Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения о возврате на доработку инвестиционной программы Рязанского филиала общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2015-2016 годы по основаниям, указанным в письме от 11.11.2014 исх. № СЯ-1467.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №63 от 20.09.2015, личность установлена на основании паспорта; ФИО2, представитель по доверенности №85 от 13.10.2014, личность установлена на основании паспорта; ФИО3, представитель по доверенности №12 от 01.04.2015, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №6 от 16.03.2015, личность установлена на основании удостоверения;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" Рязанский филиал с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области о признании незаконным решения о возврате на доработку инвестиционной программы Рязанского филиала общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" в сфере теплоснабжения на 2015-2016 годы по основаниям, указанного в письме от 11.11.2014 исх. № СЯ-1467.

Ответчик требование не признает.

Из материалов дела судом установлено: сопроводительным письмом от 05.11.2014 №2135-01.01 (т.1л.д.26) обществом "Ново - Рязанская ТЭЦ" Рязанский филиал в адрес Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" и приказом Минстроя от 134.08.2014 №459/пр направлен проект инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2015 - 2016гг. по формам №1-ИП ТС (паспорт инвестиционной программы в сфере теплоснабжения), №2-ИП ТС (инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2015 - 2016 годы), №3-ИП ТС (плановые значения показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации мероприятий инвестиционной программы), №4-ИП ТС (показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения, №5-ИП ТС (финансовый план в сфере теплоснабжения на 2015 - 2016 годы) (т.1л.д.28-33).

К проекту инвестиционной программы приложены пояснительная записка (т.1л.д.34-44), дополнительные документы в обоснование программы (т.1л.д.45-63). Дополнительно письмом от 07.11.2014 №2165-01.01 направлена программа энергоснабжения и повышения энергетической эффективности на период 2015 - 2016 годы (т.1л.д.64-66).

Указанный проект подлежал в последующем направлению на согласование в администрацию города Рязани, утверждению Главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области.

Утвержденная инвестиционная программа подлежит учету при установлении тарифов на тепловую энергию и теплоносители для потребителей Рязанского филиала ООО "Ново - Рязанская ТЭЦ"

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" утверждены правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (далее - Правила).

В соответствии с п.22 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410, в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 7 - 19 настоящих Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.

Рассмотрев указанный проект, руководствуясь п.22 Правил ГУ РЭК Рязанской области ГУ "РЭК" приняло решение, оформленное письмом от 11.11.2014 №СЯ-1467 (т.1л.д.23), о возврате инвестиционной программы на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.

Со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410, которым утверждены требования к содержанию инвестиционных программ, в письме указано, что текст инвестиционной программы должен содержать следующие разделы:

1. программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 15 постановления от 05.05.2014 № 410), в том числе:

а) ожидаемые результаты реализации (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ);

б) ожидаемый технологический эффект от реализации мероприятий и ожидаемые сроки их окупаемости (п. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 340);

2. отражаемые в паспорте инвестиционной программы плановые и фактические значения показателей надежности и энергетической эффективности, отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы (п. 8а постановления от 05.05.2014 № 410);

3. краткое описание мероприятий инвестиционной программы (п. 86 постановления от 05.05.2014 № 410);

4. график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции (п. 12 постановления от 05.05.2014 № 410); в отличие от графика финансирования (который отражен в приложениях № 2-ИП ТС, 5-ИП ТС) данный график должен отражать объемы, закрытые актами выполненных работ;

5. график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам (п. 12 постановления от 05.05.2014 №410).

Данные разделы необходимо включить в проект инвестиционной программы.

Реализация инвестиционной программы способствует снижению износа оборудования. Поэтому в форме № 3-ИП ТС необходимо указать информацию об изменении процента износа.

В соответствии со статьей 30.1. Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 № 178-ФЗ инвестиционная программа является основанием для определения условий приватизации арендованного имущества.

В соответствии с п. 7 указанной статьи решение об условиях приватизации принимается после утверждения инвестиционной программы. В пояснительной записке к программе указано обратное: решение Рязанской городской Думы об условиях приватизации, представлено как основание для включения инвестиционных мероприятий в программу.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 № 190-ФЗ и пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением от 05.05.2014 № 410, развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения и в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения. Схема теплоснабжения является основанием, обосновывающим включение мероприятий в инвестиционную программу. В настоящее время схема теплоснабжения города Рязани и состав инвестиционных мероприятий по развитию системы теплоснабжения города Рязани не утверждены Минэнерго РФ.

В соответствии с пунктом 20 "Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения..." (постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410) ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" после утверждения схемы теплоснабжения может направить инвестиционную программу на рассмотрение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок до 15 марта года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Согласно отзыву на заявление замечания ГУ РЭК Рязанской области сводились к следующему (т.2л.д.3):

1. В соответствии с п. 16 Правил в инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В силу п. 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие в том числе:

- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

Указанные мероприятия в части ожидаемых результатов (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий в инвестиционной программе отсутствовали.

Кроме этого на основании п. 9 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 340 "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" в инвестиционной программе обязательно отражается ожидаемый технологический эффект от реализации мероприятий и ожидаемые сроки их окупаемости. В нарушение указанного пункта постановления Правительства РФ от 15.05.2010 № 340 указанные мероприятия в инвестиционной программе также отсутствовали.

Возражая против указанных доводов, заявитель указывает на то, что ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" не относится к организациям, для которых утверждение программ в области энергосбережения и энергетической эффективности является обязательным. Следовательно, возврат инвестиционной программы на доработку на основании требований, предъявляемых к обязательным программам энергосбережения, является незаконным.

Согласно п.1 ст. 25 ФЗ от 23.11.2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждение и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является обязательным:

- для организаций с участием государства или муниципального образования; - для организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

В силу п.9 ст. 2 Закона №261-ФЗ общество с учетом состава участников и распределения долей в уставном каптале не является организаций с участием государства или муниципального образования, по этому обстоятельству спора у сторон нет.

В силу п. 10 ст. 2 Закона №261-ФЗ регулируемые виды деятельности - виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).

Основным видом деятельности общества согласно выписке из ЕГРЮЛ (т.1л.д.69) является производство электроэнергии тепловыми электростанциями.

В силу ст. 3 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- захоронение радиоактивных отходов;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Документов, подтверждающих отнесение общества к субъектам естественных монополий в соответствии со статьями ст. 3, 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", не представлено.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса определяется как юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Документов, подтверждающих отнесение общества к организациям коммунального комплекса в соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не представлено.

В соответствии с пп. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализагщоиного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Документов, подтверждающих отнесение общества к организациям осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в материалы дела не представлено.

Ссылка ГУ РЭК на п.18 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", которым дано определение регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, является неправомерной, поскольку вопросы утверждения и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оснований для возврата инвестиционной программы на доработку по п.1 оспариваемого решения не было, так как материалами дела обязанность общества представить программу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности не подтверждена.

2. В силу п. 8а Правил инвестиционная программа включает в себя паспорт инвестиционной программы, содержащий, в том числе информацию о плановых и фактических значениях показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения регулируемой организации, отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы.

Согласно п.7 Правил инвестиционная программа разрабатывается регулируемой организацией по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации исполнительным органом.

В соответствии с п.2 Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации поручено разработать с участием Федеральной службы по тарифам и утвердить в 3-месячный срок форму инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методические рекомендации по ее заполнению.

В соответствии с п.1приказа от 13.08.2014 №459/пр Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.08.2014 №459/пр утверждены рекомендуемые формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, согласно приложению 1 к настоящему приказу, в том числе форма №1 - ИП ТС (паспорт инвестиционной программы в сфере теплоснабжения), которая не содержит в себе указания на отражение в этой форме информации о плановых и фактических значениях показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения.

Общество обязано представить проект инвестиционной программы в соответствии с разработанной формой, при этом нормативные акты, регулирующие порядок предоставления такой программы не содержат указание на право организации изменять, дополнять какую-либо из форм. Спорная информация содержится в форме №4-ИП ТС (показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения).

Имеющиеся несоответствия между утвержденными формами и положениями п.8 утвержденных Правил не могут являться основанием для возврата инвестиционной программы на доработку, поскольку необходимые сведения представлены в соответствии с формой, утвержденной в установленном порядке. В этой части решение ГУ РЭК является неправомерным.

3. Пунктом 8б Правил установлено, что инвестиционная программа включает в себя также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и месторасположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

В представленной инвестиционной программе краткое описание мероприятий инвестиционной программы отсутствовало.

В соответствии с п.2 приказа от 13.08.2014 №459/пр Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.08.2014 №459/пр утверждены методические рекомендации по заполнению рекомендуемой формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, согласно приложению 2 к настоящему приказу, в том числе формы №2-ИП ТС "Инвестиционная программа"

Согласно 3.1. рекомендаций в графе "Наименование мероприятий" все мероприятия инвестиционной программы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения указываются в соответствии с их распределением по группам, предусмотренным пунктом 9 Правил. Пункт 9 Правил содержит перечисление мероприятий с указанием на основные характеристики.

Представленная обществом инвестиционная программа по форме №2-ИП ТС предусматривает в себе перечисление мероприятий - пункты 4.1 (замена оборудования ЗРУ - 35кВ), 4.2 (замена оборудования ЗРУ - 110-кВ), 4.3 (замена разъединительной обходной системы шин 110 кВ), 4.4 (замена турбины Р-25-90), 4.5 (замена котлоагрегата ТГМ) с указанием обоснования необходимости, основных технических характеристик, года начала и окончания реализации, расходов на реализацию мероприятий. К проекту инвестиционной программе приложена пояснительная записка (т.1л.д.34), в которой в разделе 4 изложены дополнительные краткие описания мероприятий, указанных в форме №2-ИП ТС.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что правовых оснований для возврата проекта в связи с отсутствием краткого описания мероприятий инвестиционной программы не было.

4. В соответствии с п. 12 Правил инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Руководствуясь указанным пунктом Правил ГУ РЭК Рязанской области в своем решении указало ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на необходимость наличия графика выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, а также графика ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Оценив доводы заявителя в указанной части, суд пришел к выводу, что п.12 Правил содержит в себе общие рекомендации по формированию сведений и заполнению форм инвестиционной программы. Разработанные формы, обязательные для представления обществом, не содержат в себе разделов об отражении информации об этапах строительства.

Согласно 3.5. методических рекомендаций в графе "Год начала реализации мероприятия" указывается планируемый или фактический год начала выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения. В представленной обществом форме №2-ИП ТС указаны сроки начала реализации программы и окончания, других разделов в части сроков форма не содержит.

Доказательств того, что общество обязано было представить дополнительно иную форму, содержащую разделы об этапах (графиков ввода объектов в эксплуатацию), ГУ РЭК не представлено, в связи с этим суд считает, доводы ответчика и оспариваемое решение в этой части необоснованными.

5. В решении сказано о необходимости в форме 3-ИП ТС указать информацию об изменении процента износа, т.к. данная информация не заполнена.

В соответствии с п. 4.1. Методических рекомендаций плановые значения показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы, рекомендуется указывать в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу.

В соответствии с п.9 Правил №410 и п.3.1. Методических рекомендаций №459/пр мероприятия инвестиционной программы должны распределяться по группам. Инвестиционные мероприятия, основной целью которых является снижение износа существующих объектов, относятся к группе 3 (Форма № 2-ИП ТС). Мероприятия по группе 3, целью которых является снижение износа, в форме №2-ИП ТС инвестиционной программы ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" не предусмотрены, соответственно оснований для отражения снижения процента износа в форме №3-ИП ТС не было.

Мероприятия инвестиционной программы ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" направлены на достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения, отнесены к группе 4 форма № 2-ИП ТС. Замечаний по отнесению инвестиционных мероприятий к группе 4 нет.

Соответственно, плановые значения, которые достигаются при выполнении мероприятий инвестиционной программы по группе 4, касаются показателя энергетической эффективности, то есть удельного расхода условного топлива на выработку единицы тепловой энергии, и соответственно отражаются в Форме № 3-ИП ТС по строке 2 "Удельный расход условного топлива на выработку единицы тепловой энергии и (или) теплоносителя" Указанные показатели отражены также в форме № 4-ИП ТС (показатели надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения) в которой указаны предлагаемые показатели надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения.

Доводы общества в указанной части являются обоснованными.

6. В решении указано, что представленная инвестиционная программа нарушает законодательство в области приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п.1 ст. 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

На основании п.4 ст.30.1 Закона 178-ФЗ условия инвестиционных обязательств определяются в отношении:

1) объектов электросетевого хозяйства утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ "Об электроэнергетике" инвестиционной программой субъекта электроэнергетики;

2) источников тепловой энергии, тепловых сетей, открытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

3) закрытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

В силу п.7 ст.30.1 Закона №178-ФЗ решение об условиях приватизации указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества принимается после утверждения перечисленных в пункте 4 настоящей статьи инвестиционных программ в отношении унитарного предприятия, которому принадлежит такое имущество на соответствующем вещном праве, или в отношении организации, которой принадлежат права владения и (или) пользования таким имуществом.

В нарушение требований 178-ФЗ в пояснительной записке к программе указано обратное: решение Рязанской городской Думы от 22.05.2014 №148-II об условиях приватизации, представлено как основание для включения инвестиционных мероприятий в программу.

В соответствии с пп.21, 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на предмет его соответствия требованиям пунктов 7-19 Правил, то есть на предмет соответствия представленного проекта установленным формам и требованиям по его оформлению. На этом этапе основанием для возврата проекта инвестиционной программы на доработку может являться только несоблюдение регулируемой организацией пунктов 7 - 19 Правил.

После согласования проекта инвестиционной программы органом местного самоуправления, в соответствии с п. 30 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ основаниями для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов, осуществленных на реализацию мероприятий, включенных в инвестиционные программы регулируемой организации, утвержденные с момента заключения концессионного соглашения, над предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять концессионером и концедентом в соответствии с концессионным соглашением.

В связи с этим нарушение законодательства о приватизации, которое по мнению ГУ РЭК имеет место, не является основанием для возврата инвестиционной программы на доработку органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Инвестиционные обязательства ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" по замене оборудования ячеек ЗРУ-110 кВ и ЗРУ-35 кВ, возникли в результате приватизации и установлены решением Рязанской городской Думы от 22.05.2014 № 148-II "Об условиях приватизации оборудования закрытого распредустройства 35 кВ и оборудования закрытого распредустройства 110 кВ, расположенного по адресу: г. Рязань, р-н Южный промузел, д. 23" в редакции решения Рязанской городской Думы от 26.06.2014 № 203-II, а также договором купли-продажи муниципального имущества от 15.09.2014 №03/1/1-13-63.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Соответственно проверка соблюдения условий приватизации муниципального имущества является полномочием органов местного самоуправления.

Однако доводы ответчика о нарушении требований ст. 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой решение об условиях приватизации имущества принимается после утверждения инвестиционных программ, суд считает обоснованными, поскольку на день направления проекта инвестиционной программы 05.11.2014 в отношении имущества, находящегося в пользовании общества, решение о приватизации принято 22.05.2014.

7. ГУ РЭК указано, что в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пунктом 6 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ, развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения и в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения. Схема теплоснабжения является основанием, обосновывающим включение мероприятий в инвестиционную программу. На момент обращения в ГУ РЭК с инвестиционной программой в данную программу не были включены мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения. При отсутствии схемы теплоснабжения не имеется возможности для реализации инвестиционной программы.

В соответствии с п.22 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ, исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение принимает решение о возврате инвестиционной программы на доработку если инвестиционная программа не соответствует пунктам 7 - 19 настоящих Правил, ссылки на п. 6 Правил, как на основание для возврата инвестиционной программы на доработку, п.22 Правил не содержит.

8. В соответствии с п.20 Правил согласования и утверждения инвестиционной программы регулируемая организация направляет инвестиционную программу по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации.

ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" представила инвестиционную программу на 2015 год 05.11.2014, т.е. после 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации, тем самым нарушив Порядок утверждения инвестиционной программы. Данный срок представления инвестиционной программы является обязательным и в силу указанного Порядка рассмотрение программы осуществляется при соблюдении регулируемой организацией данных сроков.

Пунктом 34 Правил установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы. ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", представив инвестиционную программу на 2015-2016 гг. 05.11.2014, т.е. заведомо сделало невозможным утверждение инвестиционной программы в указанной срок, чем нарушила требования Правил.

Возражая по указанным замечаниям, общество указывает на то, что Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №410, форма инвестиционной программы утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.08.2014 №459/пр, в связи с этим общество не имело возможности представить проект инвестиционной программы до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации (2015 - 2016 годы).

В этой части суд считает необходимым указать на следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В случае, если ненормативный акт принят с нарушением закона, но не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для признания его недействительным не имеется.

На основании оценки установленных по делу обстоятельств, доводов сторон, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушением закона, однако доводы о нарушении законодательства о приватизации, нарушении обществом срока представления проекта инвестиционной программы соответствуют фактическим обстоятельствам. Соблюдения срока является условием, при котором возможно проведение установленной проверки и согласование проекта инвестиционной программы уполномоченными органами. Поскольку проект инвестиционной программы, направленной 05.11.2014, предусматривает мероприятия, подлежащие исполнению, в том числе в 2015 году, объективной возможности соблюдения завершения утверждения и выполнения этой программы не имеется. В связи с этим, суд считает, что оснований для вывода о нарушении ГУ РЭК прав и законных интересов общества не имеется. В связи с этим заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконным решения Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (г. Рязань) о возврате на доработку инвестиционной программы Рязанского филиала общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (г. Казань; ОГРН <***>) в сфере теплоснабжения на 2015-2016 годы, изложенного в письме от 11.11.2014 исх. № СЯ-1467, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова