Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 02.09.2014 №5, личность установлена на основании паспорта; ФИО2, адвокат, представитель по доверенности от 09.10.2014, личность установлена на основании удостоверения;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил: Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области о признании незаконными действий по аннулированию результатов открытых аукционов в электронной форме №№ 0159200003514000003, 01592200003514000005, 0159200003514000006 и признанию вторых частей заявок Института не соответствующими законодательству, оформленных протоколами от 01.04.2014.

Из материалов дела следует: 11.03.2014 Министерство по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области разместило на Официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ три извещения №№ 0159200003514000003 (наименование предмета аукциона: оказание образовательных услуг по повышению квалификации кадров органов местного самоуправления Рязанской области по программе "Документооборот, делопроизводство и архивоведение в органах местного самоуправления"), 01592200003514000005 (наименование предмета аукциона: оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке кадров органов местного самоуправления Рязанской области по программе "Государственное и муниципальное управление"), 0159200003514000006 (наименование предмета аукциона: оказание образовательных услуг по краткосрочному обучению глав администраций муниципальных районов, городских округов, городских поселений и крупных сельских поселений Рязанской области на семинарах по актуальным вопросам местного самоуправления") о проведении на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" электронных аукционов на оказание образовательных услуг.

20.03.2014 АНО ДПО "Институт государственного управления" обратилось с заявками на участие в объявленных закупках через оператора электронной площадки. В качестве обеспечения заявки на электронной площадке заблокированы денежные средства 1750,00руб., 4700,00руб., 2250,00руб.

20.03.2014 в адрес Министерства поступило письмо из Совета муниципальных образований Рязанской области от 20.03.2014 г. №53 (т.1л.д.58) с просьбой, в связи с многочисленными обращениями глав администраций и глав муниципальных образований, о рассмотрении возможности организации профессиональной переподготовки муниципальных служащих из числа руководителей по тематике управления персоналом, повышения квалификации специалистов, курирующих вопросы работы с обращениями граждан в муниципальных образованиях Рязанской области, а также краткосрочного обучения сотрудников органов местного самоуправления Рязанской области в форме семинарских занятий.

Министерство, рассмотрев данное письмо, приняло решение об аннулировании объявленных аукционов извещения №№ 0159200003514000003, 0159220000351400000b, 0159200003514000006, так как они не отвечали целям реализации государственной программы Рязанской области "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2014-2018 гг.", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 336. В план реализации государственной программы Рязанской области "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2014-2018 годы" внесены изменения (т.1л.д.60).

20.03.2014 состоялось рассмотрение первых частей поступивших заявок, оформлены протоколы (т.3л.д.129-137) о соответствии первых частей заявок требованиям документации об аукционе.

27.03.2014 Министерство обратилось с письмом № АА/10-531 в Управление федеральной антимонопольной службы по Рязанской области с просьбой об аннулировании электронных аукционов извещения №№ 0159200003514000003, 01592200003514000005, 0159200003514000006. УФАС по Рязанской области, считая данную проблему объективно обоснованной, руководствуясь ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе и ст. 5 "Обычаи" ГК РФ, подготовил официальное письмо от 28.03.2014 г. №1069 (т.1л.д.24) генеральному директору ЗАО "Сбербанк - АСТ" с просьбой об аннулировании вышеназванных аукционов.

28.03.2014 Министерство направило данное письмо на электронный адрес площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" На следующий рабочий день 31.03.2014 ЗАО "Сбербанк - АСТ" направил на электронный адрес Министерства ответ, согласно которому разработчиками официального сайта в сети Интернет для размещения информации заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в одностороннем порядке внесены изменения в функционал отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и в связи с этим у технической службы ЗАО "Сбербанк - АСТ" нет возможности опубликовать извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на сайте http://zakupki. gov .ru/.

Учитывая техническую невозможность электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" аннулировать открытые аукционы в электронной форме извещения №№ 0159200003514000003, 0159200003514000005, 0159200003514000006, а также руководствуясь ст. 12 Закона № 44-ФЗ и сложившейся ситуацией Единой комиссией было принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем признания несоответствующими действующему законодательству всех вторых частей заявок участников открытого аукциона в электронной форме (т.2л.д.14-42) для признания аукциона несостоявшимся. Министерством были отклонены все заявки по открытым аукционам в электронной форме извещениями №№ 0159200003514000003, 159200003514000005, 0159200003514000006 протоколами от 01.04.2014 (т.1л.д.25-30).

30.04.2014, 02.09.2014 Министерством изданы приказы о проведении новых электронных аукционов 0159200003514000026, 0159200003514000025, 0159200003514000034, 0159200003514000051, 0159200003514000052 в соответствии с измененным планом, по результатам проведения которых определены победители, заключены контракты, к настоящему времени исполненные и оплаченные (т.1л.д.66-124, т.3).

Оспаривая действия Министерства, заявитель указывает на то, что согласно ст. 36 Федерального закона от 05.04.2014 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе отменить определение исполнителя не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Срок окончания подачи заявок по данным аукционам состоялся на 20 марта 2014 г. в 12.00. По истечении срока отмены определения исполнителя в соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение исполнителя только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством. Обстоятельств непреодолимой силы не было, основания, предусмотренные ч.6 ст.69 Закона, для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей документации об аукционе также отсутствовали.

Ответчик требование не признает, ссылаясь также на то, что Институт включен в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с этим права заявителя не нарушены, поскольку контракт по итогам аукциона с Институтом заключению не подлежал.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно ст.59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть1).

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно статье 66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона, соответствие товара, работ, услуг, иные документы в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона.

Согласно статье 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. (часть 6).

Согласно части 2 ст. 69 Закона аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч.6 ст.69 (в редакции, действовавшей в спорный период) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7).

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 8).

В случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся (часть 13).

Документов, подтверждающих наличие таких оснований для признания заявки Института не соответствующей требованиям, Министерством в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график.

По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 2).

Поступление в адрес Министерства 20.03.2014 письма из Совета муници-пальных образований Рязанской области от 20.03.2014 г. №53 (т.1л.д.58) с просьбой, в связи с многочисленными обращениями глав администраций и глав муниципальных образований о рассмотрении возможности организации профессиональной переподготовки муниципальных служащих из числа руководителей по тематике управления персоналом, повышения квалификации специалистов, курирующих вопросы работы с обращениями граждан в муниципальных образованиях Рязанской области, а также краткосрочного обучения сотрудников органов местного самоуправления Рязанской области в форме семинарских занятий, не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что у Министерства не было правовых оснований для принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем признания несоответствующими действующему законодательству вторых частей заявок участников открытого аукциона в электронной форме (т.2л.д.14-42) для признания аукциона несостоявшимся.

В соответствии с положениями ст.70 Закона №44-ФЗ по результатам электронного аукциона заключается контракт.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (часть 7).

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (часть 8).

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона (часть 9).

С учетом указанных сроков контракт с победителем аукциона мог быть заключен не ранее 14.04.2014.

Согласно представленному в материалы дела реестру недобросовестных поставщиков Институт включен в указанный реестр 11.04.2014 (т.3л.д.116). Имело место также последующее включение в реестр согласно представленным сведениям (т.2л.д.83-85).

В соответствии с ч.9 ст.31 Закона №44-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является основанием для отказа в заключении контракта, в связи с этим суд пришел к выводу, что оспариваемыми действиями Министерства права и законные интересы Института не нарушены. Требование Института удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. 1. В признании незаконными действий Министерства по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области, оформленных протоколами от 01.04.2014 подведения итогов открытых аукционов в электронной форме (извещения №№0159200003514000003, 01592200003514000005, 0159200003514000006), в части признания не соответствующими действующему законодательству вторых частей заявок Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления", проверенных на соответствие Федеральному закону от 05.04.2014 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2. Взыскать с Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования "Институт государственного управления" (г.Москва; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину 4000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова