Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-педагогический центр "Логос", г. Рязань (далее ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при главном управлении контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области (далее административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления №09-01-653 от 12.08.2009 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования о признании постановления №09-01-653 от 12.08.2009 о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. незаконным и его отмене, основания изложены в заявлении, возражениях (л.д. 2-3, 84-85).

Представитель административного органа возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в возражениях (л.д. 31-36).

Из материалов дела следует: 16.06.2009 гр. ФИО3 обратилась с претензией к директору МП Бюро по обмену и бронированию жилой площади ФИО4, в которой просит разъяснить на каком основании ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" выдано разрешение (если такое разрешение имеется) на установку рекламной конструкции на ветхое муниципальное имущество дома №19 (над аркой, которая уже рассыпается), без согласования жильцов дома №19 кв. 7 (л.д. 40).

Письмом от 17.06.2009 №844 МП Бюро по обмену и бронированию жилой площади сообщило гр. ФИО3, что ООО "Центр коррекции Логос" с заявлением на получение разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...> в МП г. Рязани "Бюро по обмену и бронированию жилой площади" не обращалось (л.д. 39).

26.06.2009 гр. ФИО3 обратилась к начальнику управления административно - технической инспекции ФИО5 с претензией о принятии мер, обязав ООО "Европейский стандарт" или ООО "Центр коррекции Логос" снять установленную рекламную конструкцию и произвести ремонт сквозной трещины дома №19, кв. 7 по ул. Краснорядская (л.д. 41).

01.07.2009 специалист административно - технической инспекции администрации г. Рязани ФИО6 произвел обследование территории по адресу: <...>. В результате обследования установлено, что на фасаде здания по адресу: <...> ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" (юридический адрес: <...>; адрес месторасположения: <...>, директор ФИО1) самовольно разместило объект наружной рекламы с причинением ущерба целостности фасада здания, что подтверждается МП "Бюро по обмену и бронированию жилой площади" и претензией гр. ФИО3 Демонтировав рекламную конструкцию в добровольном порядке, общество не приняло мер по устранению всех дефектов на здании, возникших в процессе эксплуатации рекламной конструкции (ремонт и окраска фасада здания, заделка отверстий), о чем составлен акт обследования территории от 01.07.2009 (л.д. 42).

Письмом от 03.07.2009 №23-11/706а (вх. №810 от 07.07.2009) Управление административно - технической инспекции администрации г. Рязани направило в Главное Управление контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области материалы по факту нарушения ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани (л.д. 43).

Письмом от 21.07.2009 №06-05/631 административный орган пригласил общество 28.07.2009 по адресу: <...>, каб. №5 для рассмотрения материалов о совершении ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" 01.07.2009 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" №182-ОЗ от 04.12.2008 (л.д. 68). Данное письмо направлено обществу 21.07.2009 по адресу месторасположения общества: <...> (л.д. 69) и получено обществом 23.07.2009 (л.д. 70).

Письмом от 28.07.2009 №06-05/683 административный орган пригласил общество 05.08.2009 по адресу: <...>, каб. №5 для рассмотрения материалов о совершении ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" 01.07.2009 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" №182-ОЗ от 04.12.2008 (л.д. 56). Данное письмо направлено обществу по юридическому адресу: <...> (л.д. 57). Письмо от 28.07.2009 №06-05/683 возвратилось в административный орган с отметкой Почты России "адресат не значится" (л.д. 71).

05.08.2009, в отсутствие законного представителя общества, главным специалистом инспекторского отдела главного управления контроля и государственного административно - технического надзора Рязанской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №06-3/113 о совершении ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" №182-ОЗ от 04.12.2008 (л.д. 58).

05.08.2009 Административной комиссией при главном управлении контроля и государственного административно - технического надзора Рязанской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.08.2009 в 14 час. 10 мин. по адресу: <...>, каб. 13 (л.д. 60). Данное определение направлено по адресу месторасположения ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос": <...> (л.д. 61).

12.08.2009, в отсутствие представителя общества, административным органом составлен протокол №09-01-653 рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесено постановление №09-01-653 по делу об административном правонарушении о назначении ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. за совершение административного правонарушения по ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" №182-ОЗ от 04.12.2008, п. 2.27, 2.59 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани от 22.01.2004 №781 (л.д. 6,63). Данное постановление направлено обществу по юридическому адресу: <...> (л.д. 64).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос"обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 Кодекса)(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 №210-ФЗ).

Согласно ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" №182-ОЗ от 04.12.2008 нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.57 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 №781 (ред. от 09.04.2009), на территории города Рязани запрещается устанавливать рекламные и информационные конструкции без разрешения администрации города Рязани на их установку, без согласования с владельцем земли, строения, здания (к которым присоединяется рекламная или информационная конструкция) и с инженерно-техническими службами города (в случае размещения рекламной конструкции в зоне прохождения инженерных коммуникаций), с Управлением ГИБДД УВД Рязанской области и соответствующими органами управления автомобильных и железных дорог (при размещении в зоне действия дорог) (п. 2.57 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 25.01.2007 N 34-III).

В силу п. 2.59 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 №781 (ред. от 09.04.2009), эксплуатация рекламных и информационных конструкций допускается при наличии разрешения на их установку. По окончании срока действия разрешения рекламная или информационная конструкция должна быть демонтирована. При демонтаже рекламной или информационной конструкции их владелец обязан устранить все дефекты на зданиях и сооружениях, возникшие в процессе эксплуатации конструкций (ремонт и окраска фасада здания, заделка отверстий, благоустройство используемой территории и т.д.) (п. 2.59 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 25.01.2007 N 34-III).

Главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно ст. 29.1 Кодекса судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела и другие обстоятельства.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 05.08.2009, в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (письмо административного органа от 28.07.2009 №06-05/683 возвратилось в административный орган 01.08.2009 с отметкой Почты России "адресат не значится", л.д. 71), главным специалистом инспекторского отдела главного управления контроля и государственного административно - технического надзора Рязанской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №06-3/113 о совершении ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" №182-ОЗ от 04.12.2008 (л.д. 58).

05.08.2009 Административная комиссия при главном управлении контроля и государственного административно - технического надзора Рязанской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.08.2009 №06-3/113 и приложенные к нему материалы в отношении ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос", вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.08.2009 в 14 час. 10 мин. по адресу: <...>, каб. 13 (л.д. 60).

07.08.2009 данное определение направлено по адресу месторасположения ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос": <...> (л.д. 61).

Как пояснил представитель административного органа, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.08.2009, по юридическому адресу ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос": <...>, не направлялось, так как общество заказную корреспонденцию по юридическому адресу не получает.

12.08.2009, в отсутствие представителя общества, административным органом вынесено постановление №09-01-653 по делу об административном правонарушении о назначении ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. за совершение административного правонарушения по ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" №182-ОЗ от 04.12.2008, п. 2.27, 2.59 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани от 22.01.2004 №781 (л.д. 6,63).

Постановление №09-01-653 по делу об административном правонарушении от 12.08.2009 направлено обществу по юридическому адресу: <...> (л.д. 64).

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности как применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательства оцениваются по признакам относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Оценив представленные административным органом в материалы дела доказательства, суд считает, что постановление №09-01-653 по делу об административном правонарушении от 12.08.2009 вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос"; административным органом не представлены в материалы дела доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в нарушение указанных норм Кодекса административным органом не приняты меры по надлежащему извещению общества о времени и месте рассмотрения дела, не выяснены причины неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Полномочия должностных лиц главного управления контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" подтверждены ст. 1.5 Закона, а также приложением №2 к данному Закону (Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях). Полномочия Административной комиссии при главном управлении контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области подтверждены статьей 1.11 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" от 04.12.2008 №182-ОЗ. Полномочия ФИО8 как председателя Административной комиссии по подписанию постановления по делу об административном правонарушении подтверждены пп. 4 п. 6.1, а также пп. 9.6 Положения об административной комиссии при главном управлении контроля и государственного административно - технического надзора Рязанской области, утвержденного Постановлением Рязанской области от 27.01.2009 №15.

Учитывая, что административным органом нарушен порядок привлечения к ответственности, в связи с чем не выяснены все обстоятельства дела и не подтверждены соответствующими доказательствами, заявление ООО "Лечебно-педагогический центр "Логос" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при главном управлении контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области №09-01-653 от 12.08.2009 подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями ст. ст. 167-170, 176, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии при главном управлении контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области по делу об административном правонарушении №09-01-653 от 12.08.2009 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лечебно-педагогический центр "Логос" (юридический адрес: <...>; адрес месторасположения: <...>), зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1046206008045, к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова