Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, генеральный директор общества, протокол от 07.12.2004г., паспорт <...>, выдан 19.07.2002г., Ссылка Э.А., представитель по доверенности от 08.05.2007г., паспорт <...>, выдан 21.08.2006г.

В судебном заседании 09.07.2007г. объявлялся перерыв до 10.07.2007г.

установил: Рязанская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ОАО "Рязаньагрохимсервис" г. Рязань, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

Представитель заявителя требование поддержала в полном объеме, в обоснование указала, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что общество имеет на балансе подъездные пути, а также тепловоз, используемый для перевозки вагонов с минеральными удобрениями (аммиачная селитра). Общество осуществляет деятельность по приемке минеральных удобрений и других материальных ценностей от железной дороги, выгрузку товара из железнодорожных вагонов. Таким образом, указанная деятельность связана с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и осуществляется без соответствующей лицензии.

Представитель общества требование отклонил, указав, что ОАО "Рязаньагрохимсервис" не должно иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как общество не осуществляло и не осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, как самостоятельный вид деятельности. Также пояснил, что перевозку и погрузку товаров осуществляет ОАО "РЖД", а ОАО "Рязаньагрохимсервис" занимается приемом минеральных удобрений и разгрузкой товаров из железнодорожных вагонов. ОАО "Рязаньагрохимсервис" имеет лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, в соответствии с которыми общество имеет право получать, использовать, перерабатывать, хранить и транспортировать, опасные вещества, в том числе и на участке транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом.

Из материалов дела установлено: Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка ОАО "Рязаньагрохимсервис" по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой установлено, что общество имеет на балансе подъездные пути, а также тепловоз, используемый для перевозки вагонов с минеральными удобрениями (аммиачная селитра). ОАО "Рязаньагрохимсервис", на основании договора №04-31 от 11.01.2006г. аренды склада для хранения минеральных удобрений и других материальных ценностей, заключенного с ОАО "Рязаньагрохим", осуществляется деятельность по приемке минеральных удобрений и других материальных ценностей от железной дороги, выгрузку товара из железнодорожных вагонов.

Общество лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не имеет. Данный факт подтверждается объяснениями генерального директора ОАО "Рязаньагрохимсервис" от 09.06.2007г.

По результатам проверки Рязанской транспортной прокуратурой 09.06.2007г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Прокуратура пришла к выводу, что ОАО "Рязаньагрохимсервис" допущено нарушение п. 70 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 05.02.2007г.), в связи с осуществлением деятельности, связанной с перевозкой и выгрузкой вагонов с минеральными удобрениями (аммиачная селитра) по подъездным путям, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном производстве вручено директору общества 09.06.2007г.

Оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление Рязанской транспортной прокуратурой не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134, определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Анализ норм, содержащихся в названных нормативных правовых актах, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.

Из материалов дела усматривается, что общество осуществляет прием, использование, хранение, отпуск, погрузку и транспортирование материальных ценностей, а также опасных веществ.

ОАО "Рязаньагрохимсервис" имеет лицензии от 15.03.2005г. №03-ЭХ-002414 (ХЖ) на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов и от 15.03.2005г. №03-ЭВ-002513 (ХЖ) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Опасные производственные объекты, эксплуатируемые ОАО "Рязаньагрохимсервис" идентифицированы.

15 марта 2007 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано Обществу свидетельство о регистрации №А03-00877, в котором указано, что в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" зарегистрированы эксплуатируемые Обществом участок транспортный А03-00877-002, склад аммиачной селитры A03-00877-003, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом A03-00877-005, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом А03-00877-004.

Таким образом, для ОАО "Рязаньагрохимсервис" погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте основной не является, а осуществляется как элемент основной деятельности, на которую у него имеются соответствующие лицензии.

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте определены Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134.

Имеющиеся у общества лицензии выданы в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.06.2002г. № 382, и Положением о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006г. № 429.

В указанных положениях определены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов, а также погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте.

Проанализировав указанные выше положения, суд пришел у выводу, что часть лицензионных требований и условий, предъявляемые к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте включают в себя лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов.

Учитывая те обстоятельства, что осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является для общества основной, общество имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов и на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, суд считает, что в действиях ОАО "Рязаньагрохимсервис" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования Рязанской транспортной прокуратуры о привлечении к административной ответственности ОАО "Рязаньагрохимсервис" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Рязанской транспортной прокуратуры о привлечении к административной ответственности ОАО "Рязаньагрохимсервис" (Рязанская область, Рязанский район, п.Денежниково, основной государственный регистрационный номер 1026200698688) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в установленным в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья: Стрельникова И.А.