Гражданский кодекс часть 1

к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области "Землемер" г. Скопин Рязанской области

о привлечении предприятия к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя:

представитель не явился

от лица, привлекаемого к ответственности:

представитель не явился

установил:

Московское окружное Управление геодезии и картографии г. Москва (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области "Землемер" г. Скопин Рязанской области (далее - муниципальное предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).

Московское окружное управление геодезии и картографии письмом от 24.10.2008 N 8548 заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в командировке государственного инспектора, ведущего дело по МУП "Землемер". Ходатайство рассмотрено арбитражным судом и оставлено без удовлетворения. Имеющиеся материалы дела позволяют разрешить вопрос о привлечении муниципального предприятия к административной ответственности без участия в судебном заседании представителей заявителя.

Муниципальное предприятие "Землемер" отзыва на заявление не представило, представитель предприятия в судебное заседание не явился.

Из материалов дела следует:

Муниципальным предприятием «Землемер» была получена лицензия МОГ-05329Г от 20.12.2007 на осуществление работ, относящихся к геодезической деятельности, сроком действия на пять лет и лицензия МОГ-05330К от 20.12.2007 на осуществление работ, относящихся к картографической деятельности, сроком действия на пять лет.

Московское окружное Управление геодезии и картографии в сентябре 2008 года провело проверку соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области геодезии, картографии и землеустройства, по обеспечению муниципальным унитарным предприятием муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области "Землемер" г. Скопин Рязанской области лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической и картографической деятельности.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- директор муниципального предприятия "Землемер" ФИО2 не имеет высшего или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" или "топография" и необходимого стажа работы по указанной специальности (более трех лет);

- все штатные работники муниципального предприятия, за исключением главного инженера ФИО3, не имеют высшего или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" или "топография" и стажа работы по специальности свыше трех лет;

- после выполнения геодезических и топографических работ, при выполнении межевания земельного участка, муниципальное предприятие не производит инструментальный контроль для оценки качества выполненных работ; не оформляет акт результатов контроля полевых работ и не прикладывает акт контроля и приемки материалов межевания земель к землеустроительному делу;

- в ходе проведения геодезических работ при межевании земельных участков муниципальное предприятие прокладывает висячие теодолитные хода длиной более 200 м., с максимально допустимой длиной - 200 м. и с числом сторон в висячих теодолитных ходах более 10, при 4 допустимых сторонах.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.09.2008 (номер не указан) и протокол об административном правонарушении от 02.09.2008 № 4.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Оценив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявление Управления в полном объеме.

На основании статьи 12 Федерального закона РФ от 26.12.1995 № 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 названного Закона государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальными органами. Основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются: надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральный орган исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальные органы при осуществлении государственного геодезического надзора имеют право требовать устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок.

Согласно статье 17 Закона нарушение законодательства Российской Федерации о геодезической и картографической деятельности влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 года № 705 утверждено Положение о лицензировании картографической деятельности и Положение о лицензировании геодезической деятельности. Лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии (статьи 2 Положений). В статьях 3 Положений определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату; в статьях 5 Положений даны понятия грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт того, что в ходе проведения геодезических работ при межевании земельных участков муниципальное предприятии "Землемер" прокладывает висячие теодолитные хода длиной более 200 метров, с максимально допустимой длиной - 200 метров и с числом сторон в висячих теодолитных ходах более 10, при 4 допустимых сторонах подтвержден материалами дела, что является нарушением пункта 3 "а" "Положения о лицензировании геодезической деятельности" и пункта 3 "а" "Положения о лицензировании картографической деятельности", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705.

Как следует из материалов дела, после выполнения геодезических и топографических работ, при выполнении межевания земельного участка, муниципальное предприятие не производит инструментальный контроль оценки качества выполненных работ, не оформляет акт результатов контроля полевых работ и не прикладывает акт контроля и приемки материалов межевания земель к землеустроительному делу. Данные обстоятельства являются нарушением требований пунктов 3.3, 4.3, 6.2 «Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ» (ГКИНП ГНТА-17-004-99), утвержденной приказом Федеральной службой геодезии и картографии России от 20.06.2000 №86-пр, пункта 3«а», 4«г» Положения о лицензировании геодезической деятельности и пункта 3«а»,4«г» Положения о лицензировании картографической деятельности.

Вышеуказанные нарушения относятся к числу грубых нарушений лицензионных условий, содержащихся в Положении о лицензировании картографической деятельности и в Положении о лицензировании геодезической деятельности.

Из материалов дела следует, что директор муниципального предприятия "Землемер" ФИО2 не имеет необходимого высшего или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" или "топография" и стаж его работы по специальности не превышает трех лет. Главный инженер муниципального предприятия "Землемер" ФИО3 имеет среднее профессиональное образование с присвоением квалификации агроном, но его стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности также не превышает трех лет. Все остальные штатные работники муниципального предприятия (за исключением главного инженера ФИО3) не имеют высшего или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" или "топография" и стажа работы по специальности более трех лет, что является нарушением статьи 4 (пункты "а" и "б") Положения о лицензировании геодезической деятельности и Положения о лицензировании картографической деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 02.09.2008 и протоколом об административном правонарушении от 02.09.2008. Доказательств, опровергающих выводы административного органа по отмеченным правонарушениям, муниципальным предприятием в заседание арбитражного суда не представлено.

Таким образом, судом установлено, что муниципальное предприятие совершило противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно - осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку факт совершения предприятием административного правонарушения подтверждены материалами дела, арбитражный суд считает, что предприятие следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ допускается прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь муниципальное унитарное предприятие муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области "Землемер" г. Скопин Рязанской области к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приостановить деятельность муниципального унитарного предприятия муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области "Землемер" г. Скопин Рязанской области на срок до тридцати суток.

2. На решение может быть подана жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы.

Судья Грачев В. И.