Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань", г. Рязань (ОГРН <***> )

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности №35-Д от 02.10.2014, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2014, паспорт,

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" (далее Общество, ООО "ТРК "Рязань") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.09.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Определением от 11.09.2014, по ходатайству Управления, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просит суд применить в отношении Общества малозначительность.

Представитель заявителя возражает относительно заявленного ходатайства, просит привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Обществу выдана лицензия на осуществление радиовещания серии РВ №24954 от 28.01.2014 сроком до 23.11.2023 (л.д. 12-15).

В период с 07.07.2014 по 25.07.2014, на основании приказа руководителя Управления от 04.07.2014 №213 "О проведении планового систематического наблюдения в отношении ООО "ТРК "Рязань", Управлением было проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении ООО "ТРК "Рязань".

При проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в сфере телерадиовещания в отношении ООО "ТРК "Рязань" на основании анализа записи эфира на частоте 73,13 МГц в г. Рязани с 07 по 13 июля 2014 года выявлено нарушение лицензионных требований, указанных в лицензии серии РВ №24954 от 28.01.2014 (л.д. 12-15).

25.07.2014 по результатам систематического наблюдения Управлением составлен акт систематического наблюдения в отношении ООО "Телерадиокампания "Рязань" №А23119/24954-62-02/0090 (с приложениями, л.д. 17-32).

Письмом от 25.08.2014 №2686-06/62 Управление предлагает Обществу прибыть 27.08.2014 в 16 час. 00 мин. в Управление Роскомнадзора по Рязанской области по адресу: <...>, кааб. №3 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (получено Обществом 26.08.2014, л.д. 16).

27.08.2014, начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления, в присутствии представителя Общества ФИО2 (доверенность от 10.01.2014, л.д. 37), составлен протокол №272 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения ООО "ТРК "Рязань" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: ООО "ТРК "Рязань" по адресу: <...>, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-I "О средствах массовой информации", абз. 1 подп. а п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению эфирного радиовещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией РВ №24954 от 28.01.2014 - вещает средство массовой информации радиоканал "Радио Вера" (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-57857 от 25.04.2014) не указанное в лицензии. В соответствии с лицензией должны распространяться СМИ - "Радио Рязань", "Всемирное русское православное вещание радио "РАДОНЕЖ" и "Народное радио". Фактически, вместо "Народного радио" распространяется "Радио Вера". Копия протокола получена представителем Общества 27.08.2014 (л.д. 8-10).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокампания "Рязань" не подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. При этом арбитражный суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания: соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу ст.60 Закона о средствах массовой информации осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Судом из материалов дела установлено, что ООО "ТРК "Рязань" по адресу: <...>, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-I "О средствах массовой информации", абз. 1 подп. а п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению эфирного радиовещания с нарушением условий, предусмотренных лицензией РВ №24954 от 28.01.2014 - вещает средство массовой информации радиоканал "Радио Вера" (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-57857 от 25.04.2014) не указанное в лицензии. В соответствии с лицензией должны распространяться СМИ - "Радио Рязань", "Всемирное русское православное вещание радио "РАДОНЕЖ" и "Народное радио". Фактически, вместо "Народного радио" распространяется "Радио Вера".

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, судом установлено наличие в деянии Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из поводов возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Данное положение обязывает сотрудника милиции принять меры реагирования в соответствии с действующим законодательством, дает ему право пресекать и предотвращать указанные деяния, принимать меры к их устранению. Для выполнения этих задач сотрудникам милиции предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступлений и административных правонарушений.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.08.2014 №272 (л.д. 8-10), актом систематического наблюдения в отношении ООО "Телерадиокомпания "Рязань" №А-23119/24954-62-02/0090 (л.д. 17-19), сведениями о результатах систематического наблюдения (л.д. 20-21), справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии ТВ №23119 от 15.03.2013 (л.д. 22-32). Данные документы в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Таким образом, судом установлено, что Общество совершило противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - вещало средство массовой информации "Радио Вера", не указанное в лицензии.

Проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении осуществлены в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией должностных лиц.

Вместе с тем, судом оценены доводы представителя Общества, прозвучавшие в судебном заседании.

Судом учтена правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, содержащаяся в пункте 2 Определения от 21.04.2005 №122-О, согласно которому назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46, от 20.11.2008 №60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Из объяснений лица, привлекаемого к ответственности, следует, что фактически вместо СМИ "Народное радио" в эфире вещалось СМИ "Радио Вера", что действительно имело место. Причиной нарушения административного законодательства является расторжение договорных отношений с ЗАО "Народное радио", в связи с существенным повышением платы за право трансляции СМИ. Прекращение вещания СМИ "Народного радио" привело к жалобам со стороны слушателей г. Рязани, которые требовали возобновления вещания, и Общество было вынуждено, учитывая социальную значимость радиовещания, продолжить радиовещание религиозной направленности, а именно СМИ "Радио Вера". Так как прежде чем изменить условия лицензирования в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для чего, как показывает практика, требуется около 2-х месяцев, необходимо было узнать мнение слушателей, что так же требовало времени. Общество полагает, что Обществом принимались меры для исправления формального нарушения и в тоже время выполнения своих публично-правовых обязанностей. Радиовещание "Радио Вера" осуществлялось исключительно в интересах слушателей. По мнению Общества, прекращение радиовещания так же являлось бы административным правонарушением с тем же составом и могло привести к существенному нарушению прав и интересов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п.4 ст.29 Конституции РФ, неопределенного круга лиц, в том числе граждан. Учитывая, что эфирное радиовещание на чистоте 73,13 МГц в г. Рязани, единственная цель которого культурно - просветительская деятельность в большей степени религиозной направленности является социально-значимым, но дотационным и экономически затратным проектом, реклама на радиоканале отсутствует, а радиовещание СМИ "Радио Вера" имело непродолжительный и разовый характер, не имело опасных и вредных последствий, не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, радиовещание СМИ "Радио Вера" прекращено после составления протокола №272 об административном правонарушении. Данные факты подтверждены Обществом документально (л.д. 119-124). Общество просит суд учесть изложенные обстоятельства и освободить от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Суд, оценив степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, установил, что правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Суд не установил пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих обязанностей; правонарушение совершено впервые.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

При этом суд отмечает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" (<...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 25.07.2001 за №8454, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Рязань" от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова