Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" (<...>; ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2017 № 04-151/2017 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.01.2018, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 14.05.2018 № ВБ-1590/06-01-14, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

установил: общество с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" (далее по тексту - заявитель, ООО "Нямуно банга", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление Росприроднадзора по Рязанской области) от 26.12.2017 № 04-151/2017 о назначении административного наказания, согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 24.01.2018 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-249/2018. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей заявителя и административного органа в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 19.03.2018 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела № А54-249/2018 по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга"заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просил признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области от 26.12.2017 № 04-151/2017 о назначении административного наказания ввиду малозначительности допущенного правонарушения. Вместе с тем, представитель заявителя пояснил, что в случае если суд не усмотрит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" просит снизить размер штрафа по оспариваемому постановлению до 50000 руб.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской областипо заявленным требованиям возражал, указав на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия. При этом представитель административного органа снял с рассмотрения ранее заявленное (26.04.2018) ходатайство о фальсификациидоказательств (договора займа № 41-5/12 от 25.06.2012 с ЗАО "Нямуно банга", дополнительного соглашения к нему от 19.12.2017; договора займа № 65-5/13 от 17.07.2013 с ЗАО "Нямуно банга", дополнительного соглашения к нему от 19.12.2017; договора займа № DS-23/2014 от 11.08.2014 с ЗАО "Дзукийос шилас", дополнительного соглашения к нему от 19.12.2017; договора займа № 36-5/14 от 28.04.2014 с ЗАО "Нямуно банга", дополнительного соглашения к нему от 19.12.2017; договора займа № DS-11/2015 от 26.08.2015 с ЗАО "Дзукийос шилас", дополнительного соглашения к нему от 19.12.2017), что отражено в протоколе судебного заседания от 28.06.2018.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" является деятельность по производству резиновых изделий. Дополнительными видами деятельности Общества являются: производство изделий из пластмасс; производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров; производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенные на официальном сайте налогового органа (https://egrul.nalog.ru/)).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области, в рамках реализации своих полномочий, установленных Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, обществу с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" направлено требование от 18.08.2017 № ВБ-2971/06-01-20 о необходимости представления декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год.

ООО "Нямуно банга" направило в Управление декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, и расчет суммы экологического сбора (письмо от 08.11.2017 № 283).

Указанные документы были предоставлены в Управление на бумажном носителе 08.11.2017.

Ввиду этого административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом установленных законодательством Российской Федерации сроков предоставления вышеуказанной отчетности (до 01.04.2017 и до 15.04.2017 соответственно).

При этом административным органом было установлено, что ООО "Нямуно банга" в 2016 году выпустило в обращение на территории Российской Федерации 902 041 кг мешков и сумок, включая конические, из полимеров этилена (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее по тексту - ОК 034-2014) - 22.22.11.000). Общество задекларировало следующую упаковку товаров: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 61516 кг (ОК 034-2014 - 17.21.13.000), упаковка печатная из бумаги и картона в количестве 9504 кг (ОК 034-2014 - 17.29.19.140), изделия упаковочные пластмассовые прочие в количестве 4659 кг (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Данные товары и упаковка входят в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р.

В представленной ООО "Нямуно банга" отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, указано, что все произведенные Обществом мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000) были переданы ООО ТК "Полипро" и ООО "Торговый дом "НТЛ" на утилизацию, и тем самым ООО "Нямуно банга" выполнило установленные на 2016 год нормативы утилизации.

Однако административным органом установлено, что предметом договора поставки № 2507-ФД от 25.07.2014, заключенного между ООО "Торговый Дом "НТЛ" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму гранулята, слитков, брикетов из полимерных материалов вторичной переработки. Предметом договора поставки № 05-16/ТКПП от 08.07.2016, заключенного между ООО ТК "Поли-про" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму вторичного сырья из полимеров.

Управлением выявлено, что указанные договоры не являются договорами на оказание ООО "Нямуно банга" услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Кроме того, Обществом не указаны реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Гранулят, слитки, брикеты из полимерных материалов вторичной переработки и вторичное сырье из полимеров используются ООО "Нямуно банга" непосредственно для производства мусорных полиэтиленовых мешков, то есть являются сырьем для производства товаров.

В этой связи, Управление Росприроднадзора по Рязанской области пришло к выводу, что представленные ООО "Нямуно банга" сведения не могут быть учтены в качестве подтверждения исполнения Обществом обязанности по утилизации отходов от использования этих товаров.

Также административным органом установлено, что ООО "Нямуно банга" заключен договор с ООО "СП-Групп" на поставку продукции. Согласно информационному письму ООО "СП-Групп", указанное предприятие при производстве стретч пленки Бизнес (Пленка стрейч вторичка Бизнес 23-500-1250 Щ (для машинной упаковки)), использует вторичное сырье. Данная пленка задекларирована ООО "Нямуно банга" как изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Однако, данное письмо ООО "СП-Групп" не позволяет сделать вывод о доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Кроме того, Управлением выявлено, что ООО "Нямуно банга" не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 -22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о не соблюдении обществом с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" требований части 2 статьи 11, части 1, 17 статьи 24.2, части 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 10 Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, пункта 11Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора".

В связи с этим, 21 декабря 2017 года Управлением Росприроднадзора по Рязанской области в присутствии коммерческого директора общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" - ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.12.2017, в отношении названного общества составлен протокол № 04-151/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.12.2017 Управление Росприроднадзора по Рязанской области назначило рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "Нямуно банга" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 26 декабря 2017 года на 10 час. 00 мин. по адресу: 390044, <...>, каб. № 61.

Копии указанных выше документов (протокола об административном правонарушении и определения) получены уполномоченным представителем ООО "Нямуно банга" ФИО3 21.12.2017.

26 декабря 2017 года старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области в присутствии коммерческого директора Общества - ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.12.2017, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" вынесено постановление № 04-151/2017 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 названной статьи юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Положениями Закона № 89-ФЗ осуществляется регулирование в области обращения с отходами от использования товаров.

Частями статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ определены основные требования в области обращения с отходами от использования товаров.

Так, Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (часть 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно (часть 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров (далее - ассоциация) (часть 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Производитель, импортер товаров при вступлении в ассоциацию имеет право на основании соответствующего договора поручить ассоциации обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем заключения с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), договора, а также представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации (часть 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 24.2. Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке (часть 10 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

В случае, если упаковка товара, подлежащего утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки (часть 14 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 17 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Реализация полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки" (далее по тексту - Положение) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Положение устанавливает порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 года № 1886-р (далее соответственно - товары, декларация).

Пунктами 3, 4, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18 Положения определено следующее.

Декларация представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями, импортерами товаров.

Производители товаров включают в декларацию информацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за отчетный период товаров на основании первичных учетных документов.

Импортеры товаров включают в декларацию информацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за отчетный период товаров на основании таможенных документов.

Отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год.

В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности производителем, импортером товаров в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые являются производителями, импортерами товаров.

Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Декларация представляется производителями, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

При представлении декларации в электронной форме дополнительное представление на бумажном носителе не требуется.

В случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей декларация представляется производителями, импортерами товаров на бумажном носителе в одном экземпляре лично или посредством почтового отправления (с описью вложения и уведомлением о вручении) с обязательным предоставлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения:

производителями товаров - в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации производителя товаров;

импортерами товаров - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Датой представления декларации в электронной форме считается дата ее отправления по телекоммуникационным сетям.

Датой представления декларации на бумажном носителе считается отметка Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.

Производители, импортеры товаров обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров.

В случае непредставления декларации в сроки, установленные пунктом 10 настоящего Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляют производителю, импортеру товаров требование о необходимости представления декларации.

За непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3, 4, 6, 7, 9, 11 Правил предоставления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 "Об утверждении правил предоставления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров" (далее по тексту - Правила), отчетность представляется в отношении готовых товаров, включая упаковку, подлежащих, утилизации после утраты ими потребительских свойств. Отчетность представляется в отношении каждого наименования товара по форме согласно приложению к Правилам. Отчетность представляется в федеральную службу по надзору в сфере природопользования в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием программных средств единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее - система учета отходов). В случае отсутствия технической возможности использования программных средств системы учета отходов отчетность направляется посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется на бумажном носителе в одном экземпляре лично:

а) производителем товаров - в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту его государственной регистрации;

б) импортером товаров - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Датой приема отчетности в форме электронного документа считается дата ее отправления посредством системы учета отходов.

Датой приема отчетности на бумажном носителе считается дата проставления отметки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о получении отчетности на бумажном носителе или дата почтового отправления.

Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 24.5. Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)) экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Согласно частям 6, 7, 8 названной статьи (в редакции, действовавшей в спорный период)) экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. В случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров. Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 утверждены правила взимания экологического сбора. Кроме того, частью 2 названного постановления установлено что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

Согласно пунктам 2, 6, 7, 12, 13 Правил взимания экологического сбора исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями, импортерами товаров (включая упаковку), подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, подлежащих утилизации, для которой установлен норматив утилизации (далее - плательщики). Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенного в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Расчет суммы экологического сбора представляется плательщиками в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Формат, структура, порядок подтверждения принятия и представления расчета экологического сбора в форме электронного документа, а также телекоммуникационные сети, используемые для передачи расчета экологического сбора в электронной форме в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, определяются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей расчет суммы экологического сбора может представляться плательщиками в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации плательщика на бумажном носителе в одном экземпляре (с описью вложения и с уведомлением о вручении).

Датой представления расчета суммы экологического сбора в электронной форме считается дата его отправления по телекоммуникационным сетям в адрес территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации плательщика.

Датой представления расчета суммы экологического сбора на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о его получении с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.

Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

Как установлено судом, следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, ООО "Нямуно банга" представило в Управление Росприроднадзора по Рязанской области декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, и расчет суммы экологического сбора лишь 08.11.2017 (письмо от 08.11.2017 № 283).

Следовательно, Общество нарушило установленные указанными выше нормами закона, сроки предоставления названной отчетности (до 01.04.2017 и до 15.04.2017 соответственно).

При этом из материалов дела следует, что ООО "Нямуно банга" в 2016 году выпустило в обращение на территории Российской Федерации 902 041 кг мешков и сумок, включая конические, из полимеров этилена (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее по тексту - ОК 034-2014) - 22.22.11.000). Общество задекларировало следующую упаковку товаров: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 61516 кг (ОК 034-2014 - 17.21.13.000), упаковка печатная из бумаги и картона в количестве 9504 кг (ОК 034-2014 - 17.29.19.140), изделия упаковочные пластмассовые прочие в количестве 4659 кг (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Данные товары и упаковка входят в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р.

Формой, установленной Правилами предоставления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342, предусмотрено указание следующих сведений в соответствующих столбцах:

при организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, непосредственно самими производителями или импортерами товаров - реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку;

при заключении договоров на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами - наименование оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, реквизиты (номер, дата) договоров на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, и реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку;

при создании или вступлении в объединение - наименование оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, реквизиты (номер, дата) договоров на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования готовых товаров, включая упаковку, и реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку.

В случае если в отношении одного и того же наименования товара обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществлялось производителями или импортерами товаров путем заключения договоров с различными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, то графа заполняется отдельно в отношении каждого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (в виде нескольких строк для одного и того же товара).

Судом установлено, что в представленной ООО "Нямуно банга" отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, указано, что все произведенные Обществом мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000) были переданы ООО ТК "Поли-про" и ООО "Торговый дом "НТЛ" на утилизацию, и тем самым ООО "Нямуно банга" выполнило установленные на 2016 год нормативы утилизации.

Однако предметом договора поставки № 2507-ФД от 25.07.2014, заключенного между ООО "Торговый Дом "НТЛ" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму гранулята, слитков, брикетов из полимерных материалов вторичной переработки. Предметом договора поставки № 05-16/ТКПП от 08.07.2016, заключенного между ООО ТК "Полипро" и ООО "Нямуно банга", является поставка второму вторичного сырья из полимеров.

Данные договоры не являются договорами на оказание ООО "Нямуно банга" услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Кроме того, Обществом не указаны реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку. Гранулят, слитки, брикеты из полимерных материалов вторичной переработки и вторичное сырье из полимеров используются ООО "Нямуно банга" непосредственно для производства мусорных полиэтиленовых мешков, то есть являются сырьем для производства товаров.

Ввиду изложенного представленные ООО "Нямуно банга" сведения не могут быть учтены в качестве подтверждения исполнения Обществом обязанности по утилизации отходов от использования этих товаров.

Также из материалов дела следует, что ООО "Нямуно банга" заключен договор с ООО "СП-Групп" на поставку продукции. Согласно информационному письму ООО "СП-Групп", указанное предприятие при производстве стретч пленки Бизнес (Пленка стрейч вторичка Бизнес 23-500-1250 Щ (для машинной упаковки)), использует вторичное сырье. Данная пленка задекларирована ООО "Нямуно банга" как изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 - 22.22.19.000). Однако, данное письмо ООО "СП-Групп" не позволяет сделать вывод о доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки. Следовательно, отсутствуют сведения о том, что количество упаковки, произведенной из вторичного сырья равно количеству упаковки, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации в отчетной период, как было заявлено ООО "Нямуно банга", и, соответственно, отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение предприятием обязанности по утилизации данной упаковки.

Более того, судом установлено, и не оспорено заявителем, что ООО "Нямуно банга" не рассчитана сумма экологического сбора за все количество выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара - мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена (ОК 034-2014 - 22.22.11.000), а также за упаковку - изделия упаковочные пластмассовые прочие (ОК 034-2014 -22.22.19.000), произведенную не из вторичного сырья.

Следовательно, экологический сбор за указанные товары и упаковку ООО "Нямуно банга" также в спорный период уплачен не был.

На основании изложенного арбитражный суд Рязанской области соглашается с выводом административного органа о не соблюдении обществом с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" требований части 2 статьи 11, части 1, 17 статьи 24.2, части 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 10 Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, пункта 11Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора".

Факт нарушения требований указанных правовых норм подтверждается протоколом от 21.12.2017 № 04-151/2017 об административном правонарушении, а также иными собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Названные документы отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в них сведений у суда оснований не имеется.

С учетом этого арбитражный суд приходит выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях (бездействии) Общества доказано.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области обоснованно вынесено постановление от 26.12.2017 № 04-151/2017 о назначении административного наказания.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущены.

Не оспаривая выводы административного органа по существу (о наличии состава вмененного административного правонарушения), ООО "Нямуно банга" просит признать постановление Управления Росприроднадзора по Рязанской области от 26.12.2017 № 04-151/2017 о назначении административного наказания незаконным ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив доводы Общества о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Малозначительность является объективным свойством административного правонарушения. Критериями определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, и определяется в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела в совокупности.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Так, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на безопасность окружающей среды и природопользования.

Объект посягательства представляет собой совокупность общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, являющихся общественно значимыми и взаимосвязанными с правами неограниченного круга лиц на безопасную окружающую природную среду.

В рассматриваемом случае, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда не имеется оснований для применения норм о малозначительности, поскольку несоблюдение Обществом установленных требований помимо посягательства на объекты защиты создает угрозу возникновения вреда окружающей природной среде, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, в рассматриваемой случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Вместе с тем арбитражный суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера назначенного, обществу штрафа, арбитражный суд принимает во внимание совершение Обществом правонарушения впервые (доказательство обратного материалы дела не содержат), отрицательный финансовый результата по итогам 2017 года, что подтверждается представленной в материалы дела бухгалтерской (финансовой) отчетностью.

Арбитражный суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 100000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, полагает возможным снизить размер штрафа со 100000 руб. до 50000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 26.12.2017 № 04-151/2017 о назначении административного наказания, согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб., изменить в части административного наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Нямуно банга" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) наказание за совершение административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова