Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаркиной М.А., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Социальный проспект" (ОГРН <***>; г.Москва)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань)

о признании недействительным решения по делу "РНМ - № 62-621" о нарушении законодательства о размещении закупки от 27.05.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.06.2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от УФАС по Рязанской области: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2020 № 55, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования;

- от Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 3.12.209 №50 предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения.

установил: общество с ограниченной ответственностью "Социальный проспект" обратилось с заявлением о признании недействительным решения по делу "РНМ - № 62-621" о нарушении законодательства о размещении закупки от 27.05.2020

В судебном заседании 14.10.2020 заявитель уточнил требования, просит:

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по делу «РНП - № 62-621» о нарушении законодательства о размещении закупки № 2960 от 27.05.2020.

2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области устранить допущенные нарушения и исключить сведения об ООО "СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОСПЕКТ" из Реестра недобросовестных поставщиков (аннулировать реестровую запись № РНП.240485-20).

Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнение заявленных требований к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Ответчик требование не признает, третье лицо считает решение обоснованным и законным.

Из материалов дела следует: Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области (Заказчик) проведен электронный аукцион на поставку мебели для нужд Управления Росгвардии по Рязанской области (извещение № 0159400000119000059 от 14.10.2019).

14 октября 2019 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационней системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 298 716 рублей 86 копеек.

31 октября 2019 года аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку и определила победителя - ООО «Социальный проспект» с ценой контракта 5 298 716 руб. 86 коп. (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе "Поставка мебели для нужд Управления Росгвардии по Рязанской области" (№ извещения 0159400000119000059)).

18 ноября 2019 года Управление Росгвардии по Рязанской области заключило государственный контракт № 0159400000119000059 на поставку мебели для нужд Управления Росгвардии по Рязанской области по цене 5 298 716 рублей 86 коп. с ООО «Социальный проспект».

19 февраля 2020 года в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и разделом 10 «Расторжение Контракта» государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.02.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, а также направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Социальный проспект» (адрес: 107553, <...>), направлено на электронную почту, указанную в контракте (moomapmedia@mail.ru).

В связи с изложенным Заказчиком 15.05.2020 в Рязанское УФАС России направлено представление от 15.05.2020 (вх.№2699) (т.2л.д.11) с приложением документов для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения представления Заказчика Управлением сделан вывод, что представление и приложенные документы соответствуют требованиям ч. 4 ст. 104 Закона №44-ФЗ и пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062.

27.05.2020 (резолютивная часть 22.05.2020) Управлением ФАС принято решение №2960 по делу "РНП - №62-621" о нарушении законодательства о размещении закупки, которым представление Управления Росгвардии по Рязанской области о включении ООО "Социальный проспект" в реестр недобросовестных поставщиков удовлетворено. Сведения в отношении ООО "Социальный проспект" включены в реестр недобросовестных поставщиков. Предусмотрено датой включения в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о размещении заказов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от -5.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 данного Закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 данного Закона в порядке, установленном статьей 70 данного Закона (часть 3.1 статьи 71 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

По материалам настоящего дела установлено, что 31.10.2019 аукционная комиссия определила победителя электронного аукциона -ООО «Социальный проспект» с ценой контракта 5 298 716 руб. (Протокол рассмотрим единственной заявки на участие в электронном аукционе "Поставка мебели для нужд Управления Росгвардии по Рязанской области" (№ извещения 0159400000119000059 - т.2л.д.80)).

18.11.2019 Управление Росгвардии по Рязанской области заключило государственный контракт № 0159400000119000059 (т.2л.д.58) на поставку мебели для нужд Управления Росгвардии по Рязанской области по цене 5 298 716 рублей 86 коп. с ООО «Социальный проспект» на основании протокола (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе "Поставка мебели для нужд Управления Росгвардии по Рязанской области" (№ извещения 0159400000119000059)).

1.1. В пункте 1.1 раздела 1 «Предмет Контракта» установлено, что «Поставщик обязуется поставить товар (мебель) в соответствии с Техническим заданием (приложение №1) и спецификацией (приложение № 2), а заказчик обеспечивает оплату товара в установленных Контрактом порядке, форме и размере.

Из подпунктом 3.3.1. пункта 3.1 раздела 3 «Права и обязанности сторон» государственного контракта следует: «Поставить товар и (или) произвести разгрузочные работы в сроки, предусмотренные Контрактом»

В соответствии с п. 4.1. раздела 4. «Порядок и сроки поставки товара» государственного контракта № 0159400000119000059 от 18.11.2019, установлено: «Срок поставки товара: не позднее 30 ноября 2019 года. Срок сборки: не более 14 дней с момента поставки.»

Согласно объяснениям сторон в установленный контрактом срок (30.11.2019) товар не поставлен. В декабре 2019 года и в январе 2020 года Заказчиком в адрес Поставщика были направлены претензии в связи с неисполнением условий государственного контракта (т.1л.д.112,т.2л.д.45). Обществом в адрес Управления Росгвардии была поставлена часть товара, но с характеристиками не соответствующими техническому заданию (приложение №1 к государственному контракту - т.2л.д.68), о чем составлены заключения от 18.11.2019 №1, от 13.01.2020 №2, от 18.02.2020 №3, от 13.05.2020 №4 (т.2л.д.14,20, 47, 53). Общество в адрес Управления Росгвардии в марте, апреле 2020 направлены письма об изменении характеристик, подлежащего поставке товара, по утверждению Поставщика улучшенными по сравнению с характеристиками товара, указанными в контракте (т.2л.д.37,43). В замене товара Управлением отказано. Товар с характеристиками, предусмотренными государственным контрактом Поставщиком не поставлен.

19.02.2020 Управление Росгвардии по Рязанской области на основании ч. 9 ст. 95 Закона ФКС принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0159400000119000059 от 18.11.2019 (т.2л.д.19), так как Поставщиком не исполнены обязательства по поставке мебели. Решение направлено обществу 20.02.2020 по юридическому адресу: 107553, <...>, по электронной почте moomapmedia@mail.ru согласно карточке организации, представленной обществом для участия в аукционе (т.2л.д.123).

На момент рассмотрения представления Управлением ФАС государственный контракт № 0159400000119000059 от 18.11.2019 на поставку мебели для нужд Управления Росгвардии по Рязанской области не исполнен, товар не поставлен.

Указанные обстоятельства Управление ФАС признало достаточными для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Закона о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.9 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.02.2020 Управлением Росгвардии по Рязанской области на основании ч. 9 ст. 95 Закона №44-Ф принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0159400000119000059 от 18.11.2019, так как Поставщиком не исполнены обязательства по поставке мебели.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения

Согласно ч.13 ст. 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.6 ст.104 указанного закона в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктами 8 - 12 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил);

в случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Правил ведения реестра. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица;

в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Таким образом, размещение сведений об участнике закупки в Реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае установления антимонопольным органом факта уклонения участника закупки от исполнения контракта. Реестр недобросовестных поставщиков фактически является специальной мерой ответственности, используемой в целях надлежащего исполнения лицом принятых на себя по результатам закупок обязательств.

Между тем общество в рассмотрении представления ответчиком представления Управления Росгвардии не участвовало и не имело возможности заявить свои доводы и возражения, так как в нарушение требований пункта 12 Порядка ведения реестра уведомление от 18.05.2020 №2701 (т.2л.д.101) в адрес общества направлено по электронной почте : e-mail: vesta-m@list.ru (т.2л.д.103-105). В обоснование направления уведомления по указанному электронному адресу ответчик ссылается на сведения из сети "Интернет" (т.2л.д.106-110). Общество возражает, указывает на то, что представленные из сети "Интернет" сведения не имеют отношения к ООО "Социальный проспект" (ОГРН <***>; г.Москва), надлежащим электронным адресом является moomapmedia@mail.ru согласно карточке организации, представленной обществом для участия в аукционе (т.2л.д.123).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что Управлением ФАС нарушены законные права и интересы общества в связи с ненадлежащим его уведомлением о рассмотрении представления Управления Росгвардии о включении в реестр недобросовестных поставщиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) от 27.05.2020№2960 по делу "РНП - №62-621" о нарушении законодательства о размещении закупки, проверенное на соответствие Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", признать недействительным.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Социальный проспект" (ОГРН <***>; г.Москва) путем исключения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Социальный проспект" (ОГРН <***>; г.Москва) из реестра недобросовестных поставщиков в установленном порядке (реестровая запись №РНП.240485-20).

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Социальный проспект" (ОГРН <***>; г.Москва) судебные расходы по уплате госпошлины 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова