Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротковой Ю.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (г.Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - ФИО2 (г.Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2021 №01-11/24, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования №285 от 07.07.2005, личность установлена на основании предъявленного паспорта

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 29.01.2019, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования №1667 от 07.07.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта

от третьего лица: не явился, извещен

установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) обратилось с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (г.Рязань) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик считает совершенное правонарушение незначительным, просит освободить его от ответственности.

Третье лицо считает, что заявление Управления подлежит удовлетворению.

Из материалов дела установлено: Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008г. №724 утверждена структура федеральных органов государственной власти.

В соответствии с данным Указом, постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009 г. и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0263 от 30.05.2016г. утверждено Положение о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области,

Согласно Положению Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; составляют протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обращаются в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в случае, если эти правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Пунктами 1-3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномо-ченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов и других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также со-общения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кроме вышеуказанных, ч.1.1 ст.28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении также являются заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника -юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление) от 12 мая 2016 года №П/92 утвержден перечень должностных лиц Управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 1,3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ - при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также при поступлении жалобы ФИО2, содержащей достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении деятельности финансового управляющего ФИО5 ФИО6 должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13.КоАП РФ.

В соответствии с ч.1.1 ст.28.1 КоАП РФ данные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Из имеющихся документов установлено следующее нарушение:

1. Нарушение пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. «г» п.3 Общих правил, подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.06.2017 (резолютивная часть объявлена 08.06.2017) ФИО7 признана несостоятельной (банкротом); в отношении нее введена процедура реализации имущества должника; финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

В силу положений пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI названного Закона.

В соответствии со статьей 12 Закон о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

05.11.2020 финансовый управляющий ФИО5 разместил сообщение на сайте ЕФРСБ №5704140 о том, что по требованию кредитора ФИО2 24.11.2020 в 12.00 состоится собрание кредиторов должника. Повестка дня собрания: 1) Отчет финансового управляющего; 2) Рассмотрение предложений финансового управляющего по Положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Согласно протоколу собрания кредиторов ФИО5 № 2 от 24.11.2020 собрание кредиторов должника не состоялось в связи с отсутствием участников.

25.11.2020 финансовый управляющий ФИО5 разместил сообщение №5798027 на сайте ЕФРСБ о том, что по требованию кредитора ФИО2 10.12.2020 в 12.00 будет проведено повторное собрание кредиторов должника. Повестка дня собрания: 1) Отчет финансового управляющего; 2) Рассмотрение предложений финансового управляющего по Положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Согласно протоколу собрания кредиторов ФИО5 № 3 от 10.12.2020 собрание кредиторов должника не состоялось в связи с отсутствием участников.

Как следует из вышеизложенного, в требовании о проведении собрания кредиторов от 20.10.2020, направленном кредитором ФИО2 финансовому управляющему должника ФИО6, указан один вопрос повестки дня: "корректировка в части оценки имущества должника и обсуждения самого Положения о порядке, условиях и сроках продажи имущества должника.

При этом, из текста сообщений, опубликованных на сайте ЕФРСБ №5704140 от 05.11.2020 и №5798027 от 25.11.2020, а также протоколов собрания кредиторов ФИО5 № 2 от 24.11.2020 и № 3 от 10.12.2020 следует, что в повестку дня управляющим был самостоятельно включен вопрос "Отчет финансового управляющего", не указанный в требовании кредитора о проведении собрания.

Указанные обстоятельства установлены определением от 11.03.2021 по делу №А54-1569/2017 (л.д.10) и в силу положений ст. 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь. Ответчиком данные обстоятельства не сопариваются.

В соответствии с п.п."г" п. 3 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, при подготовке к проведению собрания кредиторов управляющий составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, в соответствии с предоставленной ими повесткой дня.

Также в соответствии с п.9 Общих правил, после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов, арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам. В связи с чем, при составлении повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий должен руководствоваться информацией, представленной кредитором, самостоятельное включение дополнительных вопросов в повестку дня собрания на этапе подготовки проведения собрания не допускается.

Таким образом, ФИО1 нарушен п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, п.п. "г" п. 3 Общих правил, подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 в части самостоятельного внесения в повестку дня собрания кредиторов вопроса, не указанного в требовании кредитора о проведении собрания.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В силу п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Управление просит привлечь арбитражного управляющего по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, ссылаясь на повторность правонарушения - решение Арбитражного суда рязанской области от 18.05.2020 по делу №А54-1444/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020.

Решением по указанному делу арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом установленного по делу нарушения, которое не повлекло отрицательных последствий. Согласно определению от 22.04.2021 по делу №А54-1569/2017 (л.д.94) арбитражным судом утверждено уточненное Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО7 Учитывая, что по делу №А54-1444/2020 управляющий привлечен к ответственности в виде предупреждения, суд не усматривает оснований для перехода к более суровой мере наказания в виде дисквалификации, считает необходимым квалифицировать совершенное правонарушение по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

Поскольку заявление административного органа, содержащее данные, указывающие на событие административного правонарушения, и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, составление протоколов об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ относится к компетенции Управления, а арбитражному суду подведомственно рассмотрение дел по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, суд считает необходимым переквалифицировать действия арбитражного управляющего ФИО1 с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО1 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО8 к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г.Рязань, зарегистрированного по адресу: 390000, <...>, паспорт: <...> выдан 22.02.2009 Железнодорожным РОВД г.Рязани) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Штраф должен быть уплачен по реквизитам:

Получатель: УФК по Рязанской области (Управление Росреестра по

Рязанской области) ИНН: <***> КПП:623401001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по

Рязанской области г. Рязань

БИК: 016126031

Р/сч: <***>

Кор.счет: 40102810345370000051

ОКТМО - согласно коду территории муниципального образования КБК - 321 1 16 01141 01 9000 140 "Административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка РФ (иные штрафы)»

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова