Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного предприятия "Жилсервис" Муниципального образования - Скопинский Муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская обл., Скопинский район, р.п.Побединка)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, г.Рязань) в лице Межмуниципального отдела по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Рязанская область, г.Скопин)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Администрация муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области (391800, Рязанская область, г. Скопин)

- Скопинская межрайонная прокуратура Рязанской области ( 391800, Рязанская область, г. Скопин)

- Прокуратуру Рязанской области (390023, Рязанская обл.)

о признании незаконным и отмене постановления №20 о назначении административного наказания по делу №20 от 19.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 19 от 23.06.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования № 8881 от 22.10.2004, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил: муниципальное казенное предприятие "Жилсервис" Муниципального образования - Скопинский Муниципальный район Рязанской области обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, г.Рязань) в лице Межмуниципального отдела по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2019 о назначении административного наказания по делу №20.

Ответчик требование не признает.

Из материалов дела следует: в Скопинскую межрайонную прокуратуру с письменным коллективным обращением обратились жители пос. Московский, д. Вороновка и ст. Вослебово по факту нарушения законодательства.

18.11.2019 г. Скопинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки было установлено, что на частично огороженном земельном участке площадью 2556 кв.м., расположенном северо-западнее с. Успенское Скопинского района и находящимся в кадастровом квартале 62:19:1350401 рядом с автомобильной дорогой 61 ОП МЗ 61Н-583 «Скопин-Вороновка», МКП «Жилсервис» осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, а именно временный сбор и накопление отходов в контейнеры.

По информации Скопинского межмуниципального отдела по г. Скопин, Скопинскому, Милославскому районам Управления Росреестра по Рязанской области земельный участок, используемый МКП «Жилсервис», расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что в соответствии со свидетельством 62 №002369989, государственная регистрация юридического лица - муниципальное казенное предприятие «Жилсервис» муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - МКП «Жилсервис»), произведена 29.12.2015г. за основным государственным номером <***>.

Предметом деятельности названного юридического лица в соответствии с решением учредителей от 11.12.2015 №464 и п.2.3 Устава является оказание жилищно-комунальных услуг населению Скопинского муниципального района Рязанской области.

Постановлением главы администрации муниципального образования -Скопинский муниципальный район от 23.09.2016 №432 на должность директора МКП «Жилсервис» принят ФИО2, который в силу положений подп.1 п.5.3 Устава осуществляет руководство деятельностью предприятия и несет персональную ответственность за его ненадлежащее функционирование (подп.4 п.5.4 Устава).

В соответствии с лицензией №(62)-1166-СТ, выданной 18.08.2016г (бессрочно) Управлением Росприроднадзора по Рязанской области, МКП «Жилсервис» осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов 4 класса опасности.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области №114/01-05 от 01.11.2019г для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов в безвозмездное пользование МКП «Жилсервис» представлен земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный северо-западнее с.Успенское Скопинского района.

Прокуратурой было постановлено, что в действиях юридического лица - МКП «Жилсервис» муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и возбуждено производство об административном правонарушении.

04.12.2019 Скопинской межрайонной прокуратурой в присутствии директора ФИО2 (т.1л.д.115) вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.12.2019 и в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ данное постановление и материалы к нему были направлены для рассмотрения в межмуниципальный отдел по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому районам Управления Росреестра для рассмотрения и принятия решения по существу.

04.12.2019 письмом № 31-2019 от 04.12.2019 Скопинской межрайонной прокуратурой материалы проверки были направлены в межмуниципальный отдел по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому районам Управления Росреестра.

06.12.2019 материалы проверки прокуратуры поступили в межмуниципальный отдел по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому районам Управления Росреестра (далее - Управление) (письмо вх. № 25/1245 от 06.12.2019).

09.12.2019 Управлением было вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 18.12.2019.

18.12.2019 Управлением был составлен протокол опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 18.12.2019.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, опрошенный по указанному факту директор МКП «Жилсервис» ФИО2 с выявленным нарушением не согласился и пояснил, что возглавляемое им предприятие использует земельный участок для осуществления деятельности в сфере обращения с ТКО, расположенный в зоне складирования и захоронения отходов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали представители юридического лица - муниципальное казенное предприятие «Жилсервис» муниципального образования -Скопинский муниципальный район Рязанской области в лице директора МКП «Жилсервис» ФИО2, начальник управления правового обеспечения и организационно - кадровой работы администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО3 по доверенности №17 от 22.04.2019, начальник отдела земельных и имущественных отношений управления сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области М. по доверенности №23 от 31.05.2019.

Директор МКП «Жилсервис» ФИО2 пояснил следующее: «Одним из видов деятельности предприятия является сбор и вывоз ТКО на территории Скопинского района. В целях осуществления данной деятельности распоряжением администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01 ноября 2019 №114/01-05 определена площадка для временного сбора и накопления ТКО по адресу: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с.Успенского. Данная площадка указана в правилах землепользования и застройки муниципального образования Успенское сельское поселение утвержденных главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области от 21.11.2019г. №368-П. Согласно правилам землепользования и застройки данная площадка имеет специальное назначение и отнесена к землям промышленности, основным видом разрешенного использования является специальная деятельность 12.2 (Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживание таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировки бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). Указанные правила размещены на сайте администрации Скопинского района в разделе землеустроительной деятельности. (Копию постановления с картографическим материалом прилагаю). В месте с тем, Постановлением Главного управления архитектуры градостроительства Рязанской области от 02 октября 2019 №225П утвержден генеральный план муниципального образования Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, на котором также данная площадка отнесена к землям промышленности для специальной деятельности. Указанный документ размещен на ФГИС.ТП. На основании вышеуказанных документов производилась временное накопление ТКО на указанной площадке с последующей переправкой мусора на санкционированную свалку в г.Рязань. Место для временного накопления ТКО выбрано и размещено в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»). На основании изложенного считаю использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом деятельности. Временные площадки для временного сбора и накопления ТКО, станция перегруза, место приема и передачи ТКО, были определены для организации деятельности по обращению с твердым л коммунальными отходами на территории Скопинского района, в связи с выполнением Федерального Закона №89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года, Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.11.2003 года. Земельный участок, на котором осуществляется деятельность МКП «Жилсервис» ( площадью 2556 кв.м., расположенный северо-западнее с.Успенское Скопинского района и находящимся в кадастровом квартале 62:19:1350401 рядом с автомобильной дорогой 61 ОП МЗ 61Н-583 «Скопин-Вороновка») на кадастровом учете не стоит. На сегодняшний день в отношении данного участка проводятся кадастровые работы.»

На вопрос «о внесении вышеуказанной площадки (площадью 2556 кв.м., расположенный северо-западнее с.Успенское Скопинского района и находящимся в кадастровом квартале 62:19:1350401 рядом с автомобильной дорогой 61 ОП МЗ 61Н-583 «Скопин-Вороновка») в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с требованиями ч.б ст. 12 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ» пояснил следующее: «Сведениями не располагаю. Однако, схемы и реестры размещения мест площадок ТКО в населенных пунктах Скопинского района, в соответствии с Федеральным Законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года с учетом закона Рязанской области от 05 декабря 2014 № 87-03 «"О закреплениями за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", разрабатываются и утверждаются администрациями городских и сельских поселений Скописнкого муниципального района и направляются региональному оператору для последующего внесения их в автоматизированную информационную систему по обращению с ТКО Рязанской области, что и было сделано в Успенском сельском поселении. Информация по обращениям с ТКО на территории Скопинского района содержится в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО Рязанской области. Опубликовано на сайте Министерства Природопользования. Данные внесены в информационную систему регионального оператора. Площадка фактически является местом приема и передачи ТКО - станция перегруза по адресу: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее села Успенское, в соответствии с договором №СВ-3-31 по оказанию услуг по транспортированию ТКО от 23.10.2019 года, заключенному МКП «Жилсервис» с АО «Рязанский Промышленно-Экологический Комплекс», являющимся представителем регионального оператора»

Начальник отдела земельных и имущественных отношений управления сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области М. по доверенности №23 от 31.05.2019 по существу дела пояснила: что имеющийся в материалах дела кадастровый план территории не является доказательством использования земельного участка не по целевому назначению, т.к он носит информационный характер. Кроме того, имеющийся картографический материал М 1:10000 так же не может быть приобщен к материалам дела, т.к. это схема, не имеющая сетки координат, координаты точек, представленные в деле не нанесены на бумажную основу и не представляется возможным определить их место на карте.

Начальник управления правового обеспечения и организационно - кадровой работы администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО3 по доверенности №17 от 22.04.2019 по существу дела пояснила: что земля используемая МКП «Жилсервис» под площадку станции перегруза используется по целевому назначению в соответствии с ее принадлежностью к категории «земли промышленности и иного спец.назначения» и разрешенным использованием «специальная деятельность».

Участвующий в деле помощник Скопинского межрайонного прокурора Царев П.Е. уточнил место совершения административного правонарушения юридическим лицом МКП «Жилсервис», указав на земельный участок площадью 2556 кв.м, расположенный северо-западнее с.Успенское Скопинского района и находящимся в кадастровом квартале 62:19:1350401 рядом с автомобильной дорогой 61 ОП МЗ 61Н-583 «Скопин-Вороновка», предоставив копии на 3 листах выписки ЕГРН от 10.12.2019г., а также по существу рассматриваемого дела пояснил: «Не оспаривая наличие у МКП «Жилсервис» полномочий по осуществлению деятельности в сфере обращения с ТКО, а также наличие Постановлений Главного Управления Архитектуры и Градостроительства Рязанской области № 225-П от 02.10.2019года и №368-П от 21.11.2019 года, Скопинский межрайонный прокурор не согласен с тем, что указанные и перечисленные нормативные Акты предоставляют МКП «Жилсервис» право на осуществление деятельности в сфере обращения с ТКО на спорной площадке, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения. Если обратиться к Положениям п.8 ч.1 ст.1 Градостроительного Кодекса «Правила землепользования и застройки» - это документ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного Кодекса Правила землепользования и застройки лишь создают условия для реализации какой-либо деятельности на конкретной территории, но не как не представляют право на ее осуществление, при том, что выделение земельного участка в целях осуществления деятельности по обращению с ТКО и его кадастровый учет на момент выявления административного правонарушения, не произведены.».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы лиц участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, Управление пришло к выводу о наличии вины в действиях МКП «Жилсервис» муниципального образования -Скопинский муниципальный район Рязанской области.

При этом Управление исходило из то, что в материалах дела имеется схема расположения земельного участка, относительно земельных участков находящихся в одном кадастровом квартале (62:19:1350401) с земельным участком, на котором размещена площадка для осуществления деятельности МПК «Жилсервис», площадью 2556 кв.м.

Кроме того, согласно протоколу опроса от 18.12.2019г. директора МПК «Жилсервис», земельный участок, на котором расположена площадка для временного сбора и накопления ТКО, не стоит на кадастровом учете, а на сегодняшний день проводятся кадастровые работы, связанные с выделением данного земельного участка.

Постановление Главного Управления Архитектуры и градостроительства Рязанской области №368-П от 21.11.2019года Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования -Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, было вынесено после выявления факта совершения административного правонарушения юридическим лицом МКП «Жилсервис».

Определением от 13.07.2020 производство по настоящему делу было приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта по делу №А54-3748/2020. Вступившим в законную силу решением от 11.11.2020 по делу №А54-3748/2020 предусмотрено:

1. Распоряжение администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.11.2019 №114/01-05, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным в части представления в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев муниципальному казенному предприятию "Жилсервис" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области временной площадки для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м, местоположение: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с. Успенское.

Судебный акт содержит выводы о том, что использование земель сельскохозяйственного назначения для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов неправомерно, поскольку противоречит целевому назначению земельного участка.

На момент издания оспариваемого акта (распоряжения от 01.11.2019 №114/01-05) категория земель, разрешенное использование спорного участка не было изменено, соответствующие изменения в схему территориального планирования не вносились.

С учетом изложенного, арбитражный суд по указанному делу пришел к выводу о том, что у администрации на дату издания оспариваемого акта отсутствовали правовые основания для представления в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев МКП "Жилсервис" временной площадки для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м, местоположение: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с. Успенское, расположенной на землях сельхозназначения.

С учетом установленных обстоятельств, суд по настоящему делу пришел к выводу о частичном удовлетворении требования.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель не по целевому назначению, то есть в соответствии с теми целями, для которых они не предоставлены, являются изменением режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, снижению плодородия земель, значительному ухудшению экологической обстановки, снижению качества земель и снижение или утрата возможности их продуктивного использования.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Из положений ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ следует, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ посягает на охраняемые законом отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также другие обстоятельства.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Кроме того согласно положениям п.8 ч.1 ст.1 Градостроительного Кодекса «Правила землепользования и застройки» - это документ в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного Кодекса Правила землепользования и застройки лишь создают условия для реализации какой-либо деятельности на конкретной территории, но не как не представляют право на её осуществление.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Предметом правонарушения является земельный участок площадью 2556 кв.м., расположенный северо-западнее с.Успенское Скопинского района и находящимся в кадастровом квартале 62:19:1350401 рядом с автомобильной дорогой 61 ОП МЗ 61Н-583 «Скопин-Вороновка».

Местом совершения административного правонарушения является земельный участок площадью 2556 кв.м., расположенный северо-западнее с.Успенское Скопинского района и находящимся в кадастровом квартале 62:19:1350401 рядом с автомобильной дорогой 61 ОП МЗ 61Н-583 «Скопин-Вороновка».

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Указанное нарушение допущено юридическим лицом - муниципальное казенное предприятие «Жилсервис» муниципального образования -Скопинский муниципальный район Рязанской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес; <...>

Указанное нарушение является длящимся, выявлено 18.11.2019 года.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.(ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Поскольку факт совершения МКП «Жилсервис» муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, имело место и подтвержден материалами дела, учитывая все обстоятельства, юридическое лицо было привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст 8.8 КоАП РФ в виде административного наказания в размере нижнего предела -административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей.

Учитывая изложенное, у юридического лица - муниципальное казенное предприятие «Жилсервис» муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, имелась возможность для соблюдения правил, за нарушение которых установлена ответственность, предусмотренная ч.1ст. 8.8 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи; 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон о переводе земель) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе ;таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой. Частью 3 статьи 5 Федерального закона о переводе земель установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких; земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков.

В материалы дела представлено распоряжение Правительства Рязанской области от 06.05.2020 №189-р о переводе находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:19:1350401:607 площадью 3360 кв.м., местоположение :Рязанская область, Скопинский район, Успенское сельское поселение, северо-западнее с.Успенское из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по конструкции является формальным, и для признания совершенным данного правонарушения не требуется причинения этими действиями вреда жизни, здоровью или имуществу, поскольку сами по себе указанные действия наносят вред общественным отношениям, охраняемым указанной нормой. Объектом данного правонарушения являются; общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Оснований для признания совершенного Предпринимателем административного правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не усмотрено. Нарушений процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего. Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, крайне тяжелое материальное положение муниципального предприятия, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив наказание, в части определения административного штрафа в размере 100 000 руб., снизив его до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) в лице Межмуниципального отдела по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Рязанская область, г.Скопин) от 19.12.2019 №20 о назначении административного наказания по делу №20 изменить в части назначения муниципальному казенному предприятию "Жилсервис" Муниципального образования - Скопинский Муниципальный район Рязанской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000руб., назначив муниципальному казенному предприятию "Жилсервис" Муниципального образования - Скопинский Муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>; Рязанская область, Скопинский район, р.п.Побединка) наказание за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Ушакова