Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, главный специалист-эксперт отдела контроля, доверенность от 02.11.2011. № 06-93/62-045, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО2, государственный инспектор по надзору за связью и информатизацией, доверенность от 02.11.2011 № 06-93/62-044, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО3, главный специалист-эксперт, представитель от 31.03.2011 №06-93/023, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, ведущий инженер группы по радиосвязи, доверенность от 01.11.2011 № 251, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО5, начальник юридической службы, доверенность от 14.10.2011 № 244, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО6, старший юрисконсульт, доверенность от 14.10.2011 №243, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО7, начальник Рязанского цеха электросвязи, доверенность от 04.04.2011 № 93/11, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Телекомнефтепродукт" (далее - ОАО "Телекомнефтепродукт", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Рязанской области поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.5-8), возражениях на отзыв (т.4 л.д.65-69), мотивируя тем, что ОАО "Телекомнефтепродукт" оказывает услугу подвижной радиосвязи в выделенной сети связи не имея соответствующей лицензии, что является нарушением пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи", за которое частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Представители Общества против удовлетворения требования Управления возражали, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.2 л.д.1-4), указав на отсутствие в его действиях признаков административного правонарушения.

Вывод Управления об отнесении видов связи Общества к услугам, оказываемым в выделенной сети связи, Общество считает необоснованным. В обоснование своей позиции Общество указывает, что ОАО "Телекомнефтепродукт" и ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" (Устав, утвержденный решением акционера от 19.01.2010 №01 - т.4 л.д.26-50) являются дочерними обществами ОАО "АК "Транснефтепродукт" и входят в группу компаний ОАО "АК "Транснефть", предназначенных для перекачки нефти и нефтепродуктов. При этом каждое предприятие, входящее в состав холдинга, осуществляет только часть мероприятий по перекачке нефтепродукта, а для завершения процесса перекачки в целом необходимы совместные действия всех предприятий, обеспечивающих производственный процесс транспортировки по системе магистральных трубопроводов нефтепродуктов.

Взаимоотношения между ОАО "Телекомнефтепродукт" и ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" осуществляются в соответствии с руководящим документом "Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов" РД 153-39.4-056-00 (далее - РД 153-39.4-056-00), утвержденным приказом Министерства энергетики РФ 03.10.2000 №93, согласованным с Госгортехнадзором РФ письмом №02-35/330 от 21.07.2000, которым установлено, что технологическая и оперативно-производственная связь, предоставляется по договорам (пункт 11.2.11 РД 153-39.4-056-00) (т.2 л.д.59-61).

Между ОАО "Телекомнефтепродукт" и ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" заключен договор на организацию технологических сетей связи для производственно-технологического процесса транспорта нефтепродуктов от 15.02.2011 №26-Т. В соответствии с пунктом 2.5 приложения №1 к договору, Общество предоставляет радиотелефонную связь с подвижными объектами (связь с ремонтным персоналом на трассе).

В соответствии с пунктами 11.2.9.,11.2.10, 11.2.14 РД 153-39.4-056-00 радиотелефонная УКВ связь и радиотелефонная связь с подвижными объектами в диапазоне 162-168 МГЦ предназначена для организации двухсторонней связи обслуживающего персонала всех эксплуатационных служб, находящихся на трассе трубопровода. Организация системы технологической подвижной радиотелефонной связи изложена в оценке специалиста категории сети и схеме технологической радиотелефонной связи с подвижными объектами (т.2 л.д.5,6-8). Данная сеть присоединения к сетям связи общего пользования не имеет. Физическим лицам и сторонним организациям, не принадлежащим системе ОАО "АК "Транснефть" связь не предоставляется. Указанные виды связи используются между персоналом аварийно-ремонтных бригад и диспетчером, связь организована по технологической сети и используется для производственно-технологического процесса транспорта нефтепродуктов, принципы построения связи, виды связи определены собственником в соответствии с пунктом 11.2 РД 153-39.4-056-00.

Общество указывает, что радиотелефонная связь с подвижными объектами (связь с ремонтным персоналом на трассе) не входит в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87. Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" не предусматривает лицензирования технологической связи.

В РД 153-39.4-056-00 указаны иные виды связи, чем в Перечне наименований услуг связи (сравнительная таблица лицензируемых услуг и видов технологической связи - т.2 л.д.9). По мнению Общества, требования условий лицензий на радиотелефонную связь с подвижными объектами (связь с ремонтным персоналом на трассе) не распространяется.

ОАО "Телекомнефтепродукт" лицензируемые услуги связи оказываются в других сетях связи в соответствии с лицензией №80166 в количестве трех телефонных номеров не по технологической сети, а по сети связи общего пользования, на основании договора от 15.02.2011 №26-Л (т.2 л.д.44-52).

Довод Управления о возмездном характере услуг, оказываемых по договору от 15.02.2011 №26-Т, в связи с чем, требуется наличие лицензии, Общество считает необоснованным, поскольку по его мнению к договору должны применяться нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общество полагает, что радиотелефонная связь с подвижными объектами (связь с ремонтным персоналом на трассе) является производственной связью, предназначена для производственно-технологического процесса транспортировки нефтепродуктов и осуществляется по технологической сети, на основании договора по организации технологических сетей связи для производственно-технологического процесса транспорта нефтепродуктов и в соответствии с основной деятельностью, определенной Уставом предприятия, что полностью соответствует статье 15 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи". Данный вид связи не требует лицензирования и может оказываться на возмездной основе. Радиотелефонная связь с подвижными объектами осуществляется на основании разрешения на использование радиочастот. Средства РЭС, используемые при этой связи зарегистрированы в органах Роскомнадзора.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Рязанской области на основании приказа от 08.08.2011 №1002 "О проведении плановой выездной проверки ОАО "Телекомнефтепродукт"" (т.3 л.д.2, 3-6; Приложение №1,3 - т.3 л.д.7-8,11), приказа от 11.08.2011 №196 (т.1 л.д.83-84), в период с 01.09.2011 по 21.09.2011 (Приложение №2 к приказу от 08.08.2011 №1002 - т.3 л.д.9-10) в отношении ОАО "Телекомнефтепродукт" проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований при использовании радиочастотного спектра (письмо о проведении многотерриториальных проверок от 28.12.2010 №СС-23262; план проведения плановых проверок на 2001г.; приказ от 29.10.2010 №096-од об утверждении плана проведения плановых проверок - т.3 л.д.14-22).

С копией приказа от 11.08.2011 №196 о проведении проверки ознакомлен ФИО7, начальник Рязанского цеха электросвязи, действующий на основании доверенности от 04.04.2011 №93/11 (т.1 л.д.39) и приказа "О назначении ответственных при проверках органов Роскомнадзора в АУП и подразделениях ОАО "Телекомнефтепродукт"" от 01.09.2011 №335 (т.1 л.д.35), выданным исполнительным директором ОАО "Телекомнефтепродукт" ФИО8, действующим на основании доверенности №704 (т.1 л.д.36-38)

В ходе мероприятия по контролю у Общества запрошена информация по действующим возмездным договорам на оказание услуг связи (т.3 л.д.59, 60).

Управлением в ходе мероприятия по контролю установлено, что между ОАО "Телекомнефтепродукт" и ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" заключен договор на организацию технологических сетей связи для производственно-технологического процесса транспорта нефтепродуктов от 15.02.2011 №26-Т (т.1 л.д.42-50). Данным договором предусмотрено взимание платы за оказание следующих услуг на территории Рязанской области:

- организация абонентского доступа к сети радиосвязи на оборудовании заказчика (пункты 2.5.1.6 - 2.5.1.8 раздела 2.5.1 Приложения №1 "Оказываемые услуги для ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" на 2011 г. к договору № 26-Т);

- транкинговая подвижная радиосвязь (пункты 2.5.3.31 - 2.5.3.34 раздела 2.5.3 Приложения №1 "Оказываемые услуги для ОАО 2Рязаньтранснефтепродукт" на 2011г." к договору №26-Т) (т.1 л.д.51-62).

Результаты проверки оформлены заключением о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ОАО "Телекомнефтепродукт" от 21.09.2011 №З-80166,80176, 75309-62-03/003 (т.1 л.д.22-24; Приложение №1 к заключению - т.1 л.д.25-26), в ходе которого выявлены нарушения:

- пункта 3.1. раздела 3 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 №113 - оператор связи не ввел в эксплуатацию сооружения связи установленным порядком: в результате расширения номерной емкости на ЦАТС Coral III и присоединения ЦАТС MinicomDX-500 изменились зарегистрированные показатели;

- пункта 3.10 раздела 3 Правил ввода в эксплуатацию сооружения связи, утвержденных Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 №113 - для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи по лицензии №80167 с использованием систем передачи К-60П, К12+12, П-302, Мегатранс-3L$

- пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" - оператор связи оказывает возмездные услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи без соответствующей лицензии.

Место совершения правонарушения: ул. Гоголя, д. 35а, г. Рязань; ст. тенькино-2, г. Рязань; с. Деулино, Рязанского района; п. Тума, Клепиковского района, Рязанской области.

При проведении мероприятий по контролю выявлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи с использованием базовых станций, созданных на базе оборудования транкинговой системы типа SmarTrunk II, выполняющих функции соединения пользователей на территории Рязанской области, без лицензии на оказание данного вида услуг, что является нарушением пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи".

Телеграммой от 22.09.2011 №02434-06-79/62 (т.1 л.д.30) Общество в лице исполнительного директора ОАО "Телекомнефтепродукт" ФИО8 (140000, <...>) было уведомлено о необходимости направить представителя на 26.09.2011 к 15 час. 00 мин. в Управление Роскомнадзора по Рязанской области для составления протокола об административном правонарушении, которая была вручена охраннику ФИО9 (т.1 л.д.31).

26.09.2011 в присутствии представителя Общества - ФИО7, начальник Рязанского цеха электросвязи, Управлением составлен протокол №228 об административном правонарушении (т.1 л.д.11-12). ФИО7 под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена ФИО7 под роспись 26.09.2011 (т.1 л.д.12-оборотная сторона). Кроме того, копия протокола сопроводительным письмом от 26.09.2011 №02507-06-79/62 (т.1 л.д.13) направлена по почте заказным письмом (почтовая квитанция от 26.09.2011 №24263 - т.1 л.д.14).

Поскольку ОАО "Телекомнефтепродукт" оказывает услугу подвижной радиосвязи в выделенной сети связи не имея соответствующего разрешения (лицензии), что является нарушением пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи", и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Телекомнефтепродукт" к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, утвержденному 22.05.2009 (в редакции Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 17.11.2010 №862), Управление является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных (т.1 л.д.15-95).

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Деятельность в области оказания услуг связи регулируется Законом о связи.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 Закона о связи, услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Нормой пункта 1 статьи 12 Закона о связи установлено, что единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:

сеть связи общего пользования;

выделенные сети связи;

технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган) (пункт 2 статьи 29 Закона о связи).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Из материалов дела судом установлено, что, в соответствии с пунктом 2.1 Устава (т.1 л.д.65-82) ОАО "Телекомнефтепродукт" является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли. Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Устава одним из основных видов деятельности Общества является предоставление всех видов связи, телекоммуникационных и информационных услуг предприятиям и организациям системы нефтепродуктообеспечения, а также юридическим и физическим лицам.

ОАО "Телекомнефтепродукт" осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии №80166, выданной Управлением разрешительной работы в сфере связи Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия с 05.10.2010 до 05.10.2015 (т.2 л.д.56; Условия осуществления деятельности - т.2 л.д.57-58).

ОАО "Телекомнефтепродукт" на основании разрешения от 28.03.2007 №07-002854, сроком действия до 27.03.2017 (т.1 л.д.15), имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, установленных в Приложении к настоящему разрешению (т.1 л.д.16-17).

На основании указанного разрешения от 28.03.2007 №07-002854, Обществу выданы свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства от 03.10.2007 серия 62 07 №02630, серия 62 07 №02631, серия 62 07 №02632, серия 62 07 №02633, сроком до 27.03.2017 (т.1 л.д.18-21).

В соответствии с пунктом 3.1.10 договора от 15.02.2011 №26-Т ОАО "Телекомнефтепродукт" оказывает ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" услуги по обеспечению функционирования технологической сети в соответствии с Правилами технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов РД 153-39.4-041-99, утвержденными приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12.10.1999 №338 (т.4 л.д.73-75).

Согласно пункту 15.1 раздела 15 указанных Правил технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов следует, что производственная связь в ОАО АК "Транснефтепродукт" является единой и неделимой, а ОАО "Телекомнефтепродукт" и его подразделения проводят единую техническую политику в области связи. Только ОАО "Телекомнефтепродукт" предоставляет акционерным обществам ОАО АК "Транснефтепродукт" по заключаемым договорам услуги производственной связи, организует и эксплуатирует производственную связь, осуществляет проектирование, строительство, техперевооружение и реконструкцию, наладку и ремонт средств связи, аренду недостающих услуг связи у сторонних организаций и ведомств. Следовательно, ОАО "Телекомнефтепродукт" фактически предоставляются услуги связи.

Общество не оказывает услуги почтовой связи, таким образом, не имеет сети почтовой связи, также не имеет сетей связи специального назначения, которые предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (пункт 1 статьи 16 Закона о связи).

Как следует из пояснительной записки (т.1 л.д.34) к схеме технологической транкинговой сети подвижной связи по Рязанской области, утвержденной начальником Рязанского цеха электросвязи ФИО7 от 05.09.2011 (т.1 л.д.33), и из письма от 20.09.2011 №1/613 о назначении связи (т.1 л.д.97), сеть радиосвязи на территории Рязанской области не имеет присоединения к сети связи общего пользования, следовательно, данная сеть связи не является сетью связи общего пользования.

Из описания системы SmarTrunkII, размещенных в сети Интернет на сайте www.rtelecom.ru, транкинговая радиосвязь, обеспечивает установление соединения по сети подвижной радиосвязи (т.1 л.д.40-41).

При анализе договора № 26-Т от 15.02.2011 и раздела 15 РД 153-39.4-041-99 установлено, что только ОАО "Телекомнефтепродукт" предоставляет акционерным обществам ОАО АК "Транснефтепродукт" по заключаемым договорам услуги производственной связи, организует и эксплуатирует производственную связь, таким образом, из выше изложенного можно сделать вывод, о том, что Общество оказывает услугу связи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей, в сети связи не имеющей присоединения к сети связи общего пользования, т. е. видны все признаки выделенной сети связи, где услуга связи оказывается на возмездной основе в выделенной сети связи, не имеющей присоединения к сети связи общего пользования.

Частью 1 статьи 14 Закона о связи установлено, что выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о связи оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии со статьей 15 Закона о связи в самостоятельную категорию выделены технологические сети связи, которые предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве;

Предназначение технологических сетей связи принципиально отличается от предназначения сети связи общего пользования и выделенных сетей связи: они изначально не создаются в целях оказания услуг связи потребителям, а направлены на обеспечение собственных нужд.

Технологические сети используются исключительно для нужд собственников, и если собственником принимается решение о возмездном оказании услуг связи, то такая возможность допускается Законом о связи при соблюдении определенного набора требований.

Если собственником принято решение о переводе части технологической сети связи в сеть связи общего пользования, то соответственно изменяется ее правовой режим и на собственника или иного владельца технологической сети связи возлагается обязанность вести раздельный учет расходов на эксплуатацию технологической сети связи и ее части, присоединенной к сети связи общего пользования. Таким образом, на технологической сети связи, с точки зрения нормативных правовых актов о связи, оказание возмездных услуг связи неправомерно.

Таким образом, утверждение Общества, о том, что ОАО "Телекомнефтепродукт" и ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" являются дочерними обществами ОАО "АК "Транснефтепродукт" и входят в группу компаний ОАО "АК "Транснефть", предназначенных для процесса перекачки нефти и нефтепродукта, не имеет отношения к существу рассматриваемого вопроса, поскольку ОАО "Телекомнефтепродукт" является организацией связи и оказывает услуги связи юридическим лицам (сторонним организациям) с целью извлечения прибыли.

Довод Общества о том, что взаимоотношения с ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" осуществляются в соответствии с РД 153-39.4-056-00, пунктом 11.2.11 которого установлено, что технологическая и производственная связь, предоставляется по договорам, суд считает несостоятельным, поскольку пунктом 11.2.7 РД 153-39.4-056-00 предусмотрено, что техническую эксплуатацию ведомственной производственно-технологической сети связи магистральных нефтепроводов осуществляет специализированное предприятие связи, как оператор сети электросвязи, имеющий право на предоставление услуг связи на основании лицензии, выданной Министерством связи РФ в установленном порядке, в соответствии с Законом о связи.

Утверждение Общества, что оно оказывает услуги радиотелефонной связи с подвижными объектами (связь с ремонтным персоналом), которые не входят в Перечень наименований услуг связи, необоснованно, поскольку понятие "Радиотелефонная связь с подвижными объектами" в законодательстве о связи отсутствует, и дано самим Обществом в разделе 2.5 договора № 26-Т от 15.02.2011. При этом, в указанном договоре предусмотрены разделы:

- организация абонентского доступа к сети радиосвязи на оборудовании заказчика (раздел 2.5.1 (п.п. 2.5.1.6 - 2.5.1.8) Приложения № 1 "Оказываемые услуги для ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" на 2011г." к договору № 26-Т);

- транкинговая подвижная радиосвязь (раздел 2.5.3 (п.п. 2.5.3.31 - 2.5.3.34) Приложения № 1 "Оказываемые услуги для ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" на 2011г." к договору № 26-Т).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ОАО "Телекомнефтепродукт" осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи с использованием базовых станций, созданных на базе оборудования транкинговой системы типа SmarTrunk II, выполняющих функции соединения пользователей на территории Рязанской области. Данный вид связи включен в пункт 10 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87. При этом, Общество оказывает данную услугу подвижной радиосвязи в выделенной сети связи не имея соответствующей лицензии, что является нарушением пункта 1 статьи 29 Закона о связи, за которое частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 №70, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты, специалисты-эксперты, в обязанности которых в ходит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (т.3 л.д.35-36).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 26.09.2011 №228 (т.1 л.д.11-12) в отношении Общества составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Рязанской области ФИО1

Факт совершения Предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела, в частности заключением о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ОАО "Телекомнефтепродукт" от 21.09.2011 №З-80166,80176, 75309-62-03/003 (т.1 л.д.22-24; Приложение №1 к заключению - т.1 л.д.25-26), протоколом об административном правонарушении от 26.09.2011 №228 (т.1 л.д.11-12), составленным надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные документы являются надлежащими доказательствами по делу.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в результате совершения Обществом административного правонарушения заключается в несоблюдении Обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.

Обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше правил и норм, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных нормативных актов, суд считает установленным факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена.

Поскольку Обществом административное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено), суд расценивает данные обстоятельства, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как смягчающие и считает необходимым наложить на нарушителя минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь открытое акционерное общество "Телекомнефтепродукт", расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с открытого акционерного общества "Телекомнефтепродукт", расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, административный штраф в размере 40000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Рязанской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ИНН <***>

КПП 623401001

расчетный счет <***>

ОКАТО 61401000000

КБК 09611690040040000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова