Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Трифоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Рязанской области

к Администрации МО - Ряжский муниципальный район

третьи лица - МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги",

Отдел социальной защиты населения Ряжского района

об оспаривании ненормативного правового акта

в судебном заседании был объявлен перерыв с 07.08.2006 по 11.08.2006

при участии в заседании 07.08.2006 г.:

от прокуратуры - ФИО1, помощник прокурора Ряжского района, доверенность №38-05-06 от 19.06.2006г., служебное удостоверение №64321, выдано 17.10.2006г.;

от ответчика - ФИО2, ведущий специалист, доверенность №1 от 03.01.2006г., удостоверение №26;

от МКП "Ряжские ЖКУ"- ФИО3, юрист, доверенность от 19.06.2006г., паспорт <...>, выдан 29.04.2005г. Ряжским РОВД Рязанской области;

от ОСЗН - не явился, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя;

при участии в заседании 11.08.2006 г.:

от ответчика - не явился, извещен;

от МКП "Ряжские ЖКУ"- не явился, извещен;

от ОСЗН - не явился, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя;

установил: Первый заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта - Распоряжения №140 от 20.05.2005 г. главы администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район в части поручения районному отделу социальной защиты населения заключить с МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" договор на захоронение безродных лиц. По мнению заявителя указанный ненормативный акт не соответствует закону и незаконно возлагает обязанности на муниципальное казенное предприятие "Ряжские жилищно-коммунальные услуги".

По инициативе суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица - муниципальное казенное предприятие "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" и Отдел социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявление поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район в судебном заседании заявленные требования отклонил, заявил, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, указал на пропуск заявителем 3-месячного срока на обжалование ненормативного акта.

Представитель третьего лица - МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" по заявлению возражал и поддержал позицию ответчика, пояснил, что от деятельности по захоронению безродных лиц убытков не несет, расходы своевременно компенсируются администрацией района, права предприятия не нарушаются.

Третье лицо - отдел социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский район Рязанской области в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве позицию муниципального образования поддержал, сообщил, что расходы на захоронение безродных лиц компенсируются предприятию. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Из материалов дела судом установлено.

МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" является муниципальным казенным предприятием, его устав утвержден постановлением главы администрации муниципального образования Ряжский район от 14 декабря 2005 года №981. Целью создания предприятия, согласно п.2.1. Устава является решение социальных задач по обеспечению потребностей граждан и юридических лиц в жилищно-коммунальных услугах. В числе видов деятельности предприятия, поименованных в пункте 2.2. Устава, указано содержание кладбищ и иные не запрещенные законом виды деятельности (л.д.7-9).

20 мая 2005 года главой администрации муниципального образования - Ряжский район Рязанской области издано Распоряжение №140-р, в соответствии с которым установлен порядок выплаты пособий на погребение родственникам умершего. Этим же постановлением отделу социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский район поручено заключить договор с МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" на захоронение безродных лиц.

Для оплаты расходов МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги должно представить в районный отдел социальной защиты населения смету расходов и справку на погребение.

Отдел социальной защиты населения МО - Ряжский район готовит и направляет для подписи в администрацию муниципального образования - Ряжский район распоряжение по выплате пособий с представлением одного экземпляра в финансовый отдел МО-Ряжский район для перечисления денежных средств на расчетный счет отдела социальной защиты населения МО-Ряжский район.

Отдел социальной защиты населения МО-Ряжский район перечисляет пособия на расчетный счет МКП "РЖКУ" и родственникам умершего.

15 августа 2005 года между МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" (Предприятие) и Отделом социальной защиты населения МО-Ряжский район (Отдел) заключен договор №4, в соответствии с которым Предприятие обязуется осуществлять захоронение безродных лиц и предоставлять в Отдел справку о смерти, справку о том, что умерший не являлся пенсионером, копию трудовой книжки или справку, подтверждающую, что умерший на день смерти не работал, распоряжение администрации города Ряжска на захоронение безродных лиц, смету расходов на захоронение. Отдел обязан перечислять предприятию денежные средства на возмещение расходов, связанных с захоронением безродных лиц по мере поступления средств из районного бюджета.

Ссылаясь на то, что МКП "РЖКУ" не является специализированной службой по вопросам похоронного дела, и на МКП "РЖКУ" незаконно возложены обязанности по захоронению безродных лиц, Прокуратура Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании Распоряжения №140 от 20.05.2005 г. недействительным в части поручения районному отделу социальной защиты населения заключить с МКП "Ряжский жилищно-коммунальные услуги" договор на захоронение безродных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает заявление Прокуратуры Рязанской области не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Рязанской области "О погребении и похоронном деле на территории Рязанской области" в статье 14 предоставляет гарантии погребения умерших (погибших) в случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших (погибших), личность которых не установлена.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также при отсутствии лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, после установления личности умершего (погибшего), а также умершего (погибшего), личность которого не установлена правоохранительными органами в определенные законодательством РФ сроки, погребение осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в соответствии со ст.17 вышеуказанного Закона Рязанской области органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Порядок деятельности специализированных служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Источником финансирования похоронного дела, согласно ст.18 указанного Закона, являются, в том числе, средства бюджетов муниципальных образований, собственные средства специализированных служб по вопросам похоронного дела, направляемые на содержание мест погребения в соответствии с договорами, заключаемыми с органами местного самоуправления, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Специализированной службой по вопросам похоронного дела (ст.2) является служба, создаваемая органами местного самоуправления в установленном порядке в целях оказания услуг по погребению.

МКП "РЖКУ" не является службой, созданной органом местного самоуправления для оказания услуг по погребению. Целью создания данной организации, как следует из ее устава, является оказание жилищно-коммунальных услуг.

В связи с изложенным, МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" нельзя считать надлежащим исполнителем обязанностей по погребению безродных лиц, которые законом возлагаются на специализированную похоронную службу.

В то же время Распоряжение от 20 мая 2005 года №140-р не возлагает обязанность по захоронению на МКП "РЖКУ", как ошибочно полагает заявитель, а поручает отделу социальной защиты населения муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, который является органом местного самоуправления согласно Положению об отделе, утвержденному постановлением главы администрации от 12 декабря 2005 года №970 (л.д.10-16), заключить договор с МКП "РЖКУ".

Согласно п.1.4. Положения Отдел в своей деятельности руководствуется, помимо иных нормативных и ненормативных актов, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования. Глава муниципального образования в своей деятельности руководствуется ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", который в ст.38 наделает его полномочиями на издание правовых актов. То есть глава муниципального образования имел право издавать распоряжения, обязательные для исполнения органом местного самоуправления.

Из текста оспариваемого ненормативного акта не следует, что обязанность захоронения безродных лиц возлагается на МКП "РЖКУ". У МКП "РЖКУ" возникает право на заключение договора с Отделом социальной защиты населения на исполнение данного вида деятельности на возмездной основе.

Условий договора оспариваемое распоряжение не содержало, срок для заключения договора и срок его действия в императивном порядке не устанавливался. МКП "РЖКУ" предоставленным правом воспользовалось и заключило договор, исходя из собственных интересов.

Согласно Уставу МКП "РЖКУ" в своей деятельности оно руководствуется законодательством РФ, другими нормативными актами и Уставом.

Как следует из Распоряжения №140-р от 20 мая 2005 года и договора №4 от 15 августа 2005 года между МКП "РЖКУ" и Отделом социальной защиты населения, исполнение обязанностей, связанных с захоронением безродных лиц, компенсируется из местного бюджета. Смета на расходы по погребению составлена по состоянию на 1 января 2006 года МКП "РЖКУ" и составляет 2 тыс.руб. на одно лицо. Расходы согласно смете своевременно компенсируются из средств местного бюджета. Убытков от исполнения договора МКП "РЖКУ", по заявлению его представителя, данному в судебном заседании, не несет. Представитель МКП "РЖКУ" в судебном заседании пояснил, что не считает нарушенными свои права при вынесении оспариваемого ненормативного акта.

Доказательств, опровергающих позицию МКП "РЖКУ", прокуратура в суд не представила. Иных лиц, чьи права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оказались бы нарушенными при издании оспариваемого акта, представитель прокуратуры не указала.

Таким образом, несмотря на то, что оспариваемое Распоряжение вынесено главой администрации муниципального образования - Ряжский район Рязанской области с нарушением требований закона Рязанской области "О погребении и похоронном деле на территории Рязанской области", оно не затрагивает прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, заявление об оспаривании ненормативного правового акта подано Прокуратурой Рязанской области по истечении срока, установленного п.4 ст.198 АПК РФ - трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права. Как следует из материалов дела и пояснений представителя прокуратуры, об издании оспариваемого акта прокуратуре стало известно 21 марта 2006 года. В тот же день издано представление, адресованное главе администрации МО - Ряжский муниципальный район об устранении нарушений законодательства №13-д-2006 (л.д.17). Таким образом, срок для предъявления в арбитражный суд требования о признании недействительным оспариваемого акта начинает течь с 22 марта 2006 года и заканчивается 21 июня 2006 года. Заявление об оспаривании ненормативного правового акта поступило в суд 22 июня, т.е. на следующий день после окончания срока на обжалование.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска данного срока, заявитель не представил и ходатайство о восстановлении срока на обжалование не заявил, в связи с чем утратил право на судебную защиту своих прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Прокуратуры Рязанской области о признании недействительным Распоряжения №140 от 20.05.2005 г. главы администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район в части поручения районному отделу социальной защиты населения заключить с МКП "Ряжские жилищно-коммунальные услуги" договор на захоронение безродных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья Трифонова Л.В.