Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябовой И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Пассажиравтосервис" (г. Рязань) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (г. Рязань)

о признании недействительным постановления от 10.04.2009 г. № 519

при участии в судебном заседании:

от заявителя - (20.07.2009 г.; 27.07.2009 г.) ФИО1, представитель, доверенность от 10.12.2008 г., водительское удостоверение.

от административного органа - (20.07.2009 г.) не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом; (24.07.2009 г.) ФИО2, представитель, доверенность от 23.03.2009 г.

установил: В Арбитражный суд Рязанской области обратилось открытое акционерное общество "Пассажиравтосервис" с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 10.04.2009 г. об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании вышеуказанное требование поддержал.

Представитель административного органа заявление отклонил.

Из представленных материалов настоящего дела следует, что 07.04.2009 г. сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю (надзору) от 03.04.2009 г. № 652) проведена проверка открытого акционерного общества "Пассажиравтосервис" по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказание услуг.

В ходе проверки было установлено, что билеты формы № 1 отсутствуют следующие необходимые реквизиты: вид транспортного средства, дата и время прибытия; в основном здании автовокзала отсутствует схема расположения и нумерации мест в транспортных средствах тех марок, которые отправляются из этого автовокзала; при осуществлении предварительной продажи билетов не указан размер комиссионного сбора, чем нарушены Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом", статья 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей".

По результатам проверки составлен акт от 07.04.2009 г., который вручен начальнику автовокзала.

08.04.2009 г. сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (в присутствии генерального директора общества ФИО3.) составлен протокол об административном правонарушении № 518 (л.д. 60), в котором отражено существо административного правонарушения, совершенного открытым акционерным обществом "Пассажиравтосервис", административная ответственность за которое, по мнению административного органа, предусмотрена частью 1 статьи 14.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повесткой от 08.04.2009 г. законный представитель открытого акционерного общества "Пассажиравтосервис" ФИО3 извещен о необходимости явки 10.04.2009 г. к 10 час. в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области. Данная повестка вручена указанному законному представителю.

10.04.2009 г. в отношении открытого акционерного общества "Пассажироавтосервис" (в отсутствие законного представителя открытого акционерного общества "Пассажиравтосервис") вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 519 (л.д. 59). В соответствии с данным постановлением открытое акционерное общество "Пассажиравтосервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, открытое акционерное общество "Пассажиравтосервис" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, заслушав довод представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование открытого акционерного общества "Пассажиравтосервис" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" в Положение введен пункт 5.1.

В соответствии с новым пунктом 5.1 Положения документы, используемые при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны содержать реквизиты, установленные Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил перевозки пассажиров и багажа, которые осуществляются по расписаниям, называются регулярными перевозками.

Пунктом 42 Правил установлено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

При этом, в соответствии с пунктом 43 Правил билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в Приложении N 1 к вышеназванным Правилам. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

Приложением N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 определена форма билета № 1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированном датой и временем отправления.

Билет № 1 по форме № 1 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты : наименование, серия и номер билет; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета.

В пункте 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" предусмотрено, что в основном здании автовокзала должна быть размещена следующая информация:

а) общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала;

б) схема расположения и нумерации мест в транспортных средствах тех марок, которые отправляются из этого автовокзала;

в) схема маршрутов регулярных перевозок;

г) правила пользования услугами автовокзала.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы является в соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ административным правонарушением и влечет административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Арбитражным судом установлено, что в основном здании автовокзала открытого акционерного общества "Пассажиравтосервис" отсутствует схема расположения и нумерации мест в транспортных средствах тех марок, которые отправляются из данного автовокзала.

Кроме того, открытое акционерное общество "Пассажиравтосервис" при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом применяет контрольно-кассовую технику с выдачей билетов формы № 1. Вместе с тем, в выдаваемом билете формы № 1, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" отсутствуют следующие необходимые реквизиты: вид транспортного средства, дата и время прибытия. При предварительной продаже билетов не указан размер комиссионного сбора.

Заявитель как таковые указанные факты не оспаривает, ссылается на отсутствие вины общества по одному из нарушений в виду отсутствия возможности приобрести контрольно-кассовую технику, отвечающую требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Вместе с тем, поскольку факты нарушений имели место и подтверждены представленными материалами настоящего дела, в том числе актом по результатам мероприятий по надзору от 07.04.2009 г., арбитражный суд считает, что административный орган правомерно привлек открытое акционерное общество "Пассажиаравтосервис" к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушений прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Сроки и порядок принятия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены, административный штраф наложен на открытое акционерное общество "Пассажиравтосервис" в размере установленном указанной правовой нормой размере - 7000 рублей с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения и степени вины нарушителя, множественности выявленных нарушений, одно из которых (несоответствие используемых билетов требованиям действующего законодательства) не устранено до настоящего времени.

Отсутствие у конкретного производителя ККТ возможности привести свой товар (ККТ) в соответствие с предъявляемыми требованиями к проездным билетам, не освобождает общество "Пассажиравтосервис" от обязанности, наряду с применением контрольно-кассовой техники, выдавать пассажирам билеты по форме № 1, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Ссылка заявителя, что законный представитель общества не был заблаговременно уведомлен о времени и месте проведения проверки, проверка проводилась в присутствии начальника станции, у которого отсутствовала доверенность на представление интересов юридического лица в конкретном административном деле, судом не принимается во внимание. Проверка проводилась в соответствии с требованиями, действовавшего в тот период, Федерального закона от 08.11.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" на основании распоряжения о проведении мероприятия по контролю либо его от 03.04.2009 г. №652, которое достаточно было сотруднику управления предъявить руководителю или иному должностному лицу юридического лица одновременно со служебным удостоверением.

Утверждение представителя заявителя о нарушении порядка рассмотрения материалов проверки в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения, поскольку законный представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки (10.04.2009 г. в 10 часов). Представитель административного органа в ходе судебного разбирательства заявил, что оспариваемое постановления принято заместителем руководителя Управления в назначенное время в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представленное в материалы дела оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 519 датировано 10.04.2009 г. В свою очередь, заявитель не представил суду иных безусловных доказательств нерассмотрения дела в указанный срок, помимо устного пояснения представителя общества - ФИО1

Представленный в материалы дела акт по результатам мероприятий по надзору от 13.04.2009 г. судом не принимается во внимание, поскольку не являлся основанием для составления протокола об административном правонарушении и принятия оспариваемого постановления. Производство по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае проводилось на основании акта по результатам мероприятий по надзору от 07.04.2009 г.

Таким образом, оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в пределах своей компетенции при наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного требование открытого акционерного общества "Пассажиравтосервис" о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 10.04.2009 г. № 519 необоснованно и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман