Гражданский кодекс часть 1

установил: прокурор Михайловского района Рязанской области (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламные системы" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокурора поддерживает требования о привлечении ООО "Рекламные системы" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания изложены в заявлении, пояснении (л.д. 3-7, 59-60).

Представитель Общества по существу заявленных требований возражает, доводы изложены в отзыве (л.д. 52), просит применить в отношении ООО "Рекламные системы" малозначительность.

Из представленных материалов следует: 29.04.2013 прокуратурой Михайловского района в рамках проведения проверки исполнения законодательства о рекламе была проведена проверка соблюдения требований данного законодательства Российской Федерации при осуществлении предпринимательской деятельности ООО "Рекламные системы", расположенного по адресу: 390046, <...>.

В ходе проверки было установлено следующее: предпринимательскую деятельность по адресу: <...> осуществляет ООО "Рекламные системы", зарегистрированное в межрайонной ИФНС России №1 по Рязанской области за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно п. 1.7 Устава, ООО "Рекламные системы" осуществляет рекламную деятельность, в том числе производство и распространение рекламной продукции и информации, торгово - закупочную деятельность, все виды строительных работ, производство и реализацию строительных материалов, полиграфическую деятельность, иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством (л.д. 23-26). Также установлено, что на ул. Победы г. Михайлова установлена рекламная конструкция размером около 3 м х 6 м с выполненной на ней надписью "Архангельский кафедральный собор г. Михайлов. Возродим нашу святыню", на ул. Воеводина г. Михайлова установлена рекламная конструкция размером около 3 м х 6 м с выполненной на ней надписью"Детско - юношеская спортивная школа Метеор. Здоровье нации в наших руках", на пересечении ул. Рязанской и ул. Подгорной установлена рекламная конструкция размером около 3 м х 6 м с выполненной на ней надписью "Пожар легче предупредить, чем потушить! 112". В ходе проведения проверки с выходом на место по указанному адресу помощником прокурора района проводилась фотосъемка с помощью фотоаппарата Panasonic DMC-LS60 (л.д. 30-32, 35-40). Обществом в ходе проведения проверки было представлено разрешение №1 на размещение наружной рекламы и информации на ул. Победы от 25.11.2005, выданное муниципальным образованием - Михайловский муниципальный район. Срок действия указанного разрешения был установлен с 25.11.2005 по 25.10.2006 (л.д. 33) и разрешение №4 на размещение наружной рекламы и информации на пересечении ул. Рязанской и ул. Подгорной от 14.07.2006, выданное муниципальным образованием - Михайловский муниципальный район. Срок действия указанного разрешения был установлен с 14.07.2006 по 14.06.2007 (л.д. 34). Сроки действия данных разрешений истекли 25.10.2006 и 14.06.2007 соответственно. В ходе проверки установлено, что разрешений на установку указанных рекламных конструкции у ООО "Рекламные системы" в настоящее время не имеется. Данный факт подтверждается информацией администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район от 26.04.2013 №13УКС (л.д. 14).

Размещенная ООО "Рекламные системы" информация на указанных конструкциях отвечает признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему. Вышеуказанная рекламная конструкция принадлежит ООО "Рекламные системы", что также подтверждается объяснением представителя ООО "Рекламные системы" ФИО2 от 29.04.2013 (л.д. 15-16), действующего на основании доверенности от 29.04.2013 №1, выданной директором ООО "Рекламные системы" (л.д. 27).

Согласно объяснениям представителя ООО "Рекламные системы" ФИО2 от 29.04.2013 рекламные конструкции на ул. Победы <...> пересечении ул. Рязанской и ул. Подгорной г. Михайлова были установлены в 2005-2006. В настоящее время соответствующих разрешений у Общества не имеется (л.д. 15-16).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель прокурора вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.04.2013 и 07.05.2013 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности (л.д. 3-7).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей прокурора и Общества, суд пришел к выводу, что ООО "Рекламные системы" не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6 статьи 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Михайловской районной Думы №16 от 26.02.2003 утверждено Положение о наружной рекламе на территории муниципального образования - Михайловский район Рязанской области (далее - Положение о наружной рекламе).

В силу п. 2.1 Положения о наружной рекламе, реклама - распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товаре, идеях и/или начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическим или юридическим лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, услуг, идей и начинаний.

Наружная реклама - реклама в виде плакатов, стендов, световых табло, аудио- и видеоустановок и иных технических средств стабильного или временного территориального размещения, предназначенная для наружного зрительного восприятия (п. 2.3 Положения о наружной рекламе).

Согласно п. 2.4 Положения, рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы.

Рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой к распространению форме (п. 2.5 Положения).

Рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение или распространение рекламной информации (п. 2.6 Положения).

В силу пунктов 7.2.1, 7.4, 9.3 Положения в пакет разрешительной документации на размещение наружной рекламы входит разрешение на размещение наружной рекламы (7.2.1). Разрешение на размещение наружной рекламы выдается рекламодателю на срок до одного года, разрешение на размещение наружной рекламы на срок менее 1 месяца выдается без права пролонгации (п. 7.4). Плата за "Разрешение на размещение наружной рекламы" поступает в районный бюджет (п. 9.3).

Решением Михайловской районной Думы Рязанской области от 27.03.2009 №14 утвержден Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка все вопросы регулирования наружной рекламы в районе относятся к компетенции администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район и ее соответствующих служб.

В силу пунктов 3.2, 3.3, 3.4, 3.10 Порядка, размещение рекламных конструкций на территории муниципального образования допускается при наличии разрешения на их установку, по заявлению собственников недвижимого имущества или иных заинтересованных в размещении рекламных конструкций лиц, с согласия собственников недвижимого имущества на такое размещение (п. 3.2). Размещение рекламных конструкций осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией муниципального образования, в порядке, предусмотренном настоящим Порядком (п. 3.3). Лица, заинтересованные в установке рекламных конструкций, обращаются с заявлением в администрацию муниципального образования. В заявлении указываются сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции и сведения об общей площади информационных полей рекламных конструкций (п. 3.4). За выдачу разрешения на установку рекламной конструкции заявитель уплачивает государственную пошлину в размере, установленном налоговым законодательством Российской Федерации (п. 3.10).

Суд считает, что информация, размещенная рекламодателем - ООО "Рекламные системы" на рекламных конструкциях по адресам: на ул. Победы г. Михайлова - рекламная конструкция размером около 3 м х 6 м с выполненной на ней надписью "Архангельский кафедральный собор г. Михайлов. Возродим нашу святыню", на ул. Воеводина г. Михайлова - рекламная конструкция размером около 3 м х 6 м с выполненной на ней надписью"Детско - юношеская спортивная школа Метеор. Здоровье нации в наших руках", на пересечении ул. Рязанской и ул. Подгорной - рекламная конструкция размером около 3 м х 6 м с выполненной на ней надписью "Пожар легче предупредить, чем потушить! 112" - отвечает признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из материалов дела, в качестве административного наказания Обществу вменено размещение спорных рекламных конструкций при отсутствии документов, подтверждающих разрешение на их размещение.

Согласно объяснениям представителя ООО "Рекламные системы" ФИО2 от 29.04.2013, рекламные конструкции на ул. Победы <...> пересечении ул. Рязанской и ул. Подгорной г. Михайлова были установлены в 2005-2006. В настоящее время соответствующих разрешений у Общества не имеется (л.д. 15-16).

Документальные доказательства, подтверждающие факт обращения Общества в установленном порядке в администрацию муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, с приложением пакета необходимых документов, в том числе платежного поручения об уплате государственной пошлины, не представлены.

Таким образом, судом установлено, что ООО "Рекламные системы" совершило правонарушение, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - размещение спорных рекламных конструкций при отсутствии документов, подтверждающих разрешение на их размещение.

Вместе с тем, судом оценены доводы представителя Общества, прозвучавшие в судебном заседании.

Судом учтена правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, содержащаяся в пункте 2 Определения от 21.04.2005 №122-О, согласно которому назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46, от 20.11.2008 №60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Суд, оценив степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, установил, что в настоящее время Обществу не принадлежат спорные рекламные конструкции; правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда и ущерба интересам граждан, общества и государства. Суд не установил пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих обязанностей; правонарушение совершено впервые, а также суд учел текстовое содержание рекламных конструкций: "Архангельский кафедральный собор г. Михайлов. Возродим нашу святыню"; "Детско - юношеская спортивная школа Метеор. Здоровье нации в наших руках" и "Пожар легче предупредить, чем потушить! 112" и считает, что они ориентированы на укрепление духовного и здорового образа жизни.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Рекламные системы" к административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления прокурора Михайловского района Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рекламные системы" (г. Рязань, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить общество с ограниченной ответственностью "Рекламные системы" от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова