______________________________________________________________

Арбитражный суд Рязанской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                     Дело № А54-3125/2007

"15" августа 2007 г.                                                                       С13

Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2007 г.

Полный текст решения изготовлен 15.08.2007 г.

Судья арбитражного суда Рязанской области Крылова И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой О.Н., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Рязань

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, старший государственный инспектор, доверенность № 02/432 от 19.03.2007г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, индивидуальный предприниматель.

Установил: Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее по тексту - УГАДН по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании требования заявителя признала в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области № 360 от 27.06.2007 г. (л.д. 6) сотрудником административного органа в период с 26.06.2007г. по 25.07.2007г.  проведена плановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом.

В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-62-212773 от 22.07.2003 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, а именно:

1. Графики работы водителя за май, июнь месяцы 2007г. составлены предпринимателем с нарушением установленных требований, а именно, они не утверждены работодателем, не доводятся до сведения водителя не позднее чем за один месяц до введения их в действие, чем нарушены требования п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15.

2. Не обеспечено проведение всем водителям сезонного инструктажа в период предшествующий весенне-летним и осенне-зимним перевозкам 2006г. и 2007г., периодического инструктажа за январь, март, май, июль, сентябрь, ноябрь 2006 г. и март, май 2007г., чем нарушены требования п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки  пассажиров  и  грузов,  утв.  Приказом  Минтранса  от  09.03.1995 г. № 27, требования РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 "Положения о проведении инструктажей по БДД с водительским составом".

3. Не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей в части представления времени междусменного (ежедневного) отдыха.

При проверке путевых листов за июнь месяц 2007г. установлено сокращение времени междусменного (ежедневного) отдыха: водитель ФИО3:

— 14.06.07г. (п/л №815) рабочее время с 05 ч.36 м. до 19 ч.20 м., начало следующей смены 15.06.07г. (п/л №816) в 05 ч. 40м., время междусменного отдыха  10 ч. 20 м., что на 01 ч.40 м. меньше минимально установленного (12час);

— 19.06.07г. (п/л №818) рабочее время с 06 ч. 00 м. до 19 ч.45 м., начало следующей смены 20.06.07г. (п/л №819) в 05 ч. 32 м., время междусменного отдыха 09 ч. 47 м., что на 02 ч. 13 м. меньше минимально установленного (12час);

— 21.06.07г. (п/л №820) рабочее время с 05 ч. 50 м. до 19 ч. 30 м., начало следующей смены 22.06.07г. (п/л №821) в 05 ч. 44 м., время междусменного отдыха  10 ч. 14 м., что на 01 ч. 46 м. меньше минимально установленного (12час);

— 26.06.07г. (п/л №823) рабочее время с 06 ч. 20 м. до 19 ч. 40 м., начало следующей смены 27.06.07г. (п/л №824) в 05 ч. 40 м., время междусменного отдыха  10 ч. 00 м., что на 02 ч. 00 м. меньше минимально установленного (12час);

— 28.06.07г. (п/л №825) рабочее время с 05 ч. 42 м. до 19 ч. 30 м., начало следующей смены 29.06.07г. (п/л №826) в 05 ч. 50 м., время междусменного отдыха  10 ч. 20 м.,  что на 01 ч. 40 м. меньше минимально установленного (12час);

чем нарушены требования п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15.

4.  Не обеспечено проведение технического обслуживания автобуса (в объеме ТО-1, ТО-2), чем нарушены требования п.п. 1.8, 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.

5.  Не обеспечено оформление путевой документации в полном объеме, а именно: в путевых листах  не указан адрес предпринимателя, наименование и  адрес заказчика, расстояние (км) (п/л с № 807 от 01.06.07г. по № 826 от 29.06.2007г.), чем нарушены требования п.п.9.3, 9.10. Приказа Минтранса РФ от 30 июня 2000 г. № 68 "О введении путевой документации для индивидуальных    предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте".

6.   Не ведется учет данных о водительском составе, а именно, о повышении профессионального мастерства водителя, проведении инструктажей (в марте, мае, июне), об участии в дорожно-транспортных происшествиях, нарушении Правил перевозки пассажиров или Правил дорожного движения, отсутствуют   сведения о работе водителя по совместительству, чем нарушены требования   п.3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв.  Приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27.

7.  Не обеспечено повышение профессионального мастерства водителя ФИО3, путём организации занятий необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения периодичностью не реже одного раза в год, чем нарушены требования п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного   движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,   утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27.

8. Предпринимателем не обеспечено проведение стажировки водителя ФИО3, чем нарушено требование п.3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях,   осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. № 27.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки выполнения индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом № 295-НИ от 23.07.2007 г. (л.д. 7-10).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении серия А-62 № 000749 от 23.07.2007 г. (л.д. 11-13).

Осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив в совокупности представленные материалы, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что к индивидуальному предпринимателю ФИО1 подлежат применению меры административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности " (далее - Закон) деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом подлежит лицензированию.

Указанный Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 Закона.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Минтранс России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ" контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий возложен на Российскую транспортную инспекцию.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Рязани 23.10.2001г. № ГС 38636, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304623432100174 (л.д. 29).

Согласно выданной индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензии на право перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ от 22.07.2003 г. № АСС-62-212773 (л.д. 28) условиями осуществления деятельности являются следующие обязанности владельца лицензии:

- владелец обязан обеспечить наличие лицензионных карточек у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии;

- представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности;

- выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом;

- осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 (далее - Положение) организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Также организации обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (п. 4.2 Положения).

Организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству (п. 3.1.2 Положения).

В силу п. 3.1.3 Положения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

В соответствии с п. 3.4.1 Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу п. 25 указанного Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Пунктом 9.3 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте" установлено, что в путевых листах в разделе "Предприниматель" указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно: фамилия, имя, отчество, домашний адрес и номер телефона предпринимателя.

Раздел II путевых листов заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа. В путевых листах № ПГ-1, № ПА-1 и № ПЛ-1 в разделах "Результаты использования грузового автомобиля", "Результаты использования автобуса", "Результаты использования легкового автомобиля" проставляются: общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства (п. 9.10 Приказа).

Факт нарушения указанных нормативных актов и совершения административного правонарушения подтвержден протоколом серии А-62 №000749 от 23.07.2007г. (л.д. 11-13), представленными в материалы дела документами и не оспаривается предпринимателем.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на предпринимателей, приравненных в силу ст. 2.4 упомянутого Кодекса к  должностным лицам, - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий, вина предпринимателя в нарушении ряда лицензионных требований доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Полномочия госинспектора УГАДН по Рязанской области на составление протокола об административном правонарушении, предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 11 Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 515, Приказом Министерства транспорта от 01.07.2002 г. № 87.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 раскаялась в содеянном, суд расценивает данное обстоятельство, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, как смягчающее и считает необходимым наложить на нарушителя минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30 минимальных размеров оплаты труда (3000 руб.).

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 2.4, 23.1, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, ст. ст.  167, 170-176, 202, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Рязани, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304623432100174, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Рязани, проживающей по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304623432100174, для распределения в доход соответствующего бюджета административный штраф в размере 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Решение, вступившее в законную силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа  (г.Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья                                       Крылова И.И.