Гражданский кодекс часть 1

Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Рязани (далее - Управление ЖКХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора Советского района г. Рязани Управления ГПН ГУ МЧС России по Рязанской области (далее - Отдел ГПН, административный орган) о признании незаконным постановления начальника Отдела ГПН ФИО3 от 22 октября 2008 года № 180.

Представитель Управления ЖКХ в судебном заседании поддержал заявленные требования, в связи с чем просит признать незаконным и отменить в полном объеме оспариваемое постановление должностного лица административного органа.

Представитель Отдела ГПН не признала требования заявителя, указав на наличие административного правонарушения в действиях Управления ЖКХ, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено:

Государственным инспектором ГПН Советского района г. Рязани ФИО4 проведена контрольная проверка соблюдения Управлением ЖКХ требований правил пожарной безопасности при эксплуатации жилых помещений (общежитий) по адресам: <...> В процессе проверки было установлено, что помещения общежитий по указанным адресам эксплуатируются с нарушением правил пожарной безопасности, а именно:

во всех вышеперечисленных общежитиях пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами; помещения общежитий не обеспечены первичными средствами пожаротушения;

помещение общежития, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Отмеченные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 17.10.2008 (номер протокола не указан).

Постановлением главного государственного инспектора пожарного надзора Советского района г.Рязани ФИО3 от 22.10.2008 N180 за нарушение требований пожарной безопасности Управление ЖКХ было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс; КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением отдела ГПН, Управление ЖКХ просит признать его незаконным и отменить в полном объеме, поясняя свою позицию тем, что в одном протоколе об административном правонарушении от 17.10.2008 указаны одновременно (в 14 час. 00 мин.) события, которые произошли на разных объектах. Заявитель является структурным подразделением Администрации г. Рязани, финансируется из бюджета г. Рязани и осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденной сметой. Вышеперечисленные помещения общежитий переданы ему в оперативное управление 01.08.2008 и в настоящее время не имеется возможности увеличить расходы местного бюджета на 2008 год, связанные с выполнением работ по противопожарным мероприятиям.

Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Согласно части первой статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Закона несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила).

В силу пункта 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Аналогичные требования установлены и статьей 11 Закона Рязанской области от 16.03.2006 № 28-ОЗ "О пожарной безопасности в Рязанской области", в соответствии с которой выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности и предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора возложена на собственников имущества, а также лиц, назначенных ими ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как видно из материалов дела, жилые помещения (общежития), находящиеся по адресам: <...> находятся в оперативном управлении у Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Рязани, что подтверждается решением Рязанской городской Думы от 26 июня 2008 года № 366-1 "Об изъятии объектов недвижимости из оперативного управления муниципального учреждения "Дирекция по эксплуатации муниципальных общежитий", решением Управления муниципальным имуществом администрации г. Рязани от 15.07.2008 № 01-010/0409 "О передаче объектов недвижимости с баланса муниципального учреждения "Дирекция по эксплуатации муниципальных общежитий" на баланс управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Рязани" и актом приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от 01 августа 2008 года.

Из приведенных решений, а также из справки-письма УМИ администрации г. Рязани от 14 ноября 2008 г. № 01-081/3096 видно, что помещения трех вышеуказанных общежитий являются муниципальной собственностью и учитываются на балансе Управления ЖКХ.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, именно Управление ЖКХ, является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в жилых помещениях общежитий, находящихся по адресам: <...> и обязано обеспечивать соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе и требований противопожарной безопасности.

В ходе проведения мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности законным представителем Управления ЖКХ не были представлены доказательства, подтверждающие надлежащее выполнение требований пожарной безопасности по оснащению жилых помещений общежитий необходимым противопожарным инвентарем и оборудованием. Такие доказательства не были представлены и в судебное заседание.

Возражения заявителя о несоблюдении государственным инспектором по пожарному надзору порядка привлечения к административной ответственности (одновременная фиксация в протоколе обнаруженных правонарушений по трем объектам, расположенным в разных точках города) не влияет на сущность совершенного административного правонарушения, так как ответственность за данное правонарушение возможна и в отношении одного объекта. Общежития, расположенные по адресам: <...> находятся в оперативном управлении заявителя. На проведение мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на указанных объектах 19.09.2008 Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Рязанской области было выдано одно распоряжение № 178. По отмеченным правонарушениям был составлен один протокол от 17.10.2008 в присутствии законного представителя ФИО5 - начальника Управления ЖКХ. Возражений по нарушению порядка проведения проверки и составления протокола законным представителем не заявлено.

Доводы заявителя в части невозможности получения денежных средств из бюджета г. Рязани во втором полугодии 2008 года во внимание арбитражным судом не принимаются. Следует подчеркнуть, что выполнение правил противопожарной безопасности в общежитиях города является одной из первоочередных задач муниципальных служб. В связи с ненадлежащим противопожарным состоянием муниципальных общежитий Советского округа г. Рязани решением Рязанского городского Совета от 13 ноября 2006 года № 742-Ш "О мерах по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных общежитиях города Рязани" администрации г. Рязани было поручено при формировании проекта бюджета на 2007 год предусмотреть финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений и обеспечению пожарной безопасности муниципальных общежитий, расположенных на территории города Рязани (установка систем оповещения на случай пожара и автоматических пожарных сигнализаций, ремонт системы внутреннего противопожарного водопровода, укомплектование пожарных кранов необходимым оборудованием, приобретение индивидуальных спасательных устройств и первичных средств пожаротушения). До настоящего времени данное решение городского Совета не выполнено.

Доводы заявителя о несовпадении даты обнаружения административных правонарушений, указанной в протоколе от 17.10.2008 с датой, указанной в постановлении о привлечении к административной ответственности (18.10.2008), а также отсутствие указания в протоколе места его составления не являются обстоятельствами, свидетельствующими о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности и во внимание арбитражным судом не принимаются.

Ссылка заявителя на возможность выбора административным органом такого вида наказания как предупреждение, является неправомерной, так как в отношении юридических лиц санкцией части первой статьи 20.4 Кодекса предусмотрено только два альтернативных вида наказания: административный штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.07.2006 по делу № А14-2116-2006/25/19).

При определении меры ответственности отделом ГПН учтены положения статьи 4.2 Кодекса и штраф в отношении Управления ЖКХ применен в минимальном размере, предусмотренном Кодексом за данное правонарушение.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Рязани не приняло должных мер по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности в части оснащения жилых помещений общежитий необходимым противопожарным инвентарем и оборудованием. Бездействие Управления ЖКХ образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ при установлении арбитражным судом законности и обоснованности решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Грачев В. И.