 N 2652 "О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. 21\24, кв. 8, в нежилое помещение" и об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. 21\24, кв. 8, в нежилое помещение". Причиной отказа в переводе помещения в категорию нежилого послужил довод Администрации о необходимости соблюдения требований пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.

Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление предпринимателя в полном объеме.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение регулируется положениями статей 22 и 23 Жилищного кодекса РФ. В силу указанных норм перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ (далее - Кодекс) установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, как установлено частью 3 статьи 23 Кодекса, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

В силу части 8 статьи 23 Кодекса, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, подтверждающий принятие решения о переводе, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 названной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в документе, подтверждающем принятие решения о переводе помещения.

В соответствии с частью 9 статьи 23 Кодекса завершение указанных в части 8 данной статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 4.2 решения Рязанского городского Совета от 22 июня 2006 г. № 459-111 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования - город Рязань" решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается главой администрации города и оформляется постановлением главы администрации.

Из представленных в материалы дела документов видно, что предпринимателем ФИО2 полностью соблюдены требования, предусмотренные частью 2 статьи 23 Кодекса. В постановлении Администрации от 02.08.2007 № 2652, разрешающем перевод жилого помещения в нежилое, не содержится каких-либо замечаний по проекту перепланировки помещения или дополнительных обязанностей предпринимателя по выполнению необходимых работ. Собственнику помещения (пункт 2 постановления от 02.08.2007) указано на проведение работ по переустройству и перепланировке помещения в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией. Таким образом, после завершения предусмотренных проектной документацией работ (проект является одним из документов, которые в соответствии с частью 2 статьи 23 Кодекса необходимо представить для перевода помещения из жилого в нежилое) предприниматель правомерно 17 сентября 2007 г. обратилась в муниципальное предприятие г. Рязани "Бюро по бронированию и обмену жилой площади" с заявлением об оформлении акта приемки объекта в эксплуатацию.

Отсутствие в действиях предпринимателя ФИО2 нарушений требований действующего законодательства, регулирующего порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отсутствие каких-либо нарушений в части выполненной проектной документации и работам по переустройству помещения возлагает на Администрацию обязанность по оформлению приемочного акта.

Ссылка представителя Администрации на отсутствие у предпринимателя отдельного доступа к нежилому помещению (без использования нежилых помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям второго этажа) противоречит фактическим обстоятельствам дела. Отдельный вход для нежилого помещения предпринимателя (лестничный марш, лит. Н8) предусмотрен согласованной с Администрацией проектной документацией и подтвержден представленным в материалы дела техническим паспортом на нежилое помещение. Отступлений от проектного решения не имеется. Таким образом, Администрация не имела оснований для отмены ранее принятого решения от 02.08.2007 № 2652, разрешающего перевод жилого помещения в нежилое.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В анализируемой ситуации Администрацией не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, обосновывающих отмену решения от 02.08.2007 № 2652, разрешающего предпринимателю перевод жилого помещения в нежилое. Принятое Администрацией решение от 07.11.2007 № 4063 не соответствует положениям Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ при установлении арбитражным судом несоответствия действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушения при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 167, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным, как не соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ постановление Администрации г.Рязани от 07.11.2007 № 4063 "Об отмене постановления главы администрации г. Рязани от 02.08.2007 № 2652 "О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. 21\24, кв. 8, в нежилое помещение" и об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. 21\24, кв. 8, в нежилое помещение".

Обязать Администрацию г.Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, вызванные принятием постановления от 07.11.2007 № 4063 "Об отмене постановления главы администрации г. Рязани от 02.08.2007 N 2652 "О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д. 21\24, кв. 8, в нежилое помещение" и об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д.21\24, кв.8, в нежилое помещение".

2. Взыскать с Администрации г. Рязани в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающей по адресу: <...>, расходы по госпошлине в сумме 100 руб.

3. На решение может быть подана жалоба в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы.

Судья Грачев В. И.