Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Научно-производственного кооператива "Практика" (Рязанская область, Клепиков-ский район, с. Стружаны; ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва; ОГРН <***>)

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Мещера" (Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный; ОГРН <***>).

- филиал ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регист-рации, кадастра и картографии" по Рязанской области ( 390044, <...>)

- Управление Росреестра по Рязанской области в лице Клепиковского отдела Росреестра по Рязанской области, расположенный по адресу: 391030, <...> (390000, <...>)

- Администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, 391030, <...> д .1).

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, обязании подготовить проект договора аренды на земельные участки 62:05:2790401:274, 62:05:2790401:273, 62:05:2790401:179

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, председатель научно-производственного кооператива "Практика", полномочия подтверждены протоколом №3 очередного общего собрания научно-производственного кооператива "Практика" от 15.09.2011, личность установлена по предъявленному паспорту;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №6052/07-10 от 28.12.2015, личность установлена по предъявленному служебному удостоверению;

от третьего лица (Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Мещера"): ФИО3, представитель по доверенности №13/2016 от 18.04.2016, личность установлена по предъявленному паспорту; ФИО4, представитель по доверенности №25/2016 от 18.07.2016, личность установлена по предъявленному паспорту;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

установил: Научно-производственный кооператив "Практика" обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области о признании действий (бездействий) незаконными, обязании ТУ Росимущества в Рязанской области подготовить проект договора аренды, сроком на 49 лет, на земельные участки с кадастровым номером 62:05:2790401:274 площадью 62000 кв.м., с кадастровым номером 62:05:2790401:273 площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 62:05:2790401:179 площадью 59508 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенные в Зоне с особыми условиями использования территорий, с кадастровым номером 62.05.2.12, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

02.11.2015 в материалы дела поступили уточнения заявленных требований (т.2л.д.63) от заявителя по делу с приложенными к ним документами, в которых заявитель просит суд о признании отказа, выраженного в письме ТУ Росимущества в Рязанской области от 25.05.2015 № 2574/07-10 о предоставлении земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, на праве аренды сроком на 49 лет, незаконным и об обязании ТУ Росимущества в Рязанской области подготовить проект договора аренды, сроком на 49 лет, на земельные участки с кадастровым номером 62:05:2790401:274 площадью 62000 кв.м., с кадастровым номером 62:05:2790401:273 площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 62:05:2790401:179 площадью 59508 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенные в Зоне с особыми условиями использования территорий, с кадастровым номером 62.05.2.12, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом уточнения заявителя были приняты.

Из материалов настоящего дела следует, что 17.05.2015 НПК "Практика" обратился в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением (т.1л.д.151) о предоставлении на праве аренды сроком 49 лет земельных участков с кадастровым номером 62:05:2790401:274 (предыдущий номер 62:05:0000000:174) площадью 62000 кв.м., с кадастровым номером 62:05:2790401:273 площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 62:05:2790401:179 площадью 59508 кв.м., на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие кооперативу. Адрес ориентира: Рязанская область, район Клепиковский, <...>.

В заявлении указано целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения, расположены в Зоне с особыми условиями использования территорий, с кадастровым номером 62.05.2.12.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта земельных участков 62:05:2790401:274, 62:05:2790401:273 (т.1л.д.12-17), земельного участка 62:05:2790401:179, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 62:05:0000000:183 (т.1л.д.113, л.д.128 - оборот).

Письмом от 25.05.2015 №2574/07-10 (т.1л.д.18) в предоставлении земельных участков в аренду отказано в связи с тем, что земельные участки расположены в границах Национального парка "Мещерский" В соответствии со ст.27 ЗК РФ могут быть предоставлены исключительно соответствующим учреждениям для целей управления национальными парками и сохранения соответствующей особой охраняемой природной территории, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Национальный парк "Мещерский"

Заявляя требование о предоставлении земельных участков в аренду кооператив ссылается на пункт 30.4 Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Мещерский", утвержденный приказом Министерства природных ресурсов от 23.04.2008 №103, согласно которому функциональной зоной национального парка является зона хозяйственного назначения, на территории которой допускается реконструкция существующих хозяйственных объектов, повышающая их экологическую безопасность и не противоречащая целям и задачам национального парка.

На спорных земельных участках находятся принадлежащие кооперативу объекты недвижимости: - коровник, 1976 года постройки, расположен по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, деревня Чебукино, инвентарный номер 5205, нежилое здание литера А, этажность 1, площадью 1728,3 кв.м.;

- коровник, 1969 года постройки, расположен по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, деревня Чебукино, инвентарный номер 5205, нежилое здание литера Б, этажность 1, площадью 949,1 кв.м.;

- сенной навес, 1987 года постройки, расположен по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, деревня Чебукино, инвентарный номер 5206, нежилое здание литера А, площадью 437,9 кв.м.;

водонапорная башня, расположена по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, деревня Чебукино, инвентарный номер 5310, литера I, площадью 2,1 кв.м.

Право собственности на указанные объекты признано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда рязанской области от 13.08.2009 по делу №А54-4237/2008 (свидетельства о праве собственности - т.1л.д.20-22).

ТУ Росимущество требование не признает, считает отказ, изложенный в письме от 25.05.2015 №2574/07-10 законным и обоснованным.

Согласно отзыву Минприроды России (т.1л.д.102) земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным кодексом (ч.1 ст.17 Закона об "Об особо охраняемых природных территориях"). Министерство указало, что спорные участки находятся в особо охраняемой зоне национального парка "Мещерский", которая согласно п."б" ч.1 ст.15 Закона об "Об особо охраняемых природных территориях" предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускается проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Мещерский" (Рязанская область, г. Спас-Клепики; ОГРН <***>) прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 13.04.2016 внесена соответствующая запись; правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Мещера" (Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный; ОГРН <***>).

Учитывая изложенное, арбитражный суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Мещерский" (Рязанская область, г. Спас-Клепики; ОГРН <***>) его правопреемником - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Мещера" (Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный; ОГРН <***>).

ФГБУ "Национальный парк "Мещера" (в спорный период ФГБУ "Национальный парк "Мещерский" в материалы дела представлены документы об образовании Национального парка, о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, карта функционального зонирования с обозначением спорных земельных участков, отзыв на иск (т.2л.д.117-138), согласно которым Национальный парк "Мещерский" создан постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 №235 (т.2л.д.135 оборот). В соответствии с п.3 Положения Национальном парке его площадь составляет 103014 га, в том числе, земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование - 48606 га, земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации - 54408 га.

10.12.2004 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано в отношении земельного участка 62:15:0000000:14, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование для природоохранных, научных и культурных целей, общая площадь 67825358кв.м. (свидетельство от 18.01.2011 - т.2л.д.134 оборот),

07.12.2004 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано в отношении земельного участка 62:15:0000000:7, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: природоохранные, рекреационные, общая площадь 407561994кв.м. (свидетельство от 07.12.2004 - т.2л.д.135).

Сведения о зоне с особыми условиями национальный парк "Мещерский" на территории Рязанского района с учетным номером 62.05.2.12 внесены в государственный кадастр на основании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Рязанской области" от 28.12.2012 №62/12-58896 (т.3л.д.27, т.5л.д.49,50)

ФГБУ "Национальный парк" Мещера" указывает на то, что земельные участки с кадастровым номером 62:05:2790401:274 (предыдущий номер 62:05:0000000:174) площадью 62000 кв.м., 62:05:2790401:273 площадью 1000 кв.м., 62:05:2790401:179 площадью 59508 кв.м. расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк "Мещерский"

Указанное обстоятельство подтверждает ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области согласно отзыву (т.3л.д.25) и представленным копиям документов о зонировании территории ГУ "Национальный парк "Мещерский", копиям кадастровых дел в отношении земельного участка 62:15:0000000:7, земельных участков 62:05:2790401:274, 62:05:2790401:273, 62:05:2790401:179 (в составе единого землепользования с кадастровым номером 62:15:0000000:183).

Из представленных в дело кадастровых дел в отношении спорных земельных участков следует:

- земельный участок 62:05:2790401:274 образован в результате изменения границ земельного участка с кадастровым номером 62:05:0000000:174 (заявление НПК "Практика" о постановке на кадастровый учет, решение о постановке на кадастровый учет, акт определения кадастровой стоимости образованного земельного участка 62:05:2790401:274 (исходный номер земельного участка 62:05:0000000:174) - т.7л.д.60-82), кадастровый паспорт (т.1л.д.15)

- земельный участок 62:05:2790401:273 является вновь образованным по заявлению НПК "Практика" (т.7л.д.83-102), кадастровый паспорт (т.1л.д.12)

- земельный участок 62:05:2790401:179 (в составе единого землепользования с кадастровым номером 62:15:0000000:183) образован в границах предыдущего земельного участка 62:05:0000000:107 (т.т.5л.д.95,97), кадастровый паспорт (т.1л.д.112,113).

Согласно объяснениям заявителя (т.7л.д.103) спорные земельные участки были предоставлены кооперативу в пользование постановлением главы администрации Клепиковского района №136 от 8 мая 1992 года "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу "Практика", из земель совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) изъят и передан кооперативу земельный участок общей площадью 3160 га.

На основании постановления главы администрации Клепиковского района №284 от 1 октября 1992 года, НПК "Практика" выдан государственный акт на право бессрочного пользования землей РЯО-05 №000016 (т.7л.д.49).

Из указанного земельного участка было сформировано пять земельных участков, в том числе земельные участки 62:05:00 00 00:0111, 62:05:000000:107, из которого при межевании в 2007 было образовано три земельных участка, в том числе земельный участок 62:05:000000:183 площадью 9204731кв.м.

Земельный участок 62:05:000000:183 площадью 9204731кв.м. находится в зоне с особыми условиями использования территорий с кадастровым номером 62.05.2.12.

Спорные земельные участки 62:05:2790401:274, 62:05:2790401:273, 62:05:2790401:179 входят в состав земельного участка 62:05:000000:183 площадью 9204731кв.м.

Согласно ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 02.03.2009 по делу №А54-4980/2008 в удовлетворении заявления Научно-производственного кооператива "Практика к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, выраженных в письмах от 13.11.2008г. №3853/02-23 и от 28.11.2008г. №4265/02-23, отказано.

Судом по указанному делу установлено, что предоставленный в постоянное бессрочное пользование НПК "Практика" для сельскохозяйственного использования постановлением главы администрации Клепиковского района №136 от 8 мая 1992 из земель совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) земельный участок площадью 3160 га поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 62:05:00 00 00:0183 площадью 9204731 кв.м с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования.

На основании статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года №137-ФЗ, 30 сентября 2008 года научно-производственный кооператив "Практика" обратился к главе Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 9204731 кв.м, кадастровый номер 62:05:00 00 00:0183 (т.1 л.д.141).

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, рассмотрев поступившее из Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области заявление о предоставлении в собственность для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 9204731 кв.м, кадастровый номер 62:05:00 00 00:0183, письмом от 28.11.2008г. №4265/02-23 возвратило заявителю комплект документов на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0183 (т.1 л.д.140).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из следующего.

30.04.1991 исполнительным комитетом Рязанского областного Совета народных депутатов принято решение №149/8 "Об образовании Мещерского государственного природного национального парка на территории Рязанской области".

Национальный природный парк "Мещерский" общей площадью 103014 га создан на основании постановления Правительства Российской Федерации №235 от 09.04.1992.

Положение о государственном учреждении "Национальный парк "Мещерский" утверждено 14 июня 2001 года руководителем Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации. В приложении №2 к Положению содержится описание границ национального парка "Мещерский".

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто заявителем, спорный земельный участок площадью 9204731 кв.м, кадастровый номер 62:05:00 00 00:0183 находится в границах особо охраняемой природной территории национальный парк "Мещерский"

Ссылаясь на положения статей 27,95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", суд пришел к выводу что, поскольку земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, заявителем не доказано нарушение его прав и интересов. В удовлетворении заявления отказано.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2009 по делу А54-5332/2008 (т.2л.д.17), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009, постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2009 в удовлетворении заявления Научно-производственный кооператив "Практика"

НПК "Практика" просил признать недействительным постановления от 18.08.2008 г. № 395 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" в части прекращения права пользования земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв.м., расположенного в 270 м. по направлению на север от ориентира д. Чебукино Клепиковского района.

Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен кооперативу постановлением главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 № 136 (аналогично делу №А54-4980/2008).

Установлено, что НПК "Практика" не являлся государственным сельскохозяйственным предприятием и правопреемником совхоза "Тюковский". Соответственно ему не могла быть предоставлена земля в бессрочное (постоянное) пользование.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 3160 га , в том числе пашня 546 га, сенокос 143 га, пастбище 320 га, лес 938 га, прочие 1211 га, предоставленный 08.05.1992 г. в постоянное (бессрочное) пользование НПК "Практика" (по заявлению кооператива от 24.04.1992 г. л.д.124) ранее (09.04.1992 г.) был включен Правительством Российской Федерации в границы национального природного парка "Мещерский" Министерства экологии и природных ресурсов РФ.

Суд установил, что земельный участок, право пользования на который прекращено у НПК "Практика" оспариваемым постановлением № 395 от 18.08.2008 г., расположен в границах национального парка "Мещерский" и входит в его границы, установленные Правительства Российской Федерации № 235 от 09.04.1992 года.

На основании Пунктом 15 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (в редакции действовавшей в период предоставления НПК "Практика" земельного участка в пользование) суд пришел к выводу, что вопрос о предоставлении НПК "Практика" земельного участка (в целом) мог быть рассмотрен только Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Между тем, из представленных ответчиком материалов землеустроительного дела о передаче земель совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) НПК "Практика" для сельскохозяйственного использования, 1992 г. следует, что постановление о предоставлении земельного участка было принято главой администрации Клепиковского района.

Суд пришел к выводу, что постановление №136 от 08.05.1992 г. было издано главой администрации Клепиковского района с превышением предоставленных ему полномочий.

В этой связи, суд пришел к выводу, что заявитель не приобрел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3160 га , в том числе пашня 546 га, сенокос 143 га, пастбище 320 га, лес 938 га, прочие 1211 га, дающего ему законные основания требовать признания недействительным постановления от 18.08.2008г. № 395 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" в части прекращения права пользования его частью - земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв.м., расположенного в 270 м. по направлению на север от ориентира д. Чебукино Клепиковского района.

Суд указал, что у НПК "Практика" не возникло законных прав на земельный участок, в том числе с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111, в связи с этим издание главой администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области оспариваемого постановления №395 от 18.08.2008 г., не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов НПК "Практика", подлежащих судебной защите.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявления по настоящему делу не имеется.

Судом установлено, что Национальный парк "Мещерский" был создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 №235, согласно п.1 которого на территории Рязанской области создан национальный парк "Мещерский" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации общей площадью 103014 гектаров;

национальному парку "Мещерский" предоставлено 48606 гектаров земель государственного лесного фонда (Криушинский лесокомбинат - 3200 гектаров, Солотчинский лесокомбинат - 10369 гектаров, Клепиковский лесхоз - 32518 гектаров, ФИО5 лесхоз - 2519 гектаров);

в состав национального парка "Мещерский" включены 47311 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в Клепиковском районе совхозов "Белозерский" - 7516 гектаров, "Макеевский" - 16398 гектаров, "Тюковский" - 16453 гектара, "Мещерский" - 1000 гектаров, "Бусаевский" - 2000 гектаров, "Северный" - 387 гектаров, СПТУ-12 - 2015 гектаров, в Рязанском районе колхоза "Свой труд" - 1542 гектара, а также земель торфопредприятия "Ненашкинское" - 1097 гектаров и прочих организаций - 6000 гектаров.

Предприятия и организации, земли которых включаются в состав национального парка "Мещерский", осуществляют по согласованию с государственными органами, в ведении которых находится парк, хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам национального парка.

Доказательства того, что в состав национального парка включены земельные участки, находящиеся в пользования НПК "Практика" в материалы дела не представлены.

Пунктом 113 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России" Национальный парк "Мещерский" отнесен к ведению Минприроды России.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Пунктом 5.2 Положения о Минприроды России, установлен перечень нормативных правовых актов, принимаемых Минприроды России, в том числе положения о национальных парках.

Границы национального парка "Мещерский" установлены Положением о национальном парке "Мещерский", утвержденным приказом Минприроды России от 23.04.2008 №103, и обозначены на карте-схеме национального парка "Мещерский" (т.8л.д.1, т.8л.д.9).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что спорные земельные участки находятся в особо охраняемой зоне Национального парка "Мещерский" (в настоящее время Национальный парк "Мещера")

В отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2790401:274 указанное обстоятельство установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2015 по делу А54-1905/2014.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте.

Пунктом 3 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 6 статьи 95 ЗК РФ закрепляет императивное положение о том, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. При этом в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В силу положений части 3 и 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" национальные парки относятся к объектам природно-заповедного фонда, изъятие земель которого запрещено.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона об "Об особо охраняемых природных территориях" управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч.1).

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования (ч.2).

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч.3).

Частью 1 статьи 17 Закона об "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Осуществление рекреационной деятельности, развитие физической культуры и спорта, а также размещение объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, в силу положений подпункта "в" части 1 статьи 15, возможно исключительно в рекреационной зоне национального парка.

Материалами дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:2790401:274, 62:05:2790401:273, 62:05:2790401:179 являются смежными и расположены в особо охраняемой зоне национального парка.

Заявитель при рассмотрении дела указал, что понятие "границы (зона) национального парка" не тождественно понятию "земельный участок", и в рассматриваемом случае, за ФГБУ "Национальный парк "Мещерский" на праве постоянного бессрочного пользования закреплены только земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0000000:14 и 62:05:0000000:7 (свидетельства о государственной регистрации права 62-МД 394547 и 62-МД 573654). По мнению заявителя, земельные участки и территории, не оформленные за ФГБУ "Национальный парк "Мещерский", могут находиться в свободном обороте и предоставляться в пользование юридическим лицам в соответствии с разрешенным видом использования данной земли.

Суд считает данные доводы ошибочными. В границах (зоне) национальных парков формируются земельные участки, которые предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной названным Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Режимы особой охраны территории национального парка закреплены в статье 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и определяют зонирование его территорий с ограничением порядка их использования по назначению.

Пунктом "б" части 1 статьи 15 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что особо охраняемая зона предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма. Ограничения и допустимые виды деятельности в особо охраняемой зоне национального парка "Мещерский" закреплены в Положении о национальном парке "Мещерский", утвержденном приказом Минприроды России от 23.04.2008 №103 (т.2л.д.120).

Согласно п.30 раздела VI (Режим особой охраны территории национального парка) на территории национального парка устанавливается дифференцированный режим охраны с учетом природных, историко-культурных, хозяйственных и иных особенностей. В национальном парке выделены следующие функциональные зоны:

30.1. Заповедная зона

Заповедная зона выделяется с целью сохранения и изучения природных комплексов и объектов в условиях естественного течения природных процессов и явлений.

30.2. Особо охраняемая зона

Особо охраняемая зона обеспечивает условия для сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов при строго регулируемом посещении.

30.3. Рекреационная зона

Рекреационная зона предназначена для организации отдыха в природных условиях.

30.4. Зона хозяйственного назначения

В пределах зоны хозяйственного назначения осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка, в том числе заготовка гражданами древесины для собственных нужд.

30.5. Зона специального режима

Зона специального режима выделяется с целью обеспечения экологической безопасности при обслуживании и эксплуатации участка магистрального газопровода, проходящего по территории национального парка.

31. Состав функциональных зон и описание их границ приведены в Приложении №1, карта-схема функционального зонирования - в приложении №3 (т.2л.д.132 - оборот, т.8л.д.1).

Так в силу пунктов 29, 30.2 Положения о национальном парке "Мещерский" в особо охраняемой зоне национального парка запрещаются:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

4) предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков;

5) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием национального парка;

6) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пишу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

7) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национального парка, прогон домашних животных вне дорог общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

8) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально

предусмотренных для этого мест;

9) самовольные (без полученного в установленном порядке разрешения либо с нарушением условий, им предусмотренных) ведение археологических раскопок и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

10) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов и других информационных знаков и стендов, оборудованных мест отдыха, строений и имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на деревьях, валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах;

11) организация и эксплуатация свалок, полигонов и иных объектов размещения отходов производства и потребления;

12) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

А также:

любая хозяйственная деятельность;

пребывание граждан вне специально выделенных маршрутов; совершение действий, вызывающих беспокойство диких животных; сбор грибов, ягод и иных дикоросов вне участков, специально определенных дирекцией Учреждения.

Вместе с этим пунктом 30.2 Положения о национальном парке "Мещерский" предусмотрено, что на территории особо охраняемой зоны допускаются: научно-исследовательская деятельность;

проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;

организация познавательных экскурсий по специально организованным маршрутам.

Таким образом, режим особо охраняемой функциональной зоны национального парка обеспечивает условия для сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов при строго регулируемом посещении, в связи с чем действующим законодательством установлен запрет на осуществление хозяйственной деятельности в особо охраняемой функциональной зоне национального парка.

Порядок заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах функциональных зон национальных парков, установлен приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 №293.

Согласно пункту 1 Порядка предоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (далее - земельный участок), в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и настоящим Порядком.

Объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка:

рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности.

Судом установлено, что НПК "Практика" не указано в постановлении Правительства РФ от 09.04.1992 №235 в числе организаций, чьи земельные участки включены в состав земельных участков, переданных национальному парку, земельные участки расположены в особо охраняемой зоне парка, на территории которой запрещено осуществление хозяйственной деятельности, законодательством предусмотрен запрет на изъятия земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Спорные земельные участки не находятся в рекреационной зоне, зоне охраны объектов культурного наследия, земельные участки в границах которых при соблюдении установленных условий (приказ Минэкономразвития России от 12.07.2010 №293) могут быть предоставлены в аренду. Заявителем по делу не представлены доказательства, опровергающие указанные выводы, в связи с этим правовых оснований для удовлетворения заявления НПК "Практика" не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>), выраженного в письме от 25.05.2015 № 2574/07-10, в предоставлении Научно-производственному кооперативу "Практика" (Рязанская область, Клепиковский район, с. Стружаны; ОГРН <***>) земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2790401:274, 62:05:2790401:273, 62:05:2790401:179 на праве аренды, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях", отказать.

В обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>) подготовить проект договора аренды сроком на 49 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2790401:274, 62:05:2790401:273, 62:05:2790401:179 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова