Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, г. Рязань (ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу "Вэб Медиа Сервисез", г. Москва (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением к закрытому акционерному обществу "Вэб Медиа Сервисез" (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" предоставляет телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№78688, 76058, в том числе на территории Рязанской области (л.д. 59-66).

В целях контроля выполнения Обществом требований в области связи и лицензионных условий, Управлением было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым лицом. В ходе мероприятия систематического наблюдения проводилась проверка деятельности Общества по оказанию им универсальных услуг с использованием пунктов коллективного доступа к сети Интернет (далее - ПКД) по вышеуказанным лицензиям.

В период с 02.05.2013 по 28.05.2013, в соответствии с Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 №110, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ЗАО "Вэб Медиа Сервисез", проводимого на основании приказа руководителя Управления от 25.04.2013 №190, было выявлено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи (л.д. 14-16).

20.06.2007 между Федеральным агентством связи и оператором универсального обслуживания - ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа №УС 162/02-07 (далее - договор), соглашение о продлении срока действия договора от 09.06.2012. Дополнительным соглашением №7 от 21.11.2011 к договору определены адреса мест создания ПКД (л.д. 43-57).

Обязанность Общества оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи закреплена в части 1 статьи 46 Закона "О связи" и пунктом 2.1.5 договора.

Как следует из пункта 2.1.4 договора и пункта 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 (далее - Правила оказания услуг связи), Общество осуществляет деятельность по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием ПКД, обеспечивающую предоставление пользователю универсальными услугами: а) возможность передачи сообщений электронной почтой; б) доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий.

В соответствии с пунктом 5 Правил оказания услуг связи Общество обязано: а) обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа; б) установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления; в) обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

Административным органом установлено, что в нарушение условий договора и положений Правил оказания универсальных услуг связи Общество не обеспечило предоставление пользователям универсальных услуг связи по адресам: Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - Невский р-н, р.п. Александро - Невский, ул. Советская, д. 27.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения установить соединение, равно как и передать сообщение электронной почтой и (или) получить доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий в с. Ленино не удалось, ПКД не работает, сенсорные экраны на прикосновения не реагируют; в с. Нижний Якимец удалось только с одного рабочего места; в р.п. Александро - Невский ПКД не работает, блок питания неисправен.

Данные факты подтверждаются актом систематического наблюдения в отношении ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" от 28.05.2013 №А-78688/76058-62-03/00490 с приложениями (л.д. 17-24), протоколами проверки доступа к сети Интернет от 22.05.2013, зафиксированы в фотографиях от 22.05.2013 (л.д. 25-42).

Административный орган полагает, что Общество, нарушая пункты 2.1.4, 2.1.5 договора от 20.06.2007 №УС 162/02-07, осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований пункта 3 Правил оказания универсальных услуг связи и части 1 статьи 46 Закона "О связи". Следовательно, указанными выше действиями Общество нарушает пункты 5 и 11 условий лицензий №78688, №76058, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку "осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".

Телеграммой (письмо исх. №1641-06/62 от 28.05.2013) Управление предложило ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" явиться 05.06.2013 в 15 час. 00 мин. в Управление Роскомнадзора по Рязанской области (г. Рязань, ул. Ленинского комсомола, д. 15, каб. №4) для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная телеграмма вручена 30.05.2013 офис - менеджеру Общества Бондарь в 11.40 (л.д. 67-68).

05.06.2013 государственным инспектором Управления ФИО1, в отсутствие представителя Общества, в отношении ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" был составлен протокол об административном правонарушении №143 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия данного протокола направлена в адрес Общества письмом от 06.06.2013 №1744-06/62 (л.д. 11-13,69).

07.06.2013 Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Определением суда от 14.06.2013 заявление Управления принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Оценив материалы дела, арбитражный суд считает необходимым применить к ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" зарегистрировано по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется административное правонарушение, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение, вмененное Обществу согласно протоколу об административном правонарушении от 05.06.2013 №187, совершено им вне места нахождения юридического лица (<...>), а на территории Рязанской области. С учетом изложенного данное дело рассматривается арбитражным судом по месту совершения административного правонарушения, то есть Арбитражным судом Рязанской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 №110 утвержден Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.

Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (дистанционный контроль).

Проверка, проводимая методом дистанционного контроля, не предполагает уведомление Общества о проведенной проверке.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи перечислены в разделе XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее - Перечень), в числе которых, в частности, указаны: обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; приема и передачи телематических электронных сообщений; оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (статья 46 Федерального закона №126-ФЗ).

Согласно п. 13. ст. 2 Закона №126-ФЗ, оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

В соответствии с пунктом 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Правила оказания универсальных услуг связи), деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: возможности передачи сообщений электронной почтой; доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий со скоростью не менее 33 Кбит/с, а с 1 июля 2008 - не менее 256 Кбит/с.

Оператор универсального обслуживания обязан:

а) обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа;

б) установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;

в) обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям (пункт 5 Правил оказания универсальных услуг связи).

Судом из материалов дела установлено, что 20.06.2007 между Федеральным агентством связи и оператором универсального обслуживания - ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа №УС 162/02-07 (далее - договор), предметом которого является оказание оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа и порядок возмещения убытков, причиняемых оператору универсального обслуживания в результате оказания им универсальных услуг связи (пункт 1.1). В силу пункта 2.1.4 названного договора оператор универсального обслуживания обязан осуществлять деятельность по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использование пунктов коллективного доступа, обеспечивающую предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) возможности передачи сообщений электронной почтой; б) доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий. Оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных правилами оказания соответствующих услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также с соблюдением требований к пунктам коллективного доступа, используемым для оказания универсальных услуг связи, являющихся Приложением №3 к данному договору (п. 2.1.5 договора) (л.д. 43-46).

Дополнительным соглашением №7 к договору определены адреса мест создания пунктов коллективного доступа (ПКД), в том числе: Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - Невский р-н, р.п. Александро - Невский, ул. Советская. д. 27 (л.д. 48-56).

ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" предоставляет телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№78688, 76058, в том числе на территории Рязанской области (л.д. 59-66).

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №78688, №76058 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (л.д. 59-66).

Согласно пункту 11 условий осуществления деятельности (дополнения №1 к лицензии №78688, №76058) лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных с уполномоченным органом исполнительной власти (л.д. 59-66).

В период с 02.05.2013 по 28.05.2013, в соответствии с Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 №110, на основании приказа руководителя Управления от 25.04.2013 №190 Управлением проведено плановое мероприятие систематического наблюдения ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" с целью выполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области на 2013 год, утвержденного руководителем Управления 26.11.2012. Задачей настоящего систематического наблюдения является проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований. План деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области в 2013 году размещен на сайте Управления Роскомнадзора по Рязанской области (л.д. 14-16, 81-84).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности проведенного в отношении Общества мероприятия систематического наблюдения.

При проведении систематического наблюдения проведена проверка выполнения оператором связи ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" требований в области связи при оказании универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа по адресам: Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - Невский р-н, р.п. Александро - Невский, ул. Советская, д. 27. В ходе проведения систематического наблюдения использовались единые карты оплаты универсальных услуг связи (л.д. 58).

28.05.2013 Управлением составлен акт № А-78688/76058-62-03/0049 систематического наблюдения в отношении ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" (л.д. 17-19).

В ходе проверки (наблюдения) Управлением: выявлены следующие нарушение: п.п. в) п. 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 - не обеспечивается возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям. В с. Нижний Якимец Александро-Невского р-на Рязанской области доступ к информации обеспечивает только одно рабочее место; п. 3 Правил - не обеспечивается предоставление доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий. В р.п. Александро - Невский, с. Ленино Александро-Невского р-на Рязанской области ПКД не обеспечивает доступ к информации; п.1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ - не осуществляется оказание услуг связи в соответствии с с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; п. 5 условий лицензии от 12.12.2010 №78688 -оператор связи нарушает правила оказания услуг связи, утвержденные Правительствам Российской Федерации. Оператор связи не обеспечивает доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий.

Таким образом, ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" нарушило обязательные требования и нормы, установленные нормативно-правовыми актами в области связи, а именно п. 3 Правил - не обеспечивается возможность передачи сообщений электронной почтой и доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий; п.п. в п. 5 Правил - не обеспечивается возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям; п.1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ - не осуществляется оказание услуг связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; п. 5 Условий лицензии от 12.12.2010 № 78688 на оказание телематических услуг связи - оператор связи нарушает правила оказания услуг связи, утвержденные Правительством Российской Федерации. Оператор связи не обеспечивает доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По выявленному факту должностным лицом Управления, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 №70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в отсутствии представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлен протокол от 05.06.2013 №187, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке установленном Кодексом.

Факт совершения ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" административного правонарушения, а именно факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий, подтверждается материалами дела и Обществом документально не опровергнут.

В письменном отзыве Общество пояснило, что случаи самовольного отключения оборудования ПКД со стороны администраций (домов культуры, библиотек и т.д., в зданиях которых они располагаются) не прекращаются, то, как следствие этого факта у Общества отсутствует возможность дистанционно, с использованием системы управления, расположенной в г. Москве обеспечивать настройку, контроль и работу всего оборудования ПКД. Вследствие отключения электропитания ПКД, а именно входящие в их состав спутниковые модемы, не могут самостоятельно произвести автоматическую перенастройку по номиналам рабочих частот на прием, которая проводилась в связи с внесением изменений в частотный план компании. И как следствие этого, при включении ПКД после этого срока (даты), спутниковый модем, "не зная" новых номиналов рабочих частот на прием, не может засинхронизироваться и настроиться для работы в сети HeliosNet, что в свою очередь повлекло невозможность доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий и возможности передачи сообщения электронной почтой. Общество неоднократно направляло в администрации сельских поселений договоры на размещение оборудования ПКД и компенсацию затрат на электроэнергию, чтобы разрешить проблему отключения оборудования от сети электропитания, но администрация не проявляет должного интереса к заключению таких договоров, а в некоторых случаях, их просто игнорируют.

Кроме того, ответчик указал в отзыве, что Общество провело выездное техническое обслуживание ПКД, установленных в выше перечисленных населенных пунктах (была произведена замена оборудования, вышедшего из работоспособного состояния; работоспособность всех ПКД была восстановлена в полном объеме, с обеспечением доступа к информации с использованием инфокоммуникационных технологий и возможности передачи сообщений по электронной почтой).

Данные доводы судом оценены. Вместе с тем, Обществом в подтверждение своих доводов в материалы дела не представлены соответствующие документальные доказательства. Суд считает, что доводы, приведенные Обществом в отзыве, не свидетельствуют о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2013 №187 ( л.д. 11-13), как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

В данном случае виновность Общества в совершении вмененного правонарушения подтверждается актом систематического наблюдения в отношении ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" от 28.05.2013 №А-78688/76058-62-03/0049, приложениями №№12,3 к данному акту, актами осмотра от 20.07.2011, протоколами проверки доступа к сети Интернет, фотографиями, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2013 №187 (л.д. 11-13, 17-42).

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении Обществом публично - правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.

Суд считает, что предусмотренные ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46, от 20.11.2008 №60) и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствуют.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 20.11.2008), при определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры ответственности судом учтено, что проверяемые пункты коллективного доступа расположены в сельской местности (Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - <...>; Рязанская область, Александро - Невский р-н, р.п. Александро - Невский, ул. Советская. д. 27). Не обеспечение Обществом в пунктах коллективного доступа возможности передать сообщение электронной почтой и получить доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий, в том числе и к сети Интернет, является существенным нарушением.

Анализируя допущенное правонарушение, суд пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку административным органом доказан факт наличия самого события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "Вэб Медиа Сервисез", расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с закрытого акционерного общества "Вэб Медиа Сервисез", расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, административный штраф в сумме 30000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области)

ИНН <***>

КПП 623401001

КБК 09611690040046000140

счет 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесяти дневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья Л.И. Котлова