Гражданский кодекс часть 1

установил: Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Развитие" (далее - ООО "Развитие", ответчик) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 03.07.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ в связи с поступлением ходатайства Прокуратуры о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства. Определением от 11.07.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Из материалов дела установлено: Прокуратурой Октябрьского района г.Рязани совместно с Управлением надзора и контроля Министерства образования Рязанской области в период с 08.05.2014 по 27.05.2014 проведена проверка соблюдения действующего законодательства в ООО "Развитие".

Установлено, что ООО "Развитие" учреждено 07.08.2012 (решение об учреждении ООО "Развитие" - л.д.10) и 17.08.2012 зарегистрировано в МР ИФНС №2 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, копия - л.д.42). К уставным видам деятельности отнесено, в том числе, обучение водителей автотранспортных средств (Устав ООО "Развитие", копия - л.д.44-67).

27.12.2012 Министерством образования Рязанской области ООО "Развитие" выдана лицензия регистрационный номер 27-1286 на право ведения образовательной деятельности (лицензия, копия - л.д.40-41). Согласно приложению к лицензии ООО "Развитие" вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательной программе профессиональной подготовки - водитель автомобиля категории "В" (л.д. 41).

Указанную деятельность ООО "Развитие" осуществляет его структурное образовательное подразделение "Автошкола "Форсаж"" по адресу: 390048, <...> (изменения к Уставу, копия - л.д.68).

Решением единственного учредителя от 07.08.2012 №1 генеральным директором ООО "Развитие" назначен ФИО3 (л.д.10).

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. В силу части 6 статьи 12 Закона №273-ФЗ образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если законом не установлено иное.

Автошколой "Форсаж" разработана Рабочая учебная программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", которая утверждена приказом генерального директора ФИО3 01.09.2012 (Рабочая учебная программа, копия - л.д.12-39).

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

На основании подпункта "е" пункта 7 Положения при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам подготовки водителей автомоторных средств, предъявляется, в том числе, лицензионное требование о наличии у него согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ программ подготовки водителей автомототранспортных средств.

Соблюдение указанных требований в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

27.05.2014 Заместителем начальника отдела лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования управления надзора и контроля Министерства образования Рязанской области ФИО4 в ходе рассмотрения документов ООО "Развитие" в рамках проводимой Прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проверки установлено, что Рабочая учебная программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", которая утверждена приказом генерального директора ФИО3 01.09.2012, не проходила согласования с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ (информация по итогам рассмотрения документов ООО "Развитие", копия - л.д.84-87).

В своем письменном объяснении от 24.06.2014 генеральный директор ООО "Развитие" ФИО3 подтверждает, что Рабочая учебная программа подготовки водителей транспортных средств категории "В", которая утверждена приказом 01.09.2012 и по которой ведется обучение в "Автошколе "Форсаж", с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ согласования не проходила (объяснение - л.д.11).

Постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г.Рязани Голованова А.С. от 24.06.2014 в отношении ООО "Развитие" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (постановление - л.д. 7-9). Постановление вынесено в присутствии генерального директора ООО "Развитие" ФИО3, который согласно объяснению (л.д.11) в период с 06.06.2014 по 19.06.2014 находился в г.Новосибирске, в связи с этим, согласно объяснению представителя Прокуратуры, вынесение постановления было отложено на 24.06.2014.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.

Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2014, вынесенное прокурором Октябрьского района г.Рязани как доказательство совершения ООО "Развитие" административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соответствует требованиям, установленным статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными материалами настоящего дела и не оспаривается ответчиком.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствуют сведения о привлечении ООО "Развитие" ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие доказательств наступления негативных последствий в связи с выявленным нарушением, степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд пришел к выводу о возможности привлечении ООО "Развитие" к административному наказанию, предусмотренному частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Развитие" (<...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова