Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барминой Л.А., (произведена замена секретаря Ивановой Е.А. на секретаря Бармину Л.А. по уважительным причинам), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Рязани (г.Рязань, ОГРН 1026201270260)

к судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов города Рязани Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Малыге В.А. (г.Рязань)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (г.Рязань, ОГРН 1056205000026)

- общество с ограниченной ответственностью "Ресторан 1 Мая" (г.Рязань)

об оспаривании постановления от 26.05.2011 о наложении штрафа, назначенного по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Савина Т.А., начальник отдела по обеспечению судебной и кадровой работы правового управления администрации г. Рязани, доверенность от 11.01.2011, удостоверение;

от ответчика: Малыга В.А., судебный пристав - исполнитель, служебное удостоверение;

от третьих лиц:

- от Управления федеральной службы судебных приставов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

- от ООО "Ресторан 1 Мая": Сирючкина В.В., представитель, доверенность от 30.06.2011 № 169 "А", паспорт; Дорофеев Д.В., представитель, доверенность от 30.06.2011 № 169, паспорт.

В судебном заседании 28.07.2011 объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 04.08.2011.

установил: Администрация города Рязани (далее - администрация г.Рязани, заявитель, должник) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов города Рязани Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Малыге В.А. (далее - судебный пристав-исполнитель Малыга В.А., ответчик), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее - УФССП по Рязанской области), общества с ограниченной ответственностью "Ресторан 1 Мая" (далее - ООО "Ресторан 1 Мая", взыскатель), об оспаривании постановления от 26.05.2011 о наложении штрафа в размере 30000 руб., назначенного по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель администрации г.Рязани требование поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.4-7) и дополнительных письменных пояснениях (т.2 л.д.1-2).

Судебный пристав - исполнитель Малыга В.А. требование администрации г.Рязани отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.49-52; т.2 л.д.3-5).

Представители ООО "Ресторан 1 Мая" против удовлетворения требования администрации г.Рязани возражали, поддержав позицию ответчика, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.63-65; т.2 л.д.47-48, 122-123).

Из материалов дела судом установлено: Арбитражным судом Рязанской области по делу №А54-1911/2008 по заявлению ООО "Ресторан "1 Мая" о признании незаконными действий администрации г.Рязани, содержащихся в письме №03-9/7396 от 20.11.2007 и выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, занятого зданием, лит.Е, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56 и необходимого для его обслуживания, 17.07.2008 было вынесено решение о признании незаконными действий администрации города Рязани (пункт 1 резолютивной части решения) (т.2 л.д.50-57).

Пунктом 2 резолютивной части данного решения администрация г.Рязани обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Ресторан "1 Мая" в следующем порядке:

- обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, необходимым для его использования, и утвердить проект его границ за счет общества с ограниченной ответственностью Ресторан "1 Мая";

- подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, между администрацией города Рязани и обществом с ограниченной ответственностью Ресторан "1 Мая" и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью Ресторан "1 Мая".

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу №А54-1911/2008 вышеуказанное решение Арбитражного суда Рязанской области оставлено без изменений (т.2 л.д.58-62).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2009 по делу №А54-1911/2008 решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу № А54-1911/2008 оставлены без изменения (т.2 л.д.63-67).

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела №А54-1911/2008 Арбитражного суда Рязанской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008, постановления Двадцатого Арбитражного апелляционного суда 24.09.2008 и постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2009 по делу №А54-1911/2008, отказано (т.2 л.д.68-70).

Определением суда от 09.09.2010 в удовлетворении заявлений администрации г.Рязани от 21.12.2009, 20.07.2010 о разъяснении решения арбитражного суда от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008 отказано (т.2 л.д.78-79).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2010 по делу №А54-1911/2008 определение арбитражного суда первой инстанции от 09.09.2010 оставлено без изменений, жалоба администрации г.Рязани без удовлетворения (т.2 л.д.80-83).

По вступлении 24.09.2008 в законную силу судебного акта по делу №А54-1911/2008, арбитражным судом 21.10.2008 был выдан исполнительный лист №042488 относительно исполнения администрацией г.Рязани (должником) пункта 2 резолютивной части решения (т.1 л.д.53).

Исполнительный лист 01.11.2008 поступил на исполнение судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов города Рязани УФССП по Рязанской области Кругловой Е.В. и послужил основанием для возбуждения в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительного производства №61/4/17080/1/2008. Постановление от 01.11.2008 №19421 о возбуждении исполнительного производства (т.1 л.д.54) было вручено нарочно представителю администрации г.Рязани 10.11.2008, о чем на постановлении имеется отметка о получении (т.1 л.д.54).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления должнику - администрации г.Рязани было предложено в срок 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа также предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Администрация г.Рязани предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. (пункт 3 резолютивной части постановления от 01.11.2008 №19421 - т.1 л.д.54).

10.11.2008 судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела судебных приставов г.Рязани УФССП по Рязанской области Круглова Е.В. вынесла требование об обязании исполнить решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008 в срок до 28.11.2008 (т.1 л.д.84).

28.11.2008 от должника поступило письмо, содержащее информацию о том, что администрацией г.Рязани обжаловано в кассационном порядке решение арбитражного суда от 17.07.2008 и подготовлено ходатайство о приостановлении исполнения решения арбитражного суда. В связи с этим, администрация г.Рязани просила отложить исполнительные действия по исполнительному документу (т.1 л.д.85).

03.12.2008 судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г.Рязани УФССП по Рязанской области Кругловой Е.В. вынесено постановление об отложении исполнительных действий до 18.12.2008 включительно (т.1 л.д.86).

Письмом от 12.12.2008 №25-17/9985 (т.1 л.д.87) председатель Комитета по земельным ресурсам администрации г.Рязани КоковинаА.В. сообщила начальнику правового управления администрации г.Рязани Терещенко М.Ю. о том, что заявка ООО "Ресторан "1 Мая" по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект. д.56, литер Е, направлена для выполнения межевых работ в ООО "Фирма "Салперс" (т.1 л.д.87).

18.12.2008 судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г.Рязани УФССП по Рязанской области Кругловой Е.В. от должника поступило письмо, содержащее информацию о том, что администрацией г.Рязани с целью обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка занятого объектом недвижимости - зданием литер Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект. д.56, необходимым для его использования и утверждения проекта его границ заявка (письмо) ООО "Ресторан "1 Мая" от 20.11.2007 №03-9/7396 направлена для выполнения межевых работ в ООО "Фирма "Салперс".

Одновременно данным письмом сообщено, что после проведения работ по межеванию, а именно, определения границ объекта землеустройства на местности, закрепления на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками, изготовления карты (плана), администрацией г.Рязани будет подготовлен договор купли-продажи земельного участки и направлен в адрес ООО "Ресторан "1 Мая" (т.2 л.д.8).

В целях исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе №042488, судебным приставом-исполнителем неоднократно в адрес администрации г.Рязани направлялись требования об исполнении решения суда, а именно: от 19.12.2008 №21870 (т.2 л.д.10), от 13.01.2009 №04-85/453 (т.1 л.д.88), от 06.02.2009 №04-65/2025 (т.1 л.д.90), от 17.02.2009 №04-64/3425 (т.1 л.д.92), от 05.10.2009 №04-64/21386 (т.1 л.д.93), от 23.11.2009 №04-64/25006 (т.1 л.д.95), от 09.12.2009 №04-64/25856 (т.1 л.д.98), от 01.02.2010 №04-64/1508 (т.1 л.д.99), от 10.03.2010 №04-64/4820 (т.1 л.д.100), от 04.12.2010 №04-26064 (т.2 л.д.32-33, 34), от 20.04.2011 №04/4260 (т.2 л.д.37), от 10.05.2011 (т.2 л.д.39) и запросы от 08.06.2010 №04-14123 (т.2 л.д.30), от 15.04.2011 №04-4069 (т.2 л.д.35).

На указанные требования администрацией г.Рязани предоставлялись письма о невозможности их исполнения в связи с обжалованием решения суда, направлением заявления об отсрочке исполнения судебного акта, проведением межевых работ, проведением землеустроительных экспертиз: от 28.11.2008 (т.1 л.д.85), от 12.12.2008 №25-17/9985 (т.1 л.д.87), от 29.12.2008 (т.2 л.д.11), от 28.01.2009 №19-08/87 (т.1 л.д.89), от 17.02.2009 (т.1 л.д.91), от 20.10.2009 №19-10/1718 (т.1 л.д.94), от 07.12.2009 (т.1 л.д.96-97), от 22.03.2010 (т.1 л.д.101), от 22.12.2009 (т.2 л.д.24-25), от 15.02.2010 (т.2 л.д.27), от 10.06.2010 (т.2 л.д.31), от 18.04.2011 №30-17/1648 (т.2 л.д.36), от 22.04.2011 (т.2 л.д.38), от 13.05.2011 (т.2 л.д.40).

Как установлено из материалов дела, 20.10.2009 администрация г.Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008 до постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литер Е по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 30.11.2009 в удовлетворении заявления администрации г.Рязани от 20.10.2009 №19-10/1716 о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008, отказано (т.2 л.д.70-73).

07.12.2009 администрация г. Рязани подала судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Логутовой Н.С. заявление об отложении исполнительных действий, в связи с обжалованием определения арбитражного суда от 30.11.2009 по делу №А54-1911/2008 в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы.

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда 29.01.2010 по делу №А54-1911/2008 вышеуказанное определение Арбитражного суда Рязанской области от 30.11.2009 оставлено без изменений (т.2 л.д.74-77).

В свою очередь взыскатель ООО "Ресторан "1 Мая" 13.10.2009 обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к ООО "Бизнесвариант" и индивидуальному предпринимателю Жукову А.И. об установлении границ земельного участка площадью 172 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0070044, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, 56, в соответствии с межевым планом от 23.06.2009, изготовленным ООО "Фирма "Салперс".

Арбитражным судом данное заявление ООО "Ресторан 1 Мая" принято, возбуждено производство по делу № А54-5448/2010, по которому решением суда от 12.07.2011 требования ООО "Ресторан 1 Мая" удовлетворены (т.2 л.д.105-117).

08.06.2010 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г.Рязани направлено требование об исполнении решения суда по делу №А54-1911/2008 (т.2 л.д.30).

10.06.2010 от администрации г.Рязани поступило сообщение о невозможности исполнения решения суда, поскольку по делу №А54-5448/2009 не вынесен судебный акт (т.2 л.д.31).

Поскольку судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Бурова Е.О. расценила, что исполнительный документ администрация г.Рязани в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила без уважительных причин, с должника был взыскан исполнительский сбор в сумме 5000 руб., о чем свидетельствует постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2010 (т.1 л.д.12).

Не согласившись с данным постановлением, администрация г.Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об освобождении от взыскания с нее исполнительского сбора в сумме 5000 руб., установленного постановлением Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП по Рязанской области Бурова Е.О. от 22.07.2010 в рамках исполнительного производства № 61/4/382/2008.

Арбитражным судом данное заявление администрации г.Рязани принято, возбуждено производство по делу № А54-3887/2010.

Решением арбитражного суда от 16.09.2010 по делу №А54-3887/2010 в удовлетворении заявления администрации г.Рязани об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 5000 руб. отказано (т.2 л.д.87-98).

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 решение арбитражного суда первой инстанции от 16.09.2010 по делу №А54-3887/2010 оставлено без изменений, апелляционная жалоба администрации г.Рязани без удовлетворения (т.2 л.д.99-104).

Письмом от 15.12.2010 администрация г.Рязани сообщила судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей УФССП по Рязанской области Буровой Е.О. о том, что во исполнение решения арбитражного суда от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008 в части обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) администрацией г.Рязани заявление ООО "Ресторан 1 Мая" №03-9/7396 от 20.11.2007 о предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием лит.Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, было направлено по согласованию с ООО "Ресторан 1 Мая" в ООО "Фирма Салперс" для выполнения межевых работ. Согласно ответу директора ООО "Фирма Салперс" от 14.10.2009 исх.№ 185 в рамках договора №187-08 от 23.12.2008, заключенного с ООО "Ресторан 1 Мая", выполняло межевание земельного участка по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, 56, лит.Е. Работы по межеванию были закончены 06.07.2009. Заказчику (ООО "Ресторан 1 Мая") был вручен межевой план на данный земельный участок с рекомендациями кадастрового инженера обратиться в суд для установления границы землепользования. ООО "Ресторан 1 Мая" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к ООО "Бизнесвариант", ИП Жукову А.И. об установлении границ земельного участка (судебное дело № А54-5448/2009). Определением арбитражного суда от 29.11.2010 по делу №А54-5448/2009 была назначена комплексная судебная землеустроительная экспертиза, производство по делу №А54-5448/2009 приостановлено. Экспертное заключение по комплексной судебной экспертизе должно быть представлено в суд до 31.12.2010.

Одновременно данным письмом администрацией г.Рязани сообщено, что после установления границ земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости - здания лит.Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, в судебном порядке (дело №А54-5448/2009) и постановки его на кадастровый учет, администрацией г.Рязани будет подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием лит.Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, и направлен в адрес ООО "Ресторан 1 Мая" (т.1 л.д.15-16).

Письмом от 13.05.2011 администрация г.Рязани сообщила судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей УФССП по Рязанской области Малыге В.А. о направлении в адрес ООО "Ресторан 1 Мая" проекта договора купли-продажи земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием лит.Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56 (т.1 л.д.17).

18.05.2011 судебным приставом-исполнителем вручено администрации г.Рязани требование №5381 об исполнении исполнительного листа №042488 (штамп о принятии входящей корреспонденции - 18.05.2011), которым был установлен срок исполнения - до 13:00 20.05.2011 и предоставлении судебному приставу-исполнителю доказательств исполнения требований исполнительного документа (реестры почтовых отправлений, копии сопроводительных писем с отметкой о принятии Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и прочие доказательства исполнения) (т.1 л.д.56-57).

20.05.2011 (вх.№12046) в адрес Советского районного отдела судебных приставов Рязани УФССП по Рязанской области поступил ответ от должника, в котором сообщалось о невозможности исполнения требований исполнительного документа в связи с не проведением землеустроительной экспертизы, назначенной определением суда по делу №А54-5448/2009 (т.1 л.д.58-59).

24.05.2011 судебным приставом-исполнителем представителю администрации г.Рязани было вручено извещение от 23.05.2011 о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю (к месту совершения исполнительных действий) на 26.05.2011 к 10 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса об административном правонарушении (т.1 л.д.60).

26.05.2011 судебным приставом-исполнителем в присутствии представителя администрации г.Рязани на основании статей 6, 14, 113, 115 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах", частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление №4/5804 о наложении штрафа в размере 30 000 руб. (т.1 л.д.61-62). Копия постановления от 26.05.2011 №4/5804 вручена представителю администрации г.Рязани под роспись (т.1 л.д.61-62).

Не согласившись с данным постановлением судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа от 26.05.2011 №4/5804, администрация г.Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное администрацией г.Рязани требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, допущенных организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 8 статьи 30 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом (части 11 и 12 статьи 30 Закона).

Как установлено из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008 действия администрации г.Рязани по отказу в предоставлении ООО "Ресторан "1 Мая" в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, принадлежащим заявителю на праве собственности, и необходимым для его использования, выразившиеся в письме от 20.11.2007 № 03-9/7396, проверенные на соответствие Земельному Кодексу Российской Федерации, признаны незаконными (пункт 1 резолютивной части решения) (т.2 л.д.50-57).

Пунктом 2 резолютивной части данного решения для администрации г.Рязани установлена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Ресторан "1 Мая" в определенном порядке.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что 24.09.2008 решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54- 1911/2008 вступило в законную силу (т.2 л.д.58-62, 63-67).

21.10.2008 Арбитражным судом Рязанской области выдан исполнительный лист № 042488 (т.1 л.д.53).

На основании данного исполнительного листа, 01.11.2008 судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела судебных приставов г.Рязани УФССП по Рязанской области Круглова Е.В. вынесла в отношении администрации г.Рязани постановление №19421 о возбуждении исполнительного производства № 61/4/17080/1/2008 (т.1 л.д.54).

Должник 10.11.2008 получил указанное постановление о возбуждении исполнительного производства.

Однако в срок (пять дней с момента получения постановления), установленный судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП по Рязанской области Кругловой Е.В. для добровольного исполнения исполнительного документа, содержащиеся в нем требования не исполнил. Доказательств того, что исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, администрация г.Рязани арбитражному суду не представила.

Из материалов дела арбитражным судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства (01.11.2008) по настоящий день единственным реальным действием, предпринятым должником по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, стало направление им заявки для выполнения межевых работ в ООО "Фирма "Салперс", что подтверждается письмом председателя комитета по земельным ресурсам А.В.Коковиной от 12.12.2008 №25-17/9985 (т.1 л.д.87).

Из судебного решения по делу А54-3887/2010 судом установлено, что взыскатель (ООО "Ресторан "1 Мая") самостоятельно заключил 23.12.2008 с ООО "Фирма Салперс" договор №187з-08 на выполнение землеустроительных работ на земельный участок, расположенный по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, литер Е и произвел по нему соответствующую оплату.

Документальных доказательств того, что указанный договор заключен должником, а также выполнение им обязанности, возложенной решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008 по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, арбитражному суду должником не представлено.

В рамках судебного дела №А54-3887/2010 арбитражным судом довод администрации г.Рязани о том, что рассматриваемый по делу №А54-5448/2009 спор об установлении границ земельного участка, препятствующий исполнению решения арбитражного суда от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008, признан несостоятельным, поскольку данное обстоятельство возникло не вследствие совершения должником определенных действий, направленных на исполнение судебного акта. Должник не рассмотрел вопрос о принятии мер по формированию земельного участка в ином размере (бесспорном по его мнению), чем в размере, заявленном взыскателем при подаче им документов на предоставление в собственность спорного земельного участка (т.2 л.д.87-98).

Также из судебного акта по делу А54-3887/2010 судом установлено, что 06.06.2009 ООО "Ресторан "1 Мая" и ООО "Фирма Салперс" расторгли договор № 187з-08 от 23.12.2008. При этом основанием для его расторжения послужили возражения со стороны смежных землепользователей (ООО "Бизнесвариант" и индивидуального предпринимателя Жукова А.С.).

В целях установления границ земельного участка площадью 172 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0070044, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, 56, в соответствии с межевым планом от 23.06.2009, изготовленным ООО "Фирма Саперс", 06.10.2009 взыскатель (ООО "Ресторан "1 Мая") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к ООО "Бизнесвариант" и индивидуальному предпринимателю Жукову А.И. (судебное дело № А54-5448/2010). Решением суда от 12.07.2011 по делу № А54-5448/2010 требования ООО "Ресторан 1 Мая" удовлетворены (т.2 л.д.105-117).

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Рязанской области от 30.11.2009 в удовлетворении заявления администрации г.Рязани от 20.10.2009 №19-10/1716 о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008, отказано (т.2 л.д.70-73).

В мотивировочной части указанного судебного акта отражено, что за рассматриваемый промежуток времени (с июля 2008 года по ноябрь 2009 года) администрацией г. Рязани не принято никаких мер, свидетельствующих о фактическом исполнении судебного решения по изготовлению кадастровой карты и подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка. Суд отклонил ссылку представителя администрации г. Рязани на необходимость урегулирования возможного спора по границам выкупаемого земельного участка со смежными землепользователями, указав, что данное обстоятельство не освобождает администрацию от обязательности исполнения судебного решения, предписанного статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд также указал, что за период с июля 2008 года по ноябрь 2009 года администрация г. Рязани имела реальную возможность урегулировать весь комплекс вопросов, связанный с постановкой земельного участка на кадастровый учет, в том числе и возможный порядок судебного разрешения спора о границах выкупаемого земельного участка. Арбитражный суд указал на недопустимость перевода администрацией г. Рязани возложенных на нее судебным решением обязанностей на взыскателя. Администрация г. Рязани не представила достаточных и безусловных доказательств, свидетельствующих о затруднительности исполнения решения от 17.07.2008.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении Арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения преюдициально установленные обстоятельства - это обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем арбитражном процессе. Факты, которые входили в предмет доказывания были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности, если судебный акт не изменен, и не отменен.

Учитывая вышеизложенное в совокупности с собранными по настоящему делу доказательствами, у арбитражного суда не имеется правовых оснований для переоценки обстоятельств, установленных арбитражным судом в вышеуказанных судебных актах по делу № А54-1911/2008, А54-3887/2010. Иных доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией г.Рязани мер к исполнению судебного акта и возникновении при их осуществлении обстоятельств, затрудняющих исполнения решения от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008, в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что довод заявителя о том, что требование исполнительного листа по делу №А54-1911/2008 в части направления в адрес ООО "Ресторан "1 Мая" проекта договора купли-продажи земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литера Е, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56 исполнено, арбитражный суд считает несостоятельным.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведенное разъяснение во взаимосвязи с положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой термины "оферта" и "проект договора" используются как идентичные понятия, позволяет сделать безусловный вывод о том, что проект договора должен содержать все существенные условия договора и его реквизиты.

Глава 28 Гражданского кодекса Российской Федерации однозначно определяет как понятие оферты (проекта договора), так и устанавливает порядок окончательного определения условий договора, заключение которого является обязательным для одной из сторон.

Абзац 2 пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что оферта должна содержать существенные условия договора.

Существенными условиями в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Представленный в материалы дела проект договора купли-продажи земельного участка (т.1 л.д.19-20) составлен ненадлежащим образом, поскольку он не позволяет определить предмет договора, в нем отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, площади его территории, ориентировочной стоимости, виде разрешенного использования, цене договора.

Кроме того, данный проект договора купли-продажи земельного участка нельзя признать офертой, поскольку он не подписан уполномоченным лицом со стороны должника, т.е. не выражена воля должника на его подписание. Данное обстоятельство не соответствует положениям абзаца 1 пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором определено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Направление неподписанного проекта договора купли-продажи земельного участка делает невозможным реализацию заявителем своего права на фактическое исполнение решения суда.

Довод администрации г.Рязани об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на день вынесения оспариваемого постановления, судом не принимается как несостоятельный и не соответствующий представленным в материалы дела доказательствам.

По мнению администрации г.Рязани после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2010, новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем был установлен требованием от 09.12.2010, а именно в пятидневный срок с момента получения настоящего требования. Ответ на требование от 09.12.2010 в Советский районный отдел судебных приставов г.Рязани поступил 21.12.2010. С этой даты начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности.

Однако, как усматривается из текста оспариваемого постановления, основанием для его вынесения послужило невыполнение администрацией г.Рязани требования от 18.05.2011 №5381, которым был установлен срок исполнения требования исполнительного документа - исполнительного листа №048488 - до 13 час. 00 мин. 20.05.2011, а также срок предоставления доказательств исполнения указанных требований - 20.05.2011 (т.1 л.д.61-62).

Как установлено из материалов дела, в установленный срок (20.05.2011) требование судебного пристава-исполнителя не выполнено без уважительных причин, что подтверждается письмом администрации г.Рязани (т.1 л.д.58-59) и отсутствием документальных доказательств такого исполнения.

Согласно статье 6 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 105 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено из материалов дела, в соответствии со статьей 112 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем 22.07.2010 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. (т.1 л.д.12).

Согласно части 1 статьи 113 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 113 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Частью 2 статьи 105 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1.1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административных правонарушениях не составляется. Вместе с тем рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу изложенных норм для реализации задач исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе неоднократно выставлять должнику требования об исполнении соответствующего исполнительного документа.

Из материалов настоящего дела судом установлено, что в целях исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе №042488, судебным приставом-исполнителем неоднократно в адрес администрации г.Рязани последовательно направлялись требования об исполнении решения суда по делу №А54-1911/2008, которыми устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа (т.1 л.д.88, 90, 92, 93, 95, 98, 99,100; т.2 л.д.10, 32-33, 34,37, 39).

Материалами дела подтверждается, что требования исполнительного документа администрацией г.Рязани исполнены не были, тем самым нарушены права и законные интересы взыскателя по исполнительному документу.

Судебным приставом-исполнителем оспариваемое постановление по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в связи с неисполнение требования от 18.05.2011 №5381, направленного после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, материалами дела, объяснениями ответчика и взыскателя, подтверждается, что администрацией г.Рязани (должником) с момента выдачи исполнительного документа не предпринималось в рамках исполнительного производства действий по исполнению этого документа, и, соответственно, судебного акта по делу А54-1911/2008, на основании которого был выдан исполнительный лист №042488. Следовательно, имеется состав вменяемого правонарушения, который правомерно установлен судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении.

Согласно пункту 1 статьи 115 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

Оспариваемое постановление соответствуют вышеуказанным требованиям.

Нарушений Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ при вынесении постановления о наложении штрафа от 26.05.2011 арбитражным судом также не установлено.

Судебным приставом-исполнителем к моменту вынесения оспариваемого постановления от 26.05.2011 соблюден срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо надлежащим образом извещалось.

Поскольку администрацией г.Рязани не представлено доказательств, подтверждающих фактическое принятие действий по исполнению решения Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Администрации города Рязани (г.Рязань, ОГРН 1026201270260) о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов города Рязани Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Малыга Валерия Андреевича от 26.05.2011г. о назначении должнику - Администрации города Рязани штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова