Гражданский кодекс часть 1

к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Рязани ( г. Рязань, ул. Есенина, д. 55)

о признании незаконным постановления 62 АА №003919 от 01.04.2014 о привлечении ООО "Омега Центр" к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 25.03.2014 , личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО2, представитель по доверенности от 07.08.2014, удостоверение;

установил: общество с ограниченной ответственностью "Омега Центр" обратилось в суд к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Рязани с заявлением о признании незаконным постановления 62 АА №003919 от 01.04.2014 о привлечении ООО "Омега Центр" к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представители административного органа заявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность постановления, по мотивам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует:

03 марта 2014 года ОГИБДД УМВД России по г. Рязани в отношении ООО «Омега Центр» была проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения требований нормативно-правовых актов в области безопасности дорожного движения в соответствии с п.22.2 приказа МВД РФ №1240.

По результатам проверки в отношении ООО «Омега Центр» был составлен протокол 62 АА №002975 от 31.03.2014 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Омега Центр», осуществляя перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не выполнило требований о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

01 апреля 2014 года на основании протокола 62 АА № 002975 от 31.03.2014 в отношении ООО «Омега Центр» вынесено постановление 62 АА № 003919 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1.КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Закона являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Статьей 20 Закона установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В пункте 1 статьи 20 Закона среди прочих обязанностей закреплена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

По пункту 4 статьи 20 Закона юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей.

Требования по проведению послерейсовых медосмотров водителей закреплены в статье 23 Закона, которая называется "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения", то есть является одной из составляющих общего понятия: "обеспечение безопасности дорожного движения".

Согласно части 1 статьи 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Обществом в материалы дела представлены договор от 03.01.2014, заключенный между ООО «Омега Центр» и ООО «Срочная помощь +» №03 возмездного оказания услуг по проведению периодических предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств В соответствии с указанным договором ООО «Срочная помощь +» обязуется в период действия договора оказывать услуги по прроведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (п. L1. договора). Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским работником, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (п.2.2. договора). Предрейсовые медицинские осмотры проводятся по адресу: <...>.

Также 03.01.2014г. между ООО «Омега Центр» и ООО «Срочная помощь +» заключен договор №04 возмездного оказания услуг по проведению периодических послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в соответствии с которым ООО «Срочная помощь +» обязуется оказывать услуги по проведению послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных (п. 1.1. договора). Послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (п.2.2. договора). Послерейсовые медицинские осмотры проводятся по адресу: <...>.

Данные договора вступили в законную силу в момент их подписания и действуют до 31.12.2014г. (п.5.1. договора). Медицинское учреждение, с которым заключены договора, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, медицинский работник, проводящий предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей ООО «Омега Центр» имеет сертификат по специальности сестринское дело. Обществом также ведутся журналы учета медицинского осмотра водителей и журналы послерейсового осмотра водителей. Указанные журналы приобщены к материалам дела.

Таким образом, обществом представлены в материалы дела документальные доказательства в подтверждение соблюдений требований законодательства и проведения обществом как предрейсовых, так и послерейсовых медицинских осмотров.

Частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть указанные обстоятельства должны быть исследованы и доказаны административным органом в рамках предоставленных ему полномочий.

Между тем, из протокола 62 АА №002975 от 31 марта 2014г. об административном правонарушении, а также оспариваемого постановления 62 АА №003919 от 01.04.2014 невозможно установить в чем именно заключается допущенное обществом нарушение.

В названных документах отсутствует указание на реквизиты путевых листов, государственные номера транспортных средств, фамилии водителей и др.

Таким образом, административным органом, не доказано событие вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Рязани 62 АА №003919 от 01.04.2014 о привлечении ООО "Омега Центр" к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Рязани 62 АА №003919 от 01.04.2014 о привлечении ООО "Омега Центр" к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,- признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мегедь