Гражданский кодекс часть 1

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" (далее - общество, ООО "РТС") к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании факт совершения правонарушений не оспаривал, указав на то, что указанные нарушения будут устранены.

Из материалов дела следует: ООО "РТС" на основании лицензии АСС-62-213859 от 16.06.2006г. (л.д.40), выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службой по надзору в сфере транспорта сроком с 17.06.2006г. по 16.06.2011г., осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по Российской Федерации.

На основании приказа №136/орг Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.05.2009г. (л.д.13) административным органом проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Проверкой выявлено следующее:

1) директор ООО "РТС" своевременно не прошел курсы повышения квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом;

2) руководитель ООО "РТС" не имеет аттестации по обеспечению безопасности дорожного движения, кроме того, общество не имеет в штате должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения с соответствующей аттестацией;

3) водителям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 не обеспечено повышение профессионального мастерства;

4) не обеспечено составление графиков водителей на каждую смену;

5) в отношении водителей ФИО3 и ФИО5 имелись случаи сокращения времени междусменного (ежедневного) отдыха;

6) в табеле учета рабочего времени водителей отсутствуют сведения о рабочем времени, фактически отработанном каждым водителем;

7) общество не ведет учет данных о допущенных водителями нарушениях правил дорожного движения, работе по совместительству, общем стаже водительской деятельности;

8) общество не ведет учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств;

9) путевые листы оформляются с нарушением установленных правил их заполнения.

Результаты проверки оформлены актом проверки №051-РЮ от 08.06.2009г. (л.д.14-18).

ООО "РТС" ознакомлено с актом проверки, о чем на данном документе имеется соответствующая отметка.

Вышеуказанные обстоятельства квалифицированы Управлением как нарушение обществом лицензионных требований и условий при осуществлении перевозочной деятельности, о чем составлен протокол серия А-62 №000171 от 08.06.2009г. об административном правонарушении (л.д.19-20). Протоколом сделан вывод, что такое правонарушение влечет ответственность, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Обществу (в лице его руководителя) разъяснены процессуальные права, с протоколом директор ООО "РТС" ознакомлен, с нарушениями согласен, о чем на протоколе имеются соответствующие отметки.

Копии акта проверки №051-РЮ от 08.06.2009г. и протокола серия А-62 №000171 от 08.06.2009г. об административном правонарушении руководителем ООО "РТС" получены.

С целью общества к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, исследовав доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В силу ст.5 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положения о лицензировании отдельных видов деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров помимо прочего являются: наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к обязанностям лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, помимо прочего относит обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Таким образом, перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, должна осуществляться с соблюдением вышеперечисленных лицензионных условий.

На основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998г. №75 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.07.1998 г. за N 1563), специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Проверкой выявлено и обществом не опровергнуто, что руководитель ООО "РТС" не прошел вышеуказанной квалификации.

Согласно п.4 Положения о лицензировании одним из условий осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

На основании п.п.1, 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного совместным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994г. №13/11 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.04.1994г. за N 548), аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет.

ООО "РТС" не представило доказательств того, что руководитель общества прошел в установленном порядке указанную выше аттестацию, а также доказательства наличия в штате аттестованного должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.06.1995г. за №868), лицо, осуществляющее перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязано организовать повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В силу п.2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации о 30.03.1994г. №15 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.05.1994г. за №554), владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

В материалы дела представлены свидетельства о повышении квалификации водителей ФИО4, ФИО3, ФИО10, ФИО12, ФИО9, ФИО11, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО6 (л.д.31-33), срок действия которых истек.

Доказательств организации занятий водителям с целью повышения их профессионального мастерства после истечения срока действия вышеуказанных свидетельств общество не представило.

Согласно п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.11.2004г. за №6094), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Доказательств составления графиков рабочего времени водителей, ознакомления водителей с указанными графиками на момент проведения проверки ООО "РТС" не представило.

В соответствии с п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.11.2004г. за №6094), продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Проверкой также выявлено, что в отношении водителей ФИО3 и ФИО5 допускалось сокращение междусменного (ежедневного) отдыха, что подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами автобусов №868 от 22.05.2009г., №874 от 23.05.2009г., №734 от 30.04.2009г., №740 от 01.05.2009г. (л.д.34-37). Обратного суду не представлено.

Согласно ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. В соответствии с положениями Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.11.2004г. за №6094), общество должно вести учет рабочего времени, фактически отработанного водителем транспортного средства с учетом периодов, включаемых в рабочее время водителей (п.15).

Табель учета рабочего времени водителей ООО "РТС" за май 2009г. (л.д.38) не содержат информации о времени, фактически отработанном каждым водителем транспортного средства с учетом периодов, включаемых в рабочее время водителей. Табеля, составленного в соответствии с установленными требованиями, общество не представило.

В соответствии с п.3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.06.1995г. за №868), организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Представленные в материалы дела личные карточки водителей ФИО7, ФИО12, ФИО10 (л.д.39-41) не содержат граф, в которых может быть указана информация о работе водителей по совместительству, общем стаже водительской деятельности. Кроме того, разделы о нарушении правил дорожного движения не заполнены, хотя из материалов дела усматривается, что указанные водители допускали такие нарушения (информация начальника ОГИБДД ОВД по Спасскому муниципальному району, л.д.9-10).

Доказательств надлежащего учета ведения личных данных водителей ООО "РТС" не представило.

В силу п.п.15, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. №647 владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств утверждена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996г. №22.

Материалами дела подтверждено, что водители ООО "РТС" допускали нарушение правил дорожного движения (л.д.9-11), однако проверкой установлено и обществом не опровергнуто, что ООО "РТС" не вело соответствующего учета таких дорожно-транспортных происшествий.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" от 18.09.2008г. №152 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.10.2008г. за №12414) установлено, что путевой лист автобуса должен содержать, в частности, следующие реквизиты: фамилию, имя, отчество водителя; фамилию, имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В представленных в материалы дела путевых листах №868 от 22.05.2009г., №874 от 23.05.2009г., №734 от 30.04.2009г., №740 от 01.05.2009г. (л.д.34-37) имя и отчество водителей и медицинских работников полностью не указано.

Таким образом, суд пришел к выводу, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении общество допустило нарушения установленных нормативными актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Вина ООО "РТС" заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований, существующие в области перевозок пассажиров и багажа автобусами, однако им не были предприняты все зависящие меры по соблюдению указанных требований.

В связи с тем, что соблюдение установленных законами и иными нормативными актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является одним из условий осуществления перевозок пассажиров и лицензионным требованием, заявителем правомерно сделан вывод о наличии в действиях ООО "РТС" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что процедура административного расследования осуществлена заявителем с соблюдением процессуальных прав и гарантий, предоставленных обществу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что представитель ООО "РТС" присутствовал при проведении проверки, составлении акта по результатам проверки и протокола об административном правонарушении. С данными актами представитель ООО "РТС" ознакомлен и согласен, что подтверждается материалами дела.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены ч.6 ст.28.3 КоАП РФ.

При таких условиях суд считает, что в рамках дела об административном правонарушении процессуальные права ООО "РТС" не нарушены, предусмотренные законодательством гарантии защиты прав обществу предоставлены.

В силу ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что заявитель правомерно квалифицировал действия ООО "РТС" как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, вина общества установлена, процессуальные права общества в рамках административного расследования соблюдены.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах требование Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" к административной ответственности, предусмотренной статьей ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" административное наказание, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере нижнего предела - 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз", расположенное по адресу: <...>, зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1066234035493, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в сумме 30000 рублей для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области)

ИНН <***>

КПП 623401001

р/сч <***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 10611690040040000140.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова